加强经济薄弱村党支部建设

张吉林

加强基层党组织建设、实施乡村振兴战略、坚决打赢脱贫攻坚战，是党的十九大部署的三项重要任务。完成这三项任务，加强经济薄弱村党支部建设至关重要。为深入了解江苏经济薄弱村党支部建设情况，课题组以苏北五市12县（区）244个经济薄弱村党支部为调研样本，以“三项任务”为问题导向，在分析当前存在主要问题的基础上，提出了若干对策建议。

一、加强基层党组织建设的必要性

党的十九大对加强基层党组织建设提出了新的要求，即“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。把经济薄弱村党支部建设成为坚强战斗堡垒，是加强党的基层组织建设的内在要求。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍。加强经济薄弱村党支部建设对实施乡村振兴、健全乡村治理体系具有积极意义。

党的十九大提出坚决打赢脱贫攻坚战。“小康不小康，关键看老乡”。经济薄弱村党支部承担增加低收入户收入、壮大村集体经济、改善农村生活环境、带领群众共同富裕的任务，基层党支部建设是全面建成小康社会的重点和难点，对党的富民政策落地具有重要意义。

二、经济薄弱村党支部建设中存在的问题

当前，经济薄弱村党支部建设存在的问题主要表现在不合拍、不匹配、不协调三个方面。

在思想建设方面，党员意识与组织要求不合拍。一是信仰、信念意识淡化。在少数村，党组织对群众吸引力不强，群众对党缺乏信心，转向宗教寻求慰藉，使宗教势力发展迅猛，甚至少数村有个别党员干部加入，徐州、宿迁等地一度还发现邪教组织活动。二是组织意识淡化。课题组在调研中发现，有的“村两委”班子作用发挥不明显，党支部难以正常开展组织活动，部分党员迫于生存压力，在驻地附近打工，不愿参加组织生活，甚至提出要给予经济补偿才能参加组织活动。党组织战斗堡垒作用被弱化，学习教育活动被虚化，引导群众的能力被边缘化，基层党组织缺乏向心力和战斗力。三是服务群众意识淡化。由于带民致富能力不足，加上缺乏村集体经济的有力支撑，无力解决群众面临的实际困难，群众对村党组织和村干部的信任度偏低。有的村党的组织服务能力不足，联系服务群众不主动，团结带领党员不积极，不能凸显党组织的服务职能，严重影响了基层党组织各项工作的正常开展。

在组织建设方面，党员队伍素质与承擔任务不匹配。一是可选范围窄，选优配强难。尽管组织部门在村支书的选任标准、选人渠道、方式和后备人才培养等方面都提出了明确要求，并通过政策措施鼓励大村带小村、强村带弱村，建立联合党支部，提高组织辐射能力。但在当下的生产状态下，人员流出大，党员基数低，后备力量严重不足，普遍缺乏懂市场、会经营、肯奉献的带头人，加之村干部待遇低、工作累、风险大，造成在经济薄弱村选人用人越来越难，称职的村支书已成为“稀缺资源”。二是年龄大、知识结构老化。对244个省定经济薄弱村713名村干部的调查数据显示，村干部平均年龄51.5岁，80%的村干部介于44—63岁。学历初中及以下占30%，中专、职高、高中占50%，专科、本科占20%。村党员干部平均年龄55.1岁，长期在外党员占35%。村支书、村主任、村会计平均年龄51.5岁，村支书平均年龄50岁。村级带头人思想守旧，信息获取渠道窄，发展经济的办法不多，难以满足群众多层次、多元化需求。三是待遇地位低、吸引力弱。据统计，村支书、村主任、村会计基本和考核报酬之和平均值为18088元。其中，年收入在1万元以下的占15.6%，年收入在1万—2万元的占34.2%。在养老保险方面，参加社保和新农合的各占43%左右，而且享受标准偏低。有35.3%的基层干部认为，担任村干部职务并非个人意愿和第一选择，而是完全出于生活压力和组织要求。有一半以上的乡镇主官住在城区，对村级指导不力，群众要反映问题找不到人，一定程度上造成干群矛盾，这种乡镇干部“走读”现象还会传导到村级。村级干部思想不稳定，不可能有足够的时间和精力用于党组织建设和村集体工作，更谈不上与群众想在一起、干在一起，自然得不到群众的拥护。

在助力脱贫方面，内生发展动力与外部期待不协调。一是摆脱贫困的目标实现不易。从对苏北12个重点帮扶县（区）244个村的调查数据看，贫困发生率平均值为11.4%，沭阳县、淮安区、淮阴区、泗洪县均超过平均值，有132个村超过平均值，其中23个村贫困发生率超过20%，村集体收入18万以下的还有89个。另外，在没有驻村队员进驻的非经济薄弱村，也存在极少数低收入户。由于这部分人没有被确立为帮扶对象，难以享受到相关帮扶政策，极易成为基层党组织的工作盲点。二是自我发展的内生动力不足。派驻工作队帮扶、选拔大学生村官任职、选派机关优秀干部到村任第一书记等只是外力，在驻村队员撤出后能否保持相应发展状态，真正解决摆脱贫困“最后一公里”，仍需靠“村两委”班子和当地群众共同努力。但实际效果差强人意，基层组织在一定程度上存在“等、靠、要”的思想，进取意识不强。此外，大学生村官的作用发挥受限，有的长期被乡镇抽调借用，有的通过考学调走，缺少必要的考评机制。三是为民办事的经济基础不牢。村集体经济薄弱，是村级党组织战斗力不能有效发挥的重要制约因素。村级党组织缺少发展集体经济的有力抓手，缺乏必要的经济基础，集体经济发展与群众改善生活的需求极不适应。特别是项目少或无项目支撑的村，即使主观有干事的愿望，往往也处于无能为力的尴尬境地，基础设施与公益事业等方面难有大的起色，缺少优势项目招引，已有的项目又难以延续。

三、加强经济薄弱村党支部建设的对策建议

全面建成小康社会，一个都不能少;共同富裕路上，一个也不能掉队。习近平总书记强调：“一定要看到，农业还是‘四化同步的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。”实现这一目标，需要苏北五市12县区244个经济薄弱村党支部发挥强有力的带动作用，在提升吸引力、战斗力、影响力上做文章、下气力。