现代经济背景下农村扶贫模式探究

王丽娜

摘要：贫困问题是一个长期存在的问题同时也在很大程度上阻碍了我国社会经济的发展。在社会情况和农村贫困实际情况不断发展的环境中，农村扶贫问题也发生着相应的变化，对扶贫模式的应用和创新也提出了更高的要求。从一定意义上来说，无论何种扶贫模式的存在都是有效的、有重要意义的，但是关键在于其是否能够在满足贫困地区和贫困人口的需求上带他们走上致富之路。本文首先阐述了现代常见的几种扶贫模式并提出在实际实施过程中存在的问题，继而综合我国实际国情提出和我国基本国情相吻合的农村扶贫模式优化方案，以期能更好的推进我国扶贫工作的开展。

关键词：扶贫模式;以人为本;经济发展

在现代经济背景下，扶贫工作的开展直接关系到了我国整体社会经济的发展同时也是目前需要解决的重要问题。虽然经过长时间的开展该项工作也已经取得了一定的进展，但是从实际的实施过程来看仍然存在着诸多的问题，滞后了该项工作的顺利进行。本文就针对其中存在的问题提出了针对性的优化措施与方案。

一、中国特色扶贫模式

（一）财政扶贫模式

该模式主要以改善疲困地区经济落后现状、提高人们经济收入水平为目的，常见手段有税收优惠、专项资金专项转移以及财政体制等。其中最为重要的是基于向经济欠发达地区注入专项资金的形式促进经济和社会的全面发展，带领人们脱贫致富。财政扶贫资金内容主要包括邊境建设事业补助资金、补助贫困地区普及小学教育资金、以工代贩资金以及农业税减免等各项政策措措施。中央财政安排和地方配套资金是构成该项资金的主要渠道。

（二）以工代贩扶贫模式

以工代贩模式指的是扶贫对象通过参与到社会公益活动中而获取贩济的一种扶贫方式，在实际实施过程中主要由政府负责贫困地区的基础设施建设，这样一来不仅有助于改进贫困地区的经济发展现状同时能够在短期内为贫困地区人口提供就业和收入。因为该模式实施的前提条件是贫困群体参与到社会公益活动中来，实施按劳分配的机制，可以从根本上缓解贫困农民的经济问题。实践表明，以工代贩的形式是目前所有扶贫模式中见效最快且效果最显著的模式。

（三）产业开发模式

通过发展种植业也养殖业为基础的区域性支柱产业的形式为贫困户提供更加稳定的经济来源，解决他们的经济问题。诸如政府组织以及非政府组织等均有可能成为该模式下的实施主体，所以就实施主体上来说呈现出了多样化的特点，以农村贫困户为受体，主要基于规模投入、科学规划等的各种形式积极推进区域性支柱产业的发展。该模式应用的优势在于可以通过引入先进科技文化水平的形式以以大规模、大市场的经营模式带领贫困人口走上致富的道路。

二、造成问题的原因

（一）对“以人为本”的宗旨认识不足

在为贫困人口提供多样化经济发展模式机遇的基础上促进其经济水平的提升是扶贫开发项目的重要目标。尤其是在现代社会经济法扎中对于扶贫模式的改革和创新提出了更高的要求。现代社会经济发展阶段中，最为重要的目标在于机遇提高贫困人口素质基础上解决好贫困人口的经济问题和温饱问题，从环境、经济、政策以及人口等各个方面共同着手为贫困地区脱贫致富提供更好的解决方案，但是从实际的实施效果来看，无论是各项模式的实施还是各个地区所呈现出来的实施效果来看都和预期存在着一定的差异。虽然在未来的发展中农村贫困问题也必然会随着城镇化水平的不断提升而得到有效的解决，但是在城市化进程加快的同时也为我国社会管理水平和脱贫致富工作的开展提出了更高的要求。在未来的发展中要共同重视经济和生态的协调发展问题，让更多的人可以在村中自立。对于创新扶贫模式来说最为重要的前提是解决好贫困人口最期盼的根本问题。

（二）模式的运行机制出现偏差

在现代经济发展模式下所进行的扶贫主体开发已经凸显出了其中的弊端，忽视了非政府组织力量的参与而着重强调政府的重要作用，扶贫主体开发体现出了单一和片面性的弊端。没有达到精准识别扶贫客体的目标，基于扶贫内容上尚未建立长效的机制，难以发挥项目的最大化作用，在后续的投入和监督等方面更是存在着严重的不足。从扶贫方式开发层面分析，忽视了内部培植经济增长点的重要性而过于追求外部力量的注入。

三、扶贫模式完善创新的重点

（一）以人为本核心理念

“以人为本”是科学发展观的核心理念，将其作为扶贫模式创新中的重要指导思想，在扶贫工作开展中坚持以人为本的理念，把扶贫对象作为该项工作开展的主体，结合现代社会经济发展背景进行扶贫理念和模式的创新，切实做好后续管理落实的工作，避免工作流于形式，转变以政府绩效和效益作为发展重点的理念。尤其是在现代经济背景下，只有在扶贫工作开展中坚持贯彻落实以人为本的理念并得以有效的实施才能够确保各项扶贫工作的顺利进行。这就要求我们在扶贫的过程中要充分把握贫困者的主体地位，在基于各项措施和方案的实施下促进扶贫目标的实现，在解决贫困地区人口经济问题的同时提高当地人民的整体素质，实现的全面发展。落实以人为本的核心理念同时也是促进扶贫模式科学化的前提，从现有实践效果来看，扶贫工作的开展确实在一定程度上解决了我国多数贫困人口的温饱和经济问题，为他们带来了更多的希望，不仅对贫困地区经济社会发展起到了十分重要的意义，同时还对当地的畜牧业、中药材以及优质蔬菜等的产业发展也起到了积极的推进作用。但是在经济发展的同时也不能以放弃可持续发展为基础，必须综合经济发展和环境可持续发展理念共同解决贫苦人口的生存和经济问题。因此，只有坚持以人为本，将提高贫困人口的生活质量和水平放在扶贫的首要位置，才能够达到其真正的效果。

（二）市场机制的杠杆作用

在现代经济背景下，扶贫模式的创新和改革主要从以下三个方面进行：首先，关于扶贫主体的利益问题，只有保障扶贫工作开展的过程中让企业和个人等作为社会扶贫主体能够享受到切实的经济利益才能够实现扶贫工作的可持续性;其次，解决扶贫受体的依赖性。从扶贫工作开展的整个历程来看，虽然大方向上确实达到了扶贫的主要目的并且解决了多数贫困个体或者地区的经济发展问题，但是仍然有部分群体趁机钻空，即便在自身劳动能力的情况下仍然向政府伸手，要求得到各种形式的补偿。针对此类型人群要通过市场经济培训等的各种形式在激发他们市场经济意识的条件下改变其对政府的过度依赖，提高他们自身能力，并通过自我能力来解决自身贫困问题。从扶贫理念上来说，主要采取了“授人以渔”的科学扶贫模式。同时我们也需要正确的认识到，虽然扶贫的主要目的在于解决贫困地区和人口的温饱和经济问题，但是扶贫主体并不是施舍者而扶贫受体同样也不是被施舍者，两者处于同等的社会地位。这种新的科学扶贫模式是在现代经济背景下，结合市场经济理念下应用市场机制所采用的一种扶贫模式，不再一味采取资金注入等的形式，而是切实实现了扶贫观念的创新，从根本上为他们造血。

（三）发挥非政府巧织扶贫的优势

首先，以市场需求和现状为前提创新销售渠道并对现有营销策略做出更新和优化，构建一个突破于传统单一的、小规模模式下的销售网络体系框架，统一品牌，突出特色，展现属于新时代背景下的林下经济产业特点，显著提高当地林下产业产品的综合竞争力;其次，拉长加深产业链，做好林下产品的精加工。就目前来说林下经济仍然处于初期发展阶段，其流于市场的产品也以初级形态占有较大的比重，这就导致了林下经济运而不精的问题，因此在后续的发展中还需要结合当地的特色构建具有自身特点的品牌特色，并坚持走规模化经营种植的道路。

（四）粗放式扶贫向精准扶贫

我国扶贫工作已经开展了将近数十年的时间，虽然在扶贫开发和改善农民生产生活等各个方面都取得了显著的成效，但是目前我们关于很多贫困地区居民底数以及发展实情等各个方面仍然存在着一个相对较为模糊的概念，甚至在扶贫资金和挪用等各项工作的开展中也仍然和预期工作效果存在着较大的差异。还有，目前所实施的扶贫制度已经难以与我国现代社会经济发展相适应，目前扶贫项目的开展仍然体现出了“粗放式”的特点，缺乏工作进展的针对性，甚至错误的理解了扶贫的概念，导致工作行为的偏差。因此在现代经济背景下对扶贫工作的开展提出了更高的要求，具体需要从以下几个方面着手进行，推进“精准扶贫”工作的顺利实施。首先要摸清底数，在达到精准识别的基础上开展一系列的扶贫工作。通过严格规定和标准的应用下精準明确具体需要扶持的贫困人口，明确要帮扶的对象。尤其是对于各县级单位来说，要采取定目标、分级负责管理和精准识别与动态管理的需求。让群众评议、确定人员并开展入户调查等各种形式。其次，帮扶要准，办法要精，这对于精准扶贫是否能够实现其最大化的效果有决定性的作用。突出贫困居民的优势和特点，采取针对性的帮扶措施与策略，真正发挥扶贫政策的最大化作用。最后，管理需要进行进一步的细化，并且达到最大化的效果，这是确保实现精准扶贫目标的重要前提和要求。首先关于农村信息的管理方面。现代社会既是经济高速发展的阶段同时也是各项信息技术迅速发展的阶段，因此在扶贫工作开展过程中完全可以通过引入信息技术的形式建立网格化的贫困户信息，实现抽样管理和动态化管理，有助于加强扶贫工作的管理效果。保障每一户贫困农户都必须有一本台账，并且在帮扶政策制定的过程中还需要充分结合每户贫困户的特点进行制定，避免和预期效果间存在较大的偏差，能够真正的做到帮扶贫困群众。其次，年终考核以及退出机制，扶贫对象的确定并不是在确定后就已经形成了一个固定的对象，完全可以根据各地区贫困群众的实际情况进行动态化的调整，比如已经实现脱贫效果的贫困户就可以应用退出机制，避免经济资源等各方面的浪费，使扶持的对象扶到，该退出的推出，实现动态化和信息化的管理，保障信息的真实、可靠与及时。

四、结束语

虽然从目前来看我国扶贫事业取得了一定的成效，但是想要是实现彻底脱贫仍然需要经历一个较为漫长且复杂的历程，对现代经济背景下扶贫模式的创新仍然提出了较高的要求。本文在阐述现代社会常见的几种扶贫模式的基础上阐述了各个模式实施中存在的问题并提出了符合现代经济背景的创新模式与理念，继而更好的促进我国整体社会经济的发展，从根本上解决扶贫问题，为今后的扶贫工作提供坚实的理论依据和有力的实践经验。

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