浅析高职院校校院二级管理难点及解决对策

彭义

【摘要】校院二级管理改革是高职院校顺应加强内涵建设、提升核心竞争力需要的重要举措。本文以湖南某高职院校为例，从该校校院二级管理改革实施两年来的整体实施情况、实施过程中存在的主要问题和难点、改革实施的对策与建议等几个方面浅析高职院校校院二级管理难点及对策，进一步完善高职院校二级管理模式，积极破解校院二级管理工作中的难题。

【关键词】高职院校;校园二级管理;难点;对策

校院二级管理体制改革，是以扩大二级学院办学自主权，增强二级学院办学活力为核心，通过学校向二级学院授权，转变管理职能，确立二级学院的办学实体和管理主体地位，构建学校宏观管理、处室指导服务、二级学院实体运行管理模式，形成校院二个层级权责分明、利益挂钩、有效监督、充满活力的体制机制。

一、校院二级管理改革实施情况

为深化校院二级管理体制机制改革，该校在2018年制定了校院二级管理体制改革总体方案和配套方案，并正式开始试行。改革涉及各二级学院和公共教学部门等二级部门。各二级部门按照二级学院绩效考核评价办法（试行）进行考核，并按照二级学院部分人员经费划拨核算办法进行经费核算与发放。根据2018年的整体执行情况和机构改革，学校组织相关部门根据试行方案进行部分修订完成校院二级管理体制改革总体方案2019年修订版。

改革方案实施以来，对扩大二级学院办学自主权、增强办学活力、提高教职工积极性、提升一线教师待遇、加快学校卓越校、“双一流”建设步伐等方面取得了良好成效。各二级学院坚持以教学为中心，凝心聚力、奋发进取，取得了累累硕果。学风建设卓有成效，全校到课率大幅提升;坚持推进内涵建设，学校继续多方建树;各项大赛获得重大突破，取得了历史性成绩，等等。但总体而言还存在不少不适合二级管理的问题。

二、校院二级管理改革存在的问题和难点

针对改革方案实施中出现的困惑，经实地调研等方式，查找到本轮校院二级管理改革主要存在以下三个方面的问题和难点。

（一）学校相关部门对实施校院二级管理、提升办学水平认识不够，没有形成校院二级管理的工作合力

校院二级管理工作，是一项涉及到全校各教学部门的重要工作。自启动以来，多数二级学院负责人带头研究制定方案、指定专人负责、全体教师积极参与，校院二级管理改革推进深入人心。不过也有个别二级学院党政领导不认真研究制定配套方案、没有广泛宣传政策，方案落实比较被动、不配合积极推进。个别部门，完全不了解学校的总体方案与测算办法，迟迟未制定配套管理方案，实施过程中也是被动应付。

相关职能部门职责未完全明确，对测算办法与依据没有形成一致方案。财务、审计、监察等职能部门，应承担其部门角色与责任，核算校院二级开支、监管、考核教学过程的实施。

（二）经费划拨方案需要进一步完善，经费划拨力度需要进一步加大。

1.考核评价办法和经费划拨方案需进一步完善

（1）考核指标不够科学。2018年考核评价以教学工作为主，兼顾影响教育教学的主要环节，从教学与教学督导工作、组织人事工作、科研与社会服务工作、学生与共青团工作、就业创业工作等项目进行考核评价。但是如个别公共教学部门游离在考核办法之外，未进行考核部分考核指标有待完善;考核项目过多，难以真正落地;部分指标未区分二级学院和无学生的教学单位。

（2）经费开支时间、范围不明确。因方案未明确校院二级管理部门经费开支时间范围，涉及到方案实施以前的开支项目是否计入划拨经费核算范围未明确;部分二级学院开支项目未列入方案，是否计入划拨经费核算范围未明确，造成二级管理部门经费开支无法核算准确。

（3）奖励办法不明确。校院二级管理办法对奖励问题一语带过，没有具体的奖励实施办法。

2.经费划拨力度需要进一步加大

自校院二级管理执行以来，经费划拨范围基本构成为在原有发放费用基础上专门拿出部分经费作为专项经费用于校院二级管理改革。通过近两年来校院二级管理工作实施，二级学院教职工的基础性绩效、奖励性绩效部分已全部由学校统一发放，校院二级管理经费发放部分对教师的激励作用不够明显，经费划拨力度仍需进一步加大。

（三）二级学院绩效考核与分配方案指挥棒作用不够明显，有待进一步完善

1.存在“加料不加价”现象。部分二级学院考核与分配方案不尽合理，出现了阳光普照现象，做好好先生，非课堂教学工作量多、贡献大的教职工分配的校院二级管理绩效不足，发挥好校院二级管理绩效的指挥棒作用不够。

2.部分二级学院对绩效考核重视不够。考核缺乏详细指标，考核过程流于形式，造成考核后绩效分配欠合理，没有达到调动二级学院教職工干事创业积极性的初衷。

三、校院二级管理改革实施对策与建议

校院二级管理工作是一项涉及面广、关系到各方面工作的系统性工程。切实提高校院二级管理的整体水平，形成科学合理的管理体制。具体而言，要重点做好以下几个方面工作：

（一）对方案中未明确的核算项目及内容加以明确

召开校院二级管理工作领导小组专题会议确定方案中未明确的内容。针对核算过程中，方案中无法确定的内容，召开多次会议讨论并决议部分方案中未明确的内容。

（二）制定操作细则形成对方案内容的补充

由教务制定校院二级管理课时核对细则，针对方案中未明确的内容进行补充，尤其是针对核算中二级学院提出异议的部分。由财务、人事牵头制定校院二级管理经费核算项目列表，明确校院二级管理经费核算涉及的具体项目。由教务处、人事处牵头制定校院二级管理经费后的结余经费分配细则。加强二级部门执行力度。各二级核算参与部门，必须对本部门、考核实施进行修订，发挥好校院二级管理绩效的指挥棒作用，通过校院二级管理改革不断推进，调动二级学院教职工干事创业的信心与热情，进一步深化教学改革，进一步加强队伍建设，进一步推进校风建设，进一步争取更多更好更高层次的标志性成果，不断促进学校事业高质量发展。

（三）明确相关部门职责形成工作合力

1.是人员到位、职责到位

人事、教务、财务、审计等部门指定人员负责校院二级管理经费划拨与绩效考核工作。

2.扩大校院二级划拨经费范围

基础性绩效、奖励性绩效部分在今后在方案修改中考虑列入校院二级划拨经费范围，以更大程度增大二级学院对教师的考核与激励作用。

各部门必须坚持以人民为中心的发展思想，积极破解校院二级管理工作中的难题，按照“系统谋划，全面发力;分线实施、逐点突破;循环提升、纵深推进”的思路，积极稳妥地深化二级管理改革。