新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策研究

张琨

[摘 要]新形势下，建立健全的行政事业单位内部控制制度是顺应现代社会发展的需要，是加强单位资产和财务管理的重要措施。我国行政事业单位的管理工作质量进一步提高是事业单位发展的关键所在，因此，需要将单位内部控制和管理工作进行合理规划与调整。本文对新形势下如何强化行政事业单位内控管理的工作进行了深入探讨与研究，并给出了相应建议，希望有助于我国行政事业单位内控管理工作发展。

[关键词]新形势;行政事业单位;内控管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.006

[中图分类号]F810.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2020）08-00-02

0     引 言

各类行政事业单位是我国政府职能部门的下属单位之一，因此，行政事业单位拥有国家机关所赋予的各项职权。行政事业单位的工作能力也与人们日常生活息息相关。因此，行政事业单位需要做好人民群众的服务工作，帮助人民群众提供生活上的便利和工作上的支持。可是，就当前我国各级行政事业单位的具体工作情况来看，还存在很多潜在的问题亟待解决，这就需要对行政事业单位的内部控制与管理工作引起足够重视。

1     加强行政事业单位内控管理的必要性

为了提高行政事业单位的工作效率，事业单位的所有员工应该相互合作、相互协调，为单位内控管理控制工作提供良好的基础条件。可是，当前我国行政事业单位在开展内部控制管理工作时，总是出现各种问题，主要体现在以下几个方面。

1.1   對内部控制认知不到位

我国行政事业单位领导人的工作重心在业务开展方面，多数领导人只关注单位财务部门的工作情况，而对其他部门的工作效率并不关注。换句话讲，行政事业单位领导人并未正确认知单位内控制度管理工作，导致单位内控管理工作只浮于表面形式。此外，行政事业单位管理人对内部控制工作的开展并不关注，他们只重视各个部门的运作情况和管理情况，但是单位财务管理人员在实际工作中容易受到领导的忽视而导致工作开展难度加大，长远来看，会让财务工作人员的积极性大大降低。

1.2   内部控制执行不到位

行政事业单位在开展内部控制工作时，为了达到理想的效果，必须实现单位之间各部门的相互监督与管理，可是在实际运行过程中，不能利用内部控制开展部门之间的约束管理工作，主要可以表现在下面两点。第一，制度约束不到位，比如由于内部控制管理工作制度上本身存在欠妥之处，导致行政事业单位的内控管理工作从根源上就无法完全正确开展，时常会出现财务预算超支的情况。第二，岗位设置不科学，在我国的行政事业单位中，总是出现工作人员之间的职务与职位不匹配的情况，时常导致很多人同时负责一件事情或多件事情由一个人负责。

1.3   内部控制制度不合理

第一，在财政收支管理工作上，尽管有相应的收支标准作为参照，但是很多工作多数都浮于表面，并未详细记录工作内容，导致报销金额和操作过程的金额不符;第二，在采购方面，由于资产安排不合理，导致采购过剩的现象经常发生;第三，在风险经营管理工作上，由于财务和管理工作环境存在的风险较高，但是行政事业单位并不具备规避风险的能力。

1.4   内外监督力度不够

在行政事业单位的内部控制管理工作中，单位负责人需要根据工作内容来安排人员工作并进行监督，但具体工作的执行情况并不乐观。此外，在群众监督和上级部门监督工作上，由于群众对事业单位的工作内容并不了解，而上级部门的监督常常流于形式，所以其监督力度完全不够。

2     加强行政事业单位内控管理的意义

2.1   有助于国家构建服务型政府

行政事业单位强化内部控制管理工作的开展和落实，可帮助行政事业单位的工作更加细化，落到实处，起到约束员工积极工作的作用。利用行政事业单位的各项权利造福人民，加强监督管理，不但能帮助国家构建服务型政府，还能减少单位工作人员职权滥用情况，有助于我国行政事业单位的内部管理结构优化。

2.2   有助于财税改革顺利推行与实施

行政事业单位加强内部控制管理工作开展，可将行政事业单位工作与现代信息化技术相结合，利用科技手段帮助财务预算、财务管理和财务核算等工作顺利进行，如此一来，能让事业单位财务工作的准确度有效提高，还能保证财务信息的公开公平和精确性，让行政事业单位的财务管理水平得到稳定提高，从而有助于财税改革顺利推行与实施。

2.3   全面提高行政事业单位公共服务的质量

行政事业单位的存在是为了给社会民众提供相应服务，提高行政事业单位公共服务的质量能提升行政事业单位影响力，进而促进其执行能力提高，也让社会群众更加了解政府工作，享受到高水平的政府服务。

2.4   有助于加大政府监督的执行力度

行政事业单位是政府的下属附属单位，单位的主要职责是落实各级政府的政策和相关规定。所以，行政事业单位不但具备公益职能，还具有相应的服务职能，强化行政事业单位的内部控制管理工作开展可以帮助行政事业单位内部的监督和约束起到实效，从而防止单位内部出现贪污腐败的情况，让行政事业单位的工作能力大幅提高，加大政府监督的执行力度。

3     实现科学管控，提高内控管理水平的对策

3.1   重视财务部门，完善财务部门

第一，建立健全完善的监督制度。我国行政事业单位为了将工作落到实处，起到服务群众的重要作用，必须建立健全监督制度，将财务预算工作利用责任制的行为具体责任落实到每一位工作人员身上，从而强化提高员工的责任意识。第二，进一步强化部门财务预算工作。行政事业单位应该进行合理的财务预算工作，制定相应的制度将财务预算工作的实际情况落到实处。一般情况下，不经上级允许不可对制度进行任意更改。另外，财务部门在进行工作时，还要根据预算情况进行财务支付和结算工作，避免财务资金滥用。第三，管理好固定资产。对于行政事业单位来讲，固定资产一般是单位的重大资产，每一笔重大资产的使用都有严格的规章制度进行工作审批和报备。所以，在单位对国有资产进行管理的过程中，要对各项细微的支出和收入都做好准确记录，对固定资产中的每一笔钱财和物品进行妥善保管。第四，建立健全会计控制体系。行政事业单位要想实现可持续发展，就必须建立健全会计控制体系，内部控制体系建立应在会计控制体系完善的基础上进行，只有行政事业单位健全会计控制体系，才能让行政事业单位的内部控制管理工作顺利进行，进而不断提高工作水平。会计控制体系对行政事业单位各部门职能的发挥有重要影响，利用会计控制体系能明确和落实行政事业单位内部人员的具体职责，促进行政事业单位正常工作开展。因此建立健全会计控制体系，有助于我国行政事业单位推进内部管理控制工作的进程。第五，健全财务风险预警系统。行政事业单位财务状况的安全性关系到整个事业单位能否正常运行，所以健全财务风险预警系统是保障行政事业单位正常运行的重要前提。利用该系统能预判在工作中可能存在的风险问题，财务风险预警系统可利用当前的网络技术来建立数据共享，将行政系统的各项数据与预警系统的数据联系起来进行分析，从而提高行政事业单位财务风险管理的工作效率。

3.2   增强工作人员自身对内控管理工作的认识

第一，提高全体工作人员的素质。行政事业单位工作人员的素质对内控制度的落实和开展有重要影响，行政事业单位领导人员应积极培养员工对内控管理工作的正确认识，让单位员工理解内控管理工作的重要性，定时培养员工，从而加大员工的工作执行力度，提高工作效率。第二，提高领导对内控管理工作的重视程度。行政事业单位领导作为单位员工心中的领路人，也是单位工作正常开展的重要影响来源，单位领导的思想会直接影响工作人员的实际工作情况和潜在意识。所以，在进行行政事业单位的内部控制管理工作时，要让单位领导对内部控制管理工作引起足够的重视，强化单位领导对内控管理的正确认识，落实各项工作责任。

3.3   科学完善内控机制

第一，明确分工，落实责任。我国行政事业单位内部的各项工作和具体岗位都应一一对应，明确分工，将责任落实到个人，将工作责任细化到每一个岗位和具体的工作人员身上，强化不同岗位工作人员对自己职位的正确认知和工作内容的认识，从而增强单位员工的责任意识。第二，强化部门与部门之间的协调性和合作能力。新形势下强化行政事业单位内控管理工作，需要单位内部各部门之间相互合作协调进行。因此，每个部门都要在部门具体情况下实现相互协调，定期安排员工对各部门的工作情况进行了解和监督，从而加强部门与部门之间的协调性和合作能力，促进单位内控管理工作顺利开展，实现行政事业单位工作效率提高。

4     结 语

在新形势下加強行政事业单位内控管理工作，让行政事业单位内部的职能发生相应改变，使单位内部控制管理工作进行合理规划和调整，以此帮助我国行政事业单位内部管理工作实现有效发展与提升。

主要参考文献

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