浅谈建筑领域农民工欠薪问题

张琦?杨澜?王慧?李政

摘 要：农民工是当代中国最为典型的社会阶层之一。近年来，农民工欠薪问题引起全社会各界的广泛关注，尤其是在劳动力密集的建筑领域，拖欠农民工工资及集体上访问题屡见不鲜，并且已经成为影响和谐社会稳定的重要因素，国家应给与高度重视。本文了解建筑领域农民工欠薪问题的现状，分析形成的原因，最后提出解决欠薪问题的相应对策。

关键词：农民工;欠薪;劳动合同法

建筑行业的工作是典型的重体力劳动。随着市场经济的不断深入，经济大发展引发城市建设热潮，农村劳动力不愿意在家种地，一年到头赚取微薄的收入，而是投入到城市的生产建设过程中来，农民工的称呼由此兴起。然而近年来，尤其是在年底，农民工欠薪问题越来越严重，导致讨薪上访事件越来越多，极大程度上影响了社会的和谐稳定。尽管国家多次出台《劳动保障监察条例》等法律法规，下大力气抓清欠问题，但是拖欠农民工工资问题依然存在。因此，从根本上解决农民工欠薪问题具有重要的现实意义。

1 农民工欠薪问题的现状

目前，农民工欠薪问题在我国一直难以得到有效解决，这已严重制约了农民工生存。据国家人力资源和社会保障部统计，2011年至2019年9月，人力资源社会保障部门共向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件26719件，各级人民法院对7674名被告人判处有期徒刑、拘役，对116名被告人判处3年以上有期徒刑[1]。其中建筑业较制造业、服务业等最为严重。

以秦皇岛某区为例，2018年，辖区范围内发生农民工欠薪案件64起，涉及人员1152人，拖欠总金额高达870万元。由于一些开发商的失踪，每年都有成千上万的农民工工资打水漂，一年到头，建筑工人领不到工钱回家过年，生活难以保证。农民工背井离乡，告别父母妻儿，进城务工，目的就是多挣工钱养家。而发生的欠薪问题，直接侵害了农民工的权利。部分农民工走投无路，做出过激甚至违法行为，采取一系列如“跳楼”、“自焚”、“绑架老板”、“聚众闹事”等扰乱社会治安等行为，多次索要未果后，甚至发生伤人、杀人等刑事案件，严重影响社会稳定。

2 农民工欠薪问题的原因

1）建设单位原因导致欠薪。建设单位即房地产开发企业，是导致农民工欠薪问题的主要责任方之一。一是一些建设单位资金紧张，在不具备资金充足的条件下盲目开工，资金仅限于拨付前期工程材料、大型设备等预付款，工程款无法按照合同约定时间拨付，更不用说按时发放施工总承包企业的农民工工资，日积月累导致欠薪问题。二是多数房地产开发企业，只能按照合同约定时间拨付部分工程进度款，再加上施工现场设计变更、确认工程量、签证严重滞后等问题，造成施工单位实际完成的工程量所需的工程款远远大于建设单位拨付的资金，施工单位不得不垫资，才可以维持施工现场正常运转，致使缺少足够的资金发放工资。三是建设单位不按照合同及文件约定，对施工总承包企业就农民工工资发放进行监管，致使部分资金被挪用、占用、借用等，导致出现农民工欠薪问题[2]。

2）施工企业原因导致欠薪。施工企业是导致欠薪的另一个重要责任方。一是低价中标。目前建筑领域呈现的是过度竞争的市场，在激烈的市场竞争环境中，部分施工企业为了达到企业业绩和知名度，不惜采取低价中标策略。此策略在不违反偷工减料的原则下，使原本利润不高的施工企业获利更少，无法保证施工企业的经济效益，更不用说足额发放农民工工资了。二是恶意欠薪。很多施工企业在房地产市场相对不景气、企业经济下滑的大环境下，认为钱难赚，只有钱到手才是真正的挣钱方式，所以产生卷钱逃跑的思想。资金到手后，不顾法律与道德，出现而跑路、逃匿等情况，留下无能为力的农民工，只能向政府上访讨薪。三是违法分包。一部分施工企业往往以“中介”身份进入建筑市场，本应该自己承包的工程项目，通过违法转包、违法分包给其它施工企业，更甚者转包给没有施工资质，借用公司资质中标的个人，即通常驻扎施工现场的包工头。工程竣工结算后，建设单位对中标企业结账工程款，而中标企业也只针对包工头结算，根本不会过问全部农民工是否拿到工资。包工头可能拿钱跑路，打一枪换一个地方。一旦发生欠薪行为，由于中标企业对分包商缺乏有效的监管，最终导致拖欠农民工工资的问题发生。

3）农民工自身原因导致欠薪。当前，大多数农民工文化水平低、法律意识淡薄，自身的合法权益无法得到有效保障。一是渠道不正规。大多数农民工还是以传统的方式找工作，依托亲缘关系，老乡带老乡的途径进城务工。渠道不规范，就失去了原本应得的利益和社会保障。二是劳动合同未签订。大多数农民工并未主动提出与用人单位签订书面合同，大多数工作是通过口头约定的，比如：工作标准、薪酬制度、完成期限和解决纠纷的方法等重要条款，缺少合法证据，这样就会使工资的支付无法保障。三是计工不规范。大多数施工企业为了节省时间和节约成本，没有使用规范的计工软件，而是对农民工以“流水账”的方式记录考勤和每天的工作量。这样一旦发生劳资纠纷，农民工无法提供工资数额的有效证明。

3 农民工欠薪问题的解决对策

1）加大对欠薪企业的打击力度。为更好管理建筑市场，严格执行国家《招标投标法》及相关法律法规，对工程的投标报价要进行合理规定，防止恶意低价中标;同时加强合同抽查，严厉打击违法转发包等市场行为，保证按期结算，防止发生欠薪问题。房地产开发企业，应该履行监管职责，严格按照合同约定，按时拨付工程款，如果延期拨付，造成施工企业无法正常发放农民工工资，形成群体欠薪事件，与施工企业承担连带责任。[3]如果发生农民工欠薪上访事件，应该及时将施工企业信息记录到建筑市場信用评价体系，列入建筑市场失信“黑名单”，按照欠薪金额多少，约定在一定期限内，不允许参与招投标活动，如果欠薪金额巨大，将永久清出建筑市场。

2）严格落实农民工工资保证金制度。建立“三方共管专用账户”制度，即：政府、银行和企业共同管理，达到专款专用，与工程款账户分开使用，由政府建设部门和银行进行日常监督管理。当出现欠薪时，政府和银行有权利动用农民工工资保证金账户，做到依法启动，按时足额发放工资。发放后，欠薪企业需要及时补缴，并且承诺不再发生类似的拖欠行为。

3）加强农民工的法律意识。农民工应结合典型欠薪案例，重点学习《劳动合同法》、《保障农民工工资支付条例》等相关法律法规，提高依法维权能力。农民工要与雇佣单位签订书面合同，认真核对合同中约定的工资支付标准、支付时间，合同必须签名盖章，自行保存。同时要求用工单位办理“劳务实名制”工资卡，工资卡账单与卡内余额进行比对。一旦发生欠薪问题，农民工可以根据合同约定，向调解组织申请调解;调解不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，也可以向劳动保障监察部门申请投诉[4]。

参考文献

[1]郁静娴.多部门联合打击恶意欠薪犯罪千方百计保障农民工拿到工资[N].人民日报，2019-10-31（02）.

http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2019-10/31/nw.D110000renmrb_20191031_3-02.htm

[2]王琳.浅谈建筑领域农民工欠薪问题的解决措施[J].劳动保障世界，2019（11）：10.

[3]宋文俊.建筑领域拖欠农民工工资的原因及解决途径[J].经济师，2015（12）：47+49.

[4]韩正瑜.论建筑行业欠薪问题解决方法[J].住宅与房地产，2018（36）：20.

作者简介

张琦（1988-），女，满族，河北承德，定向委培，秦皇岛北戴河新区规划建设局，在读硕士研究生，研究方向：农村建设。