由国有企业收入、利润管理所引发的思考

赵辉权

摘要：国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目的，大型国有企业是我国国民经济中的中流砥柱，这是国有企业全民所有的性质决定的。国有企业应伴随国民经济发展和产业升级的脚步，将其所管控的国有资产向核心基础零部件、先进基础工艺、先进基础材料和产业技术基础方向转移，塑造自身具有前瞻性的明星产品和金牛产品，支撑整体国民经济的繁荣，增强整体国民经济发展的后劲和韧性，这是政府赋予的稳定经济的责任所决定的。国有企业以其核心基础性产品，使得国有资产保值，并保障国民经济平稳运行、引领行业发展;以其衍生产品，达到国有资产增值为目标，并满足广大人民群众寻求精神富足、生活富裕的要求，并最大程度撬动社会资本，使得社会整体效益最大化、成本最小化。国有企业更要完善和加强管理体制建设，提高自身管理水平和效率，体现公平。国有企业还肩负更多的社會责任，当然包括对现行财务制度和法规义务模范遵从，加强内控和风险管理，以收入、利润作为管理切入点，按照相关准则确认、披露、报告，为政府掌控宏观经济状况提供可靠依据，为各利益相关者做出正确决策提供可靠信息。

关键词：国有企业;收入与利润;问题及对策

一、国有企业收入、利润管理的重要性

（一）收入、利润在经济系统中的重要性

收入是企业在日常的商业活动中形成，日常活动是企业为完成其经营目标所从事的经常性活动及与之相关的活动。利润的本质是企业盈利的表现形式，是收入减去各项成本费用的余额，是劳动者为社会创造的价值，用于扩大社会主义再生产，是社会主义积累的主要来源。

（二）国有企业在国家经济领域中的重要地位

国有企业作为一种生产经营组织形式，同时具有营利法人和公益法人的特点，其营利性体现为追求国有资产的保值和增值，其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标。尤其大型国有企业是我国国民经济中的中流砥柱，是我国支柱产业的重要支撑。

二、收入、利润与国有企业发展阶段相匹配的问题及思考

随着全球高新技术发展日新月异，科技水平的迅猛提升，各行业领域的高科技被广泛应用。中国政府拟定并实施了制造强国战略的第一个十年行动纲领，中国制造2025，要在新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人等十个行业领域里取得突破性发展，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列;第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。比如半导体产业，2018年，中国半导体国内自给率为15%左右，到2020年自给率提高到40%，到2025年提高到70%。

国有企业在中国国民经济系统中处于中流砥柱的地位，比如芯片产业，在民用领域由于国有企业在人才、资金、体制和产业链等方面投资、配套能力不足，对行业乃至经济发展产生了不利影响，但军用芯片基本不求于人，就是当时正确布局的结果。产业升级现已成为世界潮流，国有资产重点集中的领域，应该是与时俱进的、前瞻性的调整过程，例如美国政府就曾因5G而意欲将通信行业中的企业收为国有。国有企业应以核心基础零部件、先进基础工艺、先进基础材料和产业技术基础，支撑整体国民经济的繁荣，增强整体国民经济发展的后劲和韧性，在关键核心领域勇立潮头责无旁贷。

国有企业肩负协助国家实现调节经济的重要作用。一方面，国有企业自身的使命因适应国民经济发展阶段的不同，有适时调整或转型的必要，根据对整个国民经济发展目标分拆、分析的结果，着眼长远，把握经济发展方向和布局，结合其自身使命，发挥自身优势，准确定位，合理安排研发、投资、转型等战略布局，统筹协调各阶段发展目标，与国民经济中其他主干命脉协调一致，环环相应，协调共进。财务投资战略的导向性和超前性，要支持国有企业所设定的这种基于未来的发展规划。另一方面，收入、利润应与国有企业发展阶段、产品生命周期相匹配。无论产品设计，固定资产建设项目，还是无形资产研发的立项、投入到最终产生收益，首先应立足于可预见的国民经济发展的未来需求。有的国有企业产品即便超然于市场竞争，也要基于调节经济的使命，并综合经济发展、科技进步、需求偏好的预期影响，与时俱进，塑造自身具有前瞻性的明星产品和金牛产品。

基于国有企业肩负实现国家调节经济目标的使命，2019年，国资委与央企签订的经营责任书，将央企净利润、经济增加值的一档目标设定为增长7%以上或达到历史最好水平，这在当前经济下行压力增大的情况下，对国家财政，包括整个经济形势好转具有很大作用。同时，为加强国有企业在我国国民经济中所起的中流砥柱作用，国资委在新修订的《中央企业负责人经营业绩考核办法》中更进一步突出了效益效率、创新驱动、实业主业、服务保障等考核导向，立足当前、着眼长远，着力引导央企提升发展质量，加快成为具有全球竞争力的世界一流企业。

三、在收入、利润管理可比性方面存在的横向对标目标不匹配的问题及思考

国有企业肩负国有资产保值增值的重要责任，应基于国民经济和行业发展趋势分析的结果，制定科学合理的收入、利润目标，维护社会简单再生产从而进行扩大再生产，使企业自身整体价值最大化，并以较少的国有资产，控制和运作巨大的社会资产。

这种保值增值最重要的体现在对于国民经济整体进步和行业发展的基础性后盾作用，更倾向于实用性。据长江证券数据，截至2018年二季度末，中国A股市场上市公司中，以公允价值计量的投资性房地产合计达到5951亿元，这其中国有企业赫然在列，但这似乎并非国有资本保值增值之道，还是为我国具有自主知识产权的复兴号高铁击节称赞吧。沿着“八纵八横”高铁网，高铁奔驰在我国广袤大地上，加快了地区间的优势互补，补齐了地区经济发展短板，实现了区域经济发展的强强联合，在潜移默化中，也改变着人们的生活方式、工作方式、学习方式。高铁使人民群众生活更加多样化，幸福感和获得感进一步提升，成为了我国经济发展的新引擎，带动了中国社会整体经济水平的飞升，如果仅用其自身的收入、利润来衡量其价值，显失偏颇，但这的确是国有企业的整体价值、社会价值之所在。

掌握国有资产的国有企业，由于所处行业不同，使命不同，应设定适宜的保值增值评价体系。《中央企业综合绩效评价实施细则》对各项财务指标的设定及所反映的财务状况的评价体系，做出了详尽的规定。有些国有企业收入、利润横向可比，若再利用会计准则条文修饰业绩，来衡量保值增值，显失公允。有些在我国处于行业发展乃至经济发展中起支撑地位的国有企业，体现更多的是其基础性，其在国内核心产品竞争对手少，而国外类似企业又处于不同的经济体制下，与其收入、利润对标并不匹配。

国有企业的财务评价必不可少，但权重及适用范围应分别衡量。一是国有企业本身的全民所有的性质所决定的，那么其就该承担保障最大多数人民群众基本需求的责任，典型的如自来水公司等。二是政府为保障社会稳定所管理的，那么其就该承担保障基础性产品需求的责任，典型的如粮食公司等，不能凸显其收入和利润丰厚与否，应重点关注其保障程度和稳定性。而更多的是被政府赋予促进经济发展责任的国有企业，应注重其研发能力、行业发展引领或保障能力、如何为现在和未来的客户进行创新和创造价值等长期发展指标的评价，着重综合评价其对宏观经济或所支撑行业的发展程度，来衡量国有资产的保值增值情况。

四、在收入管理方面存在的问题及思考

国有企业对现行财务制度和法规义务的模范遵从的表现也要格外重视。其肩负更多的社会责任，通过合法经营取得收入、利润，并按照相关准则确认、披露、报告，为政府掌控宏观经济状况提供可靠依据，为各利益相关者做出正确决策提供可靠信息。

各种错误乃至瑕疵汇集在一起，可能引起巨大的偏差和误解。目前延后确认、随意暂估收入、粉饰利润等现象仍时有发生。这不仅违背了可比性、准确性原则，严重的可能对整个国民经济体系造成不良的冲击，带来不实的表象。这种问题很大一部分原因是收入、利润管理不符合准则要求和精神，为局部利益，滥用条文，对整体造成伤害。

同时，国有企业必须加强收入的风险管控。新修订的会计准则——收入准则已于2018年实施推广，其强调以“合同”为基础，明确了收入確认计量“五步法”模型，会计人员要正确理解和运用，严格遵照各项会计准则要求和精神，确认收入。对于应收账款的全面、系统管控也尤为重要，从客户品质入手，到合同订立，到风险评估、风险应对，直至现金流入，都应职责明确、措施得当，避免国有资产损失的风险。

国有企业更要加强内控工作，将风险控制在可承受度之内。在财务管理方面，不相容的职务要分离，加强会计系统控制，财务人员对各项固定资产及流动资产的获取、维护和处置等会计记录，均应符合会计制度的规定，要恪尽职守，着重强化谨慎性、实质重于形式的原则，使得会计信息的准确性、及时性、可比性等会计原则落到实处。

五、在利润方面存在的问题及思考

现代成本管理愈发重视事前管理和战略成本管理，对未来的成本水平及其发展趋势进行预测和规划，讲求与企业发展战略和竞争战略相适应。现在各项税收优惠扑面而来，加强科技研发，加大高科技设备投入，投身高科技产业等等，不仅为企业未来发展目标明确了方向，也为国有企业合理进行成本规划和支出指明了道路。习总书记根据供给侧结构性改革提出“三去一降一补”五大任务，“一降”就是降成本。国有企业更应倡导和践行“绿色发展”理念，无论在自然资源方面，还是社会资源方面，挖掘自身潜力，充分调动各方面资源，凝聚合力，通过讲求以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式来降低社会总成本。

大多国有企业的核心产品应突出其基础性、实用性和公共性，在市场竞争中又能得以充分拓展并衍生出各种针对不同需求的产品，回过头来又促进核心产品的提升和进步。为了凸显各产品不同的定位和价值，从而提升国有企业整体价值和国有资产保值增值能力，进行资产重组、业务重组等活动，应是国有企业价值重建的阶段性而且是必要的工作。财务管理也要根据国有企业总体目标的要求，根据不同产品定位，分别设定适当的长短期收入、利润预算，获得收入弥补成本费用，获得利润增强自身能力储备，与企业战略相匹配。

很多集团公司是这样布局的，但对基础性产品和衍生产品的管理层次和机制尚待明确和完善，相互支持和协作有待加强，仍需进一步提高效率和公平性。对于核心基础性产品，比如现在讨论最热的芯片，应面向广大商业客户，以薄利多销为原则，以国有资产保值为根本，以保障国民经济平稳运行、引领行业发展为宗旨。对于衍生产品，比如将芯片用于通讯产品制造，则以增值为目标，满足广大人民群众寻求精神生活富足、物质生活富裕的期盼，增强人民群众的获得感、幸福感。

中国现在还处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须正视这个阶段所不能超越的人民群众按劳分配的要求。例如在机床行业，在同样的市场环境下，民营企业渐渐凸显出自身优势，部分民营企业经营状况良好，而相当部分的国有企业以及国企改制后的企业，遇到不同程度的经营困难。再比如华为公司，其成立于1987年，短短三十余年，成为全球5G翘楚，其中值得国有企业认真思考、总结、借鉴的经验太多、太深刻，这其中，不能轻视与分配机制的莫大关联。

对于核心产品，要勇于比肩国际先进水平，甚或引领行业技术发展，乃至制定行业标准，要重视领军人才的培养，鼓励他们的开拓精神，重视他们技术水平的发挥，调动他们的积极性，在资源、名誉和待遇上充分给予，增强国有企业核心竞争力。对于在其基础上开发实用化的衍生产品，要重视管理人才的培养和教育，爱护他们的创新创意，重视他们管理才能的发挥，在收入管理、利润分配、财务评价等方面按市场化模式管理，全面引入竞争机制，与竞争对手相互促进，充分释放国有资本活力，撬动社会资产，使得社会整体收益最大化。

六、结语

国有企业在国民经济发展，维护社会经济正常运行，推动技术进步等方面，都起着积极而重要的作用，在对国有经济进行整顿和改造中，也取得了巨大的成效。更应与时俱进，随着科技发展，及时调整国有企业投资领域，开展前瞻性的布局，促进社会平稳进步。

现在世界正处于以人工智能等为技术突破的第四次工业革命中，国有企业肩负着实现国家调节经济的目标，在我国国民经济中承担着中流砥柱的重要作用，为社会提供基础性产品和服务责无旁贷。

同时，由于国有企业先天掌握大量的、重要的资源，更要分别针对核心基础性产品和衍生产品，采用灵活而有效的管理机制，为国有资产保值增值、为国民经济平稳发展做出贡献。

参考文献：

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[3]邱建平.关于国有企业改革的思考[J].管理世界，2017（03）.

（作者单位：中国民航信息网络股份有限公司）