民办高校内部采购招标管理与监督机制探讨

曾凡江

摘 要：随着国家对教育事业重视程度越来越高，对民办高校的教育投资也是逐年增加，其中包括民办高校内部物资采购项目资金。随之如何合理使用和配置采购项目资金，保证资金使用人做到克己奉公、廉洁自律，成为民办高校必须要解决的一个重要问题。通过说明民办高校内部采购招标的必要性，然后探讨了民办高校内部采购招标工作管理体制的模式，最后从民办高校内部采购招标中现存的问题入手进行分析，提出了民办高校内部采购招标工作管理与监督机制的构建办法。

关键词：采购招标;管理机制;监督机制;民办高校

引言

民办高校内部采购招标要求严格按照法律法规以及相关流程进行。目前，大部分的民办高校在采购方面都是通过自主招标自行选择供货商和承包商。在国家支持民办高校发展以及市场经济的情况下，内部采购招标对民办高校采购项目资金的合理配置起到了不可忽视的作用，因此，也受到了广泛好评。但是就现在民办高校的内部采购招标情况来看还存在一部分问题，所以，优化民办高校的内部采购招标机制，为民办高校资金更合理地使用构建基础平台变得迫不及待。

一、民办高校内部采购招标的必要性

（一）预防腐败、促进廉政建设的需要

根据教育部以及监察部制定的相关要求，民办高校内部采购应该实施招标选拔，招标过程应该严格按照程序进行，实际的购买过程也应该做到公开透明，加强监督，防止暗箱操作。民办高校进行采购招标，可以保证资金的合理利用，同时由于购买过程与购买资金要求公开透明也能有效预防腐败现象的发生，促进廉政建设的要求。

（二）提高办学效益和自身管理的需要

随着国家对教育事业重视程度的加强，民办高校的规模也越来越大。为促进民办高校的良好发展，对民办高校的各种要求也不断加强。在民办高校资金方面，涉及内部采购的项目资金金额较大，为了保证资金的合理使用，保证定量的资金可以最大的发挥作用，进行招标是一种有效的手段。通过对比选择最合适的承包人和供货商，最大程度上满足高校节约成本，提高效益的要求。

（三）相关政策法规给予了高校自主权

我国对于民办高校招标有着明确的规定，在一定金额内民办高校拥有自主采购权。随着民办高校的不断发展，师生人数不断增多，资金来源和资金消耗也都明显增加，民办高校自主选择的承包人和供货商数量也不断增多，民办高校的自主权在招标开展过程中发挥着很大的作用。为了保证资金的最优化利用，在民办高校自主进行招标，选择承包人和供货商时，应该严格按照招标流程，在充分利用自主权的同时，也要保证招标的规范性。

二、民办高校内部采购招标工作管理体制的模式

（一）集中管理模式

就目前民办高校的实际情况来看，很多民办高校采用的采购招标管理体制都是集中管理模式。这种模式的主要特点是，民办高校有一个单独的机构，全权负责院校的招标以及采购工作。招标工作的进行虽然有机构开展，但是招标办法是由院校制定的。除了此类办法之外，招标的实际开展还要遵守国家教育部的相关办法，还要设立网站，及时公开相关的信息，最大程度上保证资金利用的公开透明。这种管理模式存在其明显的优势。首先，招标与采购均和管理分离，能够在一定程度上保证管理的科学性和公正性;其次，采购过程的决策、组织和监督相分离，能够保证决策和组织由专业人员实现，保证资金的合理使用，同时监管人员可以进行实时监管，减少腐败现象;最后，采购信息和采购过程能够实现全公开，不仅可以保证监管部门的随时监察，还可以让师生看到资金流向，尽可能保证了资金的科学使用。这种集中管理的模式具有独立的运营编制，采用的也是专业人员，可以有效地实现规范化管理，同时也方便监督管理的进行。

（二）分散管理模式

随着民办高校的发展，现在使用分散管理模式的民办高校较少。分散管理模式的具体形式是民办高校没有专门的机构负责内部采购以及招标工作，而是由多个部门同时进行工作，主要是相关部门负责与自己工作相关的部分。例如，体育部门负责体育器材的购买，图书馆负责图书馆图书的采购，而學生的教学教材以及其他基础设施由教务办负责购买。分散管理模式虽然加强了资金利用的灵活性，并且具有较强的针对性，但是由于这种管理模式过于分散而导致管理不便，同时其监督机制也较难落实。

（三）集中与分散管理模式

集中与分散管理模式是指民办高校具有专门的机构负责招标工作，其开展模式是相关部门需要进行采购时向招标负责机构提出申请，负责机构审查批准后，由招标负责机构与相关部门共同进行招标，主要是相关部门进行牵头，招标负责机构参与，在招标完成后，后续的采购过程由相关部门和承包商以及供货商负责完成，这种管理模式虽然在一定程度上完成了专业化分工，并且也具有一定的灵活性，但是在后续工作中并不利于监管，资金的具体使用情况往往难以掌控，不利于民办高校及时跟踪资金去向，从而导致资金可能存在不合理使用或者存在贪腐现象。

三、民办高校内部采购招标中存在的问题

（一）对采购招标工作认识及学习意识淡薄

由于民办高校资金不全由财政供给，在很多时候还是自给自足模式，所以没有相关部门对资金流动进行严格要求，使民办高校在财务支出上有着很大的随意性和灵活性。其一般的模式就是，相关部门有采购需求，供应商做出相关响应，而后相关部门本着物美价廉的原则自主进行供应商的选择，对于采购招标工作的认识淡薄。由于没有采购招标需求，其对国家教育部以及监察部颁布的相关法律也没有进行认真的学习，导致招标工作无法在民办高校进行良好的开展。

（二）采购招标工作随意性大，缺乏计划

由于民办高校的采购项目较多，其数量通常也很多，所以供应商往往会进行及时的响应，这在很大程度上导致民办高校的采购需求一经提出，便有多家供货商进行响应，民办高校为了赶进度会直接从中选取合适的供应商进行物资采购，选择省去招标过程或者进行较为随意的招标。但是这种做法对于资金的合理利用只有消极影响。在没有相应的计划支撑的情况下，资金的使用过于随意，同时自主采购通常不如承包商的采购专业和科学，往往会造成不必要的经济损失。

（三）采购招标制度及制度执行力有待加强

虽然国家教育部有明确的采购招标制度，院校本身也有采购招标制度，但是很多高校的采购指标制度制定不合理，由于制度实施较少，高校的相关部门也很少根据实际发展进行补充或优化，直接导致采购招标制度无法满足实际需要，而限制了采购招标工作的进行。采购招标制度以及监管制度的执行力都明显不高，相关部门不能严格地按照采购招标制度进行招标，同时监管部门也没有很好地做好监管工作，实际上很多采购招标工作都脱离了采购招标制度以及流程，造成了民办高校的资金不合理使用，以及不必要的浪费。

四、民办高校内部采购招标工作管理与监督机制的构建

（一）成立配备专业人才的招标管理机构

民办高校需要采购的部门繁多，采购的物品种类也数量很多，为了保证采购资金的合理利用，就要求民办高校成立单独的机构进行采购与招标管理，要求机构人员同时具备专业知识和职业素养，保证采购与招标工作都可以严格地按照制度以及流程进行。首先招标工作应该按相应的办法开展，这要求机构人员自身应该不断地进行学习，保证对招标相关的办法都有一定的了解，并且能夠跟上时代发展的需要。其次要保证资金使用的公开透明性，机构应该建立相关网站，及时公开招标以及资金的使用情况。最后在招标工作完成后，要追踪资金流向，进行资金监管。

（二）制定科学可行的评标办法

采购招标应该在公开、公平、公正的前提下进行，应该严格按照相关法律法规进行工作开展，最大程度地避免涉及人员的暗箱操作。为了保证采购招标过程的合理开展，制定科学可行的评标办法必不可少。首先，评标办法应该形成明确而完整的招标文件，文件应该由相关方面的专家编写，同时民办高校应根据高校的实际情况对专家进行讲解说明，保证招标文件切实符合民办高校的需要。其次，应依法组建评标委员会，评标委员会的成员应该明确招标的相关法律法规，同时对高校的招标文件有深入的了解。最后是评标工作，要保证评标工作切实按照法律法规进行，同时应根据不同的采购项目合理设置评分细则。从各个方面保证评标办法的科学可行性，为招标工作的开展奠定良好基础。

（三）加强管理与监督机制执行力度

管理与监督机制执行力度不够是造成民办高校采购招标无法良好开展的主要原因之一，因此，民办高校应该适时地优化管理与监督机制，并且加强管理与监督机制的执行力度，保证管理与监督制度可以得到落实。这就要求管理部门应该严格对采购招标的相关部门以及资金进行管理。监督部门要保证参与到采购招标的全过程，进行采购招标过程以及后续采购过程的实时追踪，最大程度上确保资金流动的明确性以及使用的合理性。只有保证管理与监督机制的切实进行，才能有效杜绝违规以及暗箱操作，避免贪腐现象的发生。

结语

随着民办高校资金流通量的增加，构建民办高校内部采购招标的工作管理与监督机制已经必不可少。想要建立良好的采购招标工作管理与监督机制，民办高校不仅要成立配备专业人才的招标管理机构、制定科学可行的评标办法以及加强管理与监督机制执行力度，还要根据自身实际情况进行进一步的探究，例如制定公平公开公正原则、选择适宜灵活的招标方式、及时地进行管理体制改革等，保证民办高校资金的科学合理使用。

参考文献：

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