档案管理服务创新问题与对策研究

摘 要：依法治国和以德治国两者并不冲突，是法律和道德结合体。两者作为我国基本治国方针，应用在档案管理中，进一步提升干部人事档案质量和效率。文章首先概述了“以德治档”理念的重要性和档案管理服务的现状，然后针对档案管理服务中存在的主要问题，制定了以德治档理念下档案管理服务的创新对策。

关键词：档案管理;服务创新

新时代发展下，依法治国和以德治国作为政府治理国家的基本方针，关键在于治国方略、执政方式的落实，才能促进中国法治建设，加强和完善依法治国和以德治国两者的融合，推动国际治理能力的智能化、集成化和高效化。以德治档，就是在依法治国和以德治国的时代背景下产生，注重为人民服务，以热爱祖国、人民、科学等为基本要求，以爱岗、奉献和敬业的精神作为指导，形成独有的档案工作，推动新时代档案管理的发展。毕竟，档案管理，是相关单位各项活动的有效记录和直接证据。做好档案管理，保证每一项决策活动，都是有依据有史料作为支撑，才能为后来者回顾历史，吸取经验，丰富手段，为各项事务开展提供方向。

1 档案管理服务的现状

首先，我国档案管理工作随着科学技术的涌入，逐渐向规范化、信息化、智能化转变。从制度方面上看，全国许多档案馆在管理档案的过程中进行了自我总结，出台了一系列关于创新档案服务管理工作的措施。从档案管理内容来，归档范围和保管期限逐渐由档案管理部门进一步优化和完善，并形成统一共识，保证紧急档案的优先收集，使得档案收集更加全面、具体。最后，从各省市档案馆馆藏来看，馆藏内容日益丰富完善，为广大民众的利用提供了有力保障。例如，广东珠海市档案馆针对婚姻档案、公证档案、知青档案、契税征收档案、社保档案、城市管理执法案件档案等近20个门类的档案重点开展了进馆工作，优化完善了馆藏的资源结构，为多元化的档案服务奠定了基础[1]。

其次，档案数据库的建设逐渐完善。当前我国许多档案馆均开始着手于档案数据库的建设工作，将分散在各个工作部门、又与社会群体生活息息相关的档案进规范化管理和数字化处理，其目的是方便广大人民群众的利用，更好地实现档案信息资源的社会共享[2]。除此之外，我国档案管理还存在的诸多问题，需要进一步完善和加强。在深化改革发展的大背景下，传统档案管理因收集手段拙劣、管理方式落后、服务方式单一等因素的存在，使得档案管理难于满足市场需求，同时，在一定程度上还影响了社会主义现代化建设。

2 档案管理服务中存在的主要问题

2.1 档案工作者思想道德素质较低

现阶段，许多档案工作者的思想道德素质都比较低，严重缺乏必要的敬业精神，忽略了客观性原则，在档案管理服务工作中没有以为人民服务为宗旨，档案管理服务仅仅是敷衍了事地应付，工作的重心仅仅滞留在档案室之中，没有深入基层了解社会群众所需要的档案信息，未展开科学到位的档案收集工作，严重降低了档案的完整性和有效性，档案管理服务的质量也有所降低。而且在档案管理服务工作前期，因为自身思想道德素质低下，没有对纸质档案的安全保护提上日常。依旧沿用陈旧落后的档案工作方式，日常安全工作与应急机制呈现脱离状态。对于那些年代久远的档案也没有采取相应的保护措施进行数字化處理。由于档案工作者们思想道德素质的低下以及散漫的工作态度，致使档案管理服务的质量长期以来不尽人意。

2.2 档案管理服务的内容过于陈旧

现阶段，广大档案工作者未坚持以“以利用为中心”的档案管理服务方针，没有对档案资源进行深入的编研和开发，档案管理服务的内容过于陈旧。首先，各大档案馆的高层管理者没有起到表率作用，没有在加强图档资料编研应用的基础上，进行实际探索，致使不良的风气蔓延开来，众多档案工作者均以散漫的态度对待档案的编研开发，致使档案管理服务的内容迟迟得不到更新。其次，档案管理工作依靠管理人员加以实施，由于管理人员缺乏对原始档案材料的重视，未构建现代化档案信息资源管理建设，难以形成系统性、创新性的编研成果，使得档案管理的利用价值大幅下降。同时，对于相关档案信息缺乏收集，难以形成编研成果，这在一定程度上限制社会主义现代化建设，难以保证社会效益、经济效益、价值效益的统一。

2.3 档案管理服务制度落后

一方面，虽然我国各地区的档案管理服务工作中形成了相应的规范，但是这些规章制度还没有统一的标准，即使是同一个地级市，每个县的不同部门的档案管理规范也存在差异;许多门类的档案管理制度主要是由主管部门为主制订的，导致档案的收集范围、保管形式、保管期限以及管理方法不统一，管理的规范和水平也参差不齐;某些单位的档案管理人员只重视收集和整理红头文件、财会等相关档案，对其他类型的档案的管理不屑一顾，档案流失的现象极为严重。

2.4 档案管理者水平有待提高

很多档案工作人员没有对档案管理服务工作给予高度重视，导致档案管理集中度不高，并且出现诸如业务不熟悉、服务质量较差等现象，而且因为数字化程度加大，档案人员的计算机操作水平层次不一，导致查询服务的质量水平不稳定。

3 依法治档理念下档案管理服务的创新对策

3.1 加强思想道德教育以创新档案管理服务理念

随着我国社会主义改革进入深水区，政治、经济体制都发生一定的变化，2014年党的十八大中央委员会首次讨论依法治国问题，随后发布《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这也表明依法治国将成为国家治理的主导力量。道德和法治一样，具有教化育人的作用，都可以作为国家治理的手段。在法治体系的不断完善的同时，道德体系也应得到进一步完善，以此推动社会主义发展和进步。道德体系，有助于培养大众正确的道德观、价值观，避免误入歧途。档案管理以“以德治档”理念，要求管理部门立足思想道德基础，强化教育感悟，培养大众合理科学的三观。一方面，应该借助家庭教育、社区教育、学校教育三大教育体系，借助微信、微博等新媒体和广播、新闻等旧媒体，全方面地开展思想道德教育，打造专业化、有素养、有操守的档案管理队伍，以专业队伍提升档案管理服务水平，维护求真务实、廉洁奉公的良好形象。另一方面，档案管理部门应该形成内外结合培训机制，强化岗位培训，提升管理人员综合素养，保证档案管理有条不紊的开展。

3.2 加大档案的编研力度以创新档案管理服务内容

档案管理是为社会发展服务的，为此，在提倡“以德治档”的理念下，应该高度重视档案的利用价值，强化档案编研工作，推动档案管理服务质量的提升。一方面，要加强信息技术的应用，构建档案管理信息化系统，重视原始档案材料的搜集和保管，强化档案利用的信息价值，将档案管理编研成图表、书籍等，提升档案管理水平，提高其实用价值，尤其是挖掘为社会主义建设的潜在价值，以便实现档案管理的社会效益、经济效益和价值效益的统一。另一方面，应该充分发挥领导带头模仿作用，强化其在档案材料编研力度和实际应用探究，为广大档案管理工作人员树立榜样，推动档案管理服务水平的提升。

参考文献

[1]王苏醒.大数据环境下服务型公安户籍档案管理模式构建研究——以W市公安智慧档案系统为例[J].电子政务，2017，12（11）：81-90.

[2]冯有辉.大数据理念下高校档案管理服务体系研究[J].山西档案，2016，12（6）：55-57.

作者简介

段炼（1982-），女，汉族，山东省济南市人，大学本科，研究方向：档案管理。