基于内容分析法的我国冰雪运动政策研究

毛 爽，朱菊芳

体育政策工具作为政府选择、确定体育管理和服务的公共政策方案，是解决体育问题，实现体育公共政策预期目的的途径和手段，是政策目标与政策结果之间的桥梁与纽带[1]。近年来我国部分学者运用内容分析法，通过政策工具对体育事业相关政策进行了分析，如郝大伟[2](2014)、时维金[3](2016)、刘春华[1](2012)、周红妹[4](2017)、陈晓峰[5](2017)等分别对国家层面的体育产业政策、中国足球改革发展总体方案、体育法、省市层面的体育产业政策进行研究，探索政策主体在制定体育政策时存在的问题和规律，同时为下一阶段政策制定提出合理化建议。

十九大报告指出：“广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设，筹办北京冬奥会、冬残奥会”。其中筹办北京冬奥会是推进体育强国建设的一种间接措施，通过扩大冰雪运动影响力，带动更多的人参与到冰雪运动中去，营造出良好的运动氛围，形成冰雪运动与夏季运动会项目共同发展的全民健身新格局。冰雪运动是一项历史悠久的运动项目，因特殊的场地要求在我国发展并不理想，在《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》和2022年北京冬奥会成功申办的双重引领下，近年取得阶段性发展,如：政策和社会支持力空前、冰雪场地增长迅速、参与人数井喷式发展[6]。鉴于体育强国建设背景下，本文通过梳理国家层面的冰雪运动政策，探索体育强国建设中冰雪运动政策制定的现状及问题，及时掌握政策执行方向的不足或者关注政策的执行效果，了解政策实施的具体点和侧重点，对促进冰雪运动发展和优化下一阶段政策制定有着重要的理论和实践意义。具体思路为：将搜集的冰雪运动政策作为内容分析样本，首先运用政策工具构建分析框架，然后对政策文本进行编码归类、定义分析单位，最后进行统计分析，归纳出我国促进冰雪运动发展政策制定存在的问题及规律，为下一阶段政策的完善提供参考。

1 研究设计

鉴于冰雪运动政策文本所包含的信息非量化、内容范围广等特征，本研究方法采用内容分析法。内容分析法是通过对“内容”的分析以获得结论的一种研究手段，该方法在图书情报学、社会学、新闻传播学、计算机科学和医学等领域应用较多[7]。近年来，相关学者也将其引用到体育学领域，它通过对文本进行质性与量化分析，获取相关有价值的线索，从而结合逻辑分析得出结论。

在样本选择和编码方面，以“冰雪运动”、“政策”为关键词，检索了2014年1月—2018年5月国家层面关于冰雪运动发展的规范性文件5项。根据研究需要，选择了《群众冬季运动推广普及计划(2016—2020年)》和《冰雪运动发展规划(2016—2025年)》作为分析对象。然后将冰雪运动政策对应的政策条款作为内容分析的基本分析单位，按照“政策编号-政策条目”的方式进行编码，并依据不可细分的编码原则，即同一句文本话语若表述意思相同或相近则编写为一个编码，若表述意思可再细分为多层意思，则相应地依次编写多个编码[3]。为保证编码信度，采用一个测试者在不同时间测试3次的方法，最终得到内容分析单位编码表如表1，其中冰雪运动政策文本内容的分析单位与频次为176项。

表1 冰雪运动政策文本的内容分析部分单元编码

构建冰雪运动政策分析框架是本研究的重要步骤，为保证研究的全面性、科学性和严谨性，本文将从政策工具维度和冰雪运动价值判断维度出发，最后构建如下。

1.1 X维度：政策工具维度

政策工具作为实现政策目标的手段，是政策分析的主要维度。政策工具在不同角度分类不同，本文采用Rothwell和Zegveld[8]的分类方法，将政策工具分类为供给型政策工具、环境型政策工具、需求型政策工具3类(见图1)。

图1 政策工具对冰雪运动发展的作用方法示意图

这类是众多学者[1-5]进行体育类政策分析常采用的政策工具，对此，结合本文的研究内容及以往研究成果将其冰雪运动政策工具分类如下：供给型政策工具是指政府直接投入要素推动冰雪运动发展的力量，包括体育场地设施、体育教育培训、体育科技支持、体育人才培养、体育资金投入、体育信息服务。环境型政策工具是指政府为冰雪运动发展提供有利的政策环境，包括策略性措施、体育法规管理、金融服务、体育目标规划、税收优惠、知识产权。需求型政策工具是指政府通过扶持、采购等做法拉动冰雪运动的发展，包括体育公共服务、服务外包、体育海外交流、政府体育采购、贸易管制。

1.2 Y维度：冰雪运动价值判断维度

仅从政策工具维度对冰雪运动政策文本进行归类，并不能较好的反映其所有特征，而且政策工具的选择并非中性的，而是受到特定的制度环境、多元利益主体和政策项目的影响[9]，有必要考虑冰雪运动本身特性。冰雪运动是冬季奥林匹克运动会开展的基石，是我国进行全民健身战略和实施健康中国战略的重要举措，是我国建设体育强国的重要组成部分之一 ，具有重要的战略地位。因此将“体育强国”理念体现在冰雪运动价值上，这种理念会推动冰雪运动健康有序的向前发展。黄莉[10]指出“体育强国”战略由全民健身战略、奥运争光战略、体育产业战略、体育科教战略、体育文化战略构成。王智慧[11]将竞技体育、群众体育、体育产业、体育科技、体育教育和体育文化作为体育强国指标评价体系的要素层。田福蓉[12]将影响体育强国的因素划分为学校体育、大众体育、竞技体育、政府职能、体育文化、体育产业等6个领域。依据冰雪运动价值判断的需要，对此从“体育强国”的视角将影响冰雪运动价值的因素归纳为学校体育、大众体育、竞技体育、体育文化、冰雪产业、总体规划等6个领域，其中总体规划是指那些对冰雪运动发展指明方向的指导思想、组织领导等政策内容。

1.3 二维分析框架的构架

综上所述，结合上文论述的X维度：供给型政策工具、环境型政策工具、需求型政策工具，以及Y维度：学校体育、大众体育、竞技体育、体育文化、冰雪产业、总体规划，构建冰雪运动政策二维空间分析架构如下(见图2)。

图2 冰雪运动政策二维分析框架图

2 冰雪运动政策工具维度分析

政策工具分析是判断政策是否有效的主要依据。由图3可知，环境型政策工具所占比例最高，供给型政策工具次之，需求型政策工具最少，表明政府更加偏向于使用环境型政策工具促进冰雪运动的发展，其规律与我国推动体育事业发展的政策方针大体一致，如促进足球改革发展的环境型政策工具占80.16%[3]、体育法中环境型政策工具占82%[1]、促进体育产业发展的环境型政策工具占82.8%[2]。因为，环境型政策工具的过多使用，既是改善体育事业发展环境和创造优质环境基础的一种必要措施，又是基于体育事业发展自身不成熟的条件下形成的自然规律；而供给型政策工具略显较少，其推动力明显不足；同时，需求型政策工具略有涉及，表明需求型政策工具过多涉及不适应当前冰雪运动发展的政策需要。具体分析如下。

图3 政策工具使用各作用层面使用频次统计图

2.1 环境型政策工具较多，三权分立

工具选择倾向的实质反映了冰雪运动政策的价值导向[13]。我国冰雪运动虽有悠久的历史，但因地域、文化、经济的差异，未在全国范围内开展，包括全国冬季运动会也由各个单位、社会组织报名参加，与夏季运动会的参与方式甚不相同，也未形成与此同等条件的环境基础。自北京冬奥会成功申办以来，国家大力推动冰雪运动全民化发展，但发展基础薄弱，内外环境条件欠缺，保障力度不完善，迫切需要建立合适的发展环境。由此在环境型政策工具的应用上，策略性措施、法规管理、目标规划等政策工具频现，占环境型政策工具总数的92.66%(见表2)。体现政策层面试图通过政策加快冰雪运动发展达到全民参与的高度，这是一种短期期望，期望通过战略、目标、标准、制度和保障等力量，将冰雪运动发展成为与夏季运动会具有同等热度的全民性项目。实际来看，环境型政策工具的成效比较显著，各省市均通过政策与行动建立了发展环境并极力推动冰雪运动发展，现已实现2.7亿人参加冰雪运动，但2017—2018年度参与人口只有约6 213万人[14]。由此可看，下一阶段政策的推动强度既不会减弱，同时环境型政策工具还将占据主要地位，这是社会发展不可避免的实际需要的结果。

表2 政策文本的政策工具各作用层面的具体工具类型分布一览表

值得一提的是，知识产权、税收优惠、金融服务在政策文本中分别涉及1项、6项、1项，所占比例虽少，但对促进企业推动冰雪运动发展具有实质性作用。短期来看，薄弱的环境基础不适合企业的发展。因此，政府对于企业的重视程度和关注度不高，政策涉及不足。从战略视角和宏观层面综合考虑来看，冰雪运动的发展离不开国家大量的财政支持、知识产权保护，给予企业减免税收、降低水电气价格、购买补贴、提供产权保护等形式，为企业的良性发展提供有力的环境保障。据了解，上述方面的实施力度和监管力度并不强，如降低水电气价格并没有指出降低多少、使用什么标准，在实际中还是按照正规的标准收费。

2.2 供给型政策工具不足，两两开分

作为冰雪运动发展的推动力，供给型政策工具呈现“两两开分”的格局。具体来看，体育场地设施政策工具涉及23项，体育人才涉及17项，两者占供给型政策工具总数的71.43%，过多涉及与冰雪运动在发展初期对硬件设施要求和人才配置需求较为一致，更多的还是为了解决群众参与度不够、场地建设不足、专业人才短缺[14]的三大短板问题。

体育场地设施层面。场地设施是冰雪运动开展的物质条件和载体，没有场地设施，冰雪运动就如“没有水的鱼，无法生存”。因此，不管是本文分析的两个政策，还是其它相关政策，都对场地设施建设提出了高要求、高标准、高目标。如2016年专项制定了《全国冰雪场地设施建设规划(2016—2022年)》[15]，要求全国各地要因地制宜的建设不同类型的现代化冰雪场地……供给开展冰雪运动的有效载体，以此解决数量小、规模小、服务水平不高的场地设施现状与当前冰雪运动发展需要不相适应的问题。毋庸置疑，近年场地设施建设取得显著成绩，如滑雪场从2014年的460家增加到2018年的742家[16]。人才层面。冰雪体育人才是冰雪体育运动的专业性人才，是我国大众冰雪运动的人才储备和发展根基，高质量的冰雪体育人才是实现我国大众冰雪运动蓬勃发展的有力支撑[17]。有关资料显示，到2025年我国冰雪体育人才缺口将达10万人[18]，如此大的缺口必将通过人才培养方式来填补。当然，冰雪人才培养受到重视与我国冰雪人才长期匮乏有关，主要表现在两方面：一是冰雪体育师资力量的缺乏，二是大众冰雪运动的需求所对应的社会指导员缺乏。充足的冰雪人才是冰雪运动长远发展的重要要素，也是场地设施与参与群众之间的衔接点。我们也可以从地方政府的规划中看到，场地设施建设和人才培养也是地方重要建设目标，如北京在2020年要培养5万名冰雪专业人才和每一个区至少建设一座1 800平方米的滑冰馆。

如果说场地设施和人才培养是推动冰雪运动发展的基础设施，那么科研知识、信息服务等是推动冰雪运动发展的配套设施。体育科研支持、体育信息服务、体育资金投入、体育教育培训在此分别涉及6项、3项、4项、3项，所在比例略少，符合当前发展环境。具体来说，冰雪运动作为体育强国战略的重要组成部分，国家对其发展将肩负主要责任，提供经费、环境、优惠政策、信息资源、科研支持是为保障冰雪运动稳定发展的动力源泉之一。体育科研支持应当是冰雪运动发展的“催发剂”，可以充分利用现代科学技术和互联网技术实现冰雪运动创新型发展，如利用新型材料建设冰雪运动场地、5G科技参与冰雪运动、科技助力冰雪运动营养膳食；同时，国家还专项制定《冰雪装备器材产业发展行动计划(2019—2022年)》来支持冰雪制造等体育科研。体育信息服务通过信息网络，数据库等方式，宣传和发展冰雪运动，是冰雪运动发展的重要宣传手段，如构建“互联网+”模式，扩宽冬季运动文化传播渠道。尽管如此，它们涉及比例较少，未来如何增加这些政策工具的应用比例，也是根据社会发展的实际情况来制定。

2.3 需求型政策工具过少，体育公共服务较为突出

在需求型政策工具层面，存在严重的缺失，体育公共服务较为突出。体育公共服务对于冰雪运动的发展具有极大的推动作用，也是推动全民健身的一种有效手段，有专家预测，如果政府在基本公共服务的投入到位，最少可以使目前的消费率提升3个百分比[19]。体育公共服务虽只涉及8项，但占需求型政策工具的72.73%。政府通过购买体育公共服务创造公众参与冰雪运动的条件，对于提升参与冰雪运动意识具有良好的促进作用。特别是一个国家的人均GDP超过3 000美元，公共需求会出现井喷式的增长。而我国目前人均GDP已超过3 000美元的时期，对于冰雪运动持续的普及，公众对冰雪运动的需求会持续上涨。因此，需求型政策工具体育公共服务涉及较多，如政府以购买服务方式，支持学校与社会培训机构合作开展冰雪运动教学活动。当然体育公共服务的购买也是增强冰雪意识的有效手段，如黑龙江推出冰雪运动大型活动，让其两万多名大学生免费感受滑雪体验课。

我国冰雪运动发展较为国外冰雪强国存在较大差距，特别在竞技体育方面虽在滑冰领域较为突出，但整体水平较差。因此，加大冰雪运动海外交流极为重要，是促进冰雪运动持久发展的动力源泉。体育海外交流涉及2项，主要通过国际交流和合作等政策，借鉴学习国际冰雪运动发展的先进经验，提高我国冰雪运动竞技水平和完善冰雪运动人才培养机制。在服务外包、政府体育采购、贸易管制等方面涉及政策工具基本缺失，分别涉及0项、1项、0项。但是，政府采购和服务外包是提升公共服务供给效率和质量的有效手段，通过竞争机制引入市场力量和社会力量，有利于实现资源优化配置，这些政策工具是发展冰雪运动最有力的方式[9]。同时贸易管制能够保护冰雪市场，规范对外贸易活动，保证国家冰雪运动能够在一个平和的市场环境中发展。当然政策是国家从战略角度的合理制定，是结合社会发展而形成战略规划，也是最大效能推动冰雪运动发展的手段。也因此政策本身存在缺陷和不足，这些缺陷和不足也将在冰雪运动发展到一定程度，进行调整和完善，如后期制定冰雪运动政策时，要适当增添需求型政策工具，以免需求型政策工具的缺失造成与实际操作层面的断层，从而弱化政策的引领作用。

综上所述，我国冰雪运动政策的政策工具结构搭配严重不合理，存在需求型政策工具过少、供给型政策工具不足和环境型政策工具较多的结构失衡问题。再看当前冰雪运动发展现状，整体水平差、南北发展失调、发展范围狭窄、发展投入资金大、参与氛围较弱等因素致使建立合适的环境基础是当前第一要务。因此，政策工具搭配不合理也是与现阶段冰雪运动发展相融洽的，这种融洽是推动冰雪运动发展最合适的搭配。随着冰雪运动的发展，现有的政策会与运动项目之间会形成一个不相融洽的矛盾点，这个矛盾点将会刺激未来政策的优化和调整，或通过增加需求型政策工具的使用以此增强冰雪运动发展的稳定性，或增加政策工具内部涉及较少的政策类型以此推动冰雪运动发展的时代性。

3 冰雪运动价值判断维度分析

在政策工具维度的基础上，加上冰雪运动价值判断维度的要素分析，得出冰雪运动政策分析的二维分布框架(见图4)。

图4 政策工具二维分布图

3.1 “一中心三围绕两辅助”的总体发展思路

通过数据整理发现体育强国建设中的冰雪运动政策在体现其价值层面上呈现“一中心三围绕两辅助”的发展布局，透露出政策在体育强国建设中对冰雪运动发展建设的侧重点。“一中心”是指以政府总体宏观规划为中心，包括对大众体育、学校体育、竞技体育、体育文化和冰雪运动的总要求，与我国“政府”主导的社会制度有着直接关系。长期政府主导的历史因素致使在制定冰雪运动政策时，偏向笼统地对总体的目标、战略、方向进行规划和保障，因而总体规划涉及62项，占35.23%。大量的选择总体规划政策工具，从短期发展来看，有利于加快冰雪运动的发展，但从长远的发展来看，应当减少对其的选择，提升其他类别的政策工具比例。“三围绕”是指以学校体育、大众体育、冰雪产业的政策工具选择为重要发展点，这与我国冰雪运动发展的整体方向一致，是体育强国建设的重点发展内容。学校体育是冰雪运动发展的后备军来源，是现阶段发展青少年冰雪体育意识和培养冰雪运动人才的重要培养途径，是冰雪运动开展的重要突破口。如截止2018年3月，北京市实现14万学生“上冰上雪”，并建设冰雪特色学校将近100所。产业与项目密切联系，冰雪产业推动冰雪运动发展，为其发展提供适宜的环境和基础，冰雪运动反之为冰雪产业提供消费活力和发展动力，是体育强国建设中的动力源泉。大众体育则是体育强国建设的重要导向，夯实的群众基础是推动冰雪事业发展的重要力量，也是普及冰雪运动的重要成果。对此冰雪运动的快速发展离不开学校体育、大众体育和冰雪产业的协调互助发展。“两辅助”是指以竞技体育和体育文化的政策工具选择为辅助，运用相对较少，但竞技体育和体育文化也是冰雪运动发展必不可少的组成部分，竞技体育是展现国家冰雪运动综合实力的重要标志，体育文化是冰雪运动开展的基石。当前冰雪运动政策呈现这种发展格局，随着发展环境和基础设施的不断完善，经济收入创造的多重消费选择以及身体锻炼意识的不断强化，进行政策制定时还须进一步优化和调整政策工具的使用，以便冰雪运动良性健康发展，以此推动体育强国建设快速进行。

3.2 大众体育与冰雪产业侧重环境型政策工具建设

2014年国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，将体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持。在发达国家体育产业是国家的支柱产业之一，占GDP的3%左右，具有重要的战略地位，同时将体育产业作为衡量体育强国的标准。体育产业发展是体育强国建设的重要标志和主要内容，是体育强国建设的重要发展逻辑[20]。从冰雪运动发展角度出发，优先发展冰雪产业对于冰雪运动有关的大众体育、学校体育、竞技体育和冰雪产业本身都有着重要联系。其中，政策主要从冰雪健身休闲业、冰雪运动竞赛表演业、冰雪装备制造业等方向发展冰雪产业，如大力拓展冰雪竞赛表演市场……推动冰雪赛事活动市场化运作。并提出冰雪产业促进工程，如构建中国北方冰雪旅游推广联盟，创立“北国冰雪”国际旅游品牌。整体来看，冰雪产业领域占总体的21.02%,表明政府在体育强国建设中推广冰雪运动将以冰雪产业为主线进行发展。单个来看，冰雪产业领域供给型政策工具占6.25%，环境型政策工具占14.77%，需求型政策工具占0.00%。表明现阶段政府更倾向于为冰雪产业发展提供有利的政策环境，如国家通过体育小镇、冰雪运动等政策，间接性的推动冰雪产业发展，这与冰雪产业发展的基础环境薄弱、消费人口少等现实问题脱离不了关系。同时，《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》中指出2022年冰雪产业总规模超过8 000亿元，更加表明冰雪产业在体育产业及冰雪运动中具有极其重要的地位。

全民健身上升国家战略，对于推动运动项目发展具有跨历程的历史意义。自1995年发布《全民健身计划纲要》以来，国家通过不同的措施推动全面健身的发展，但其效果不佳。主要原因还是过分的依赖环境型政策工具的导向作用致使大众体育发展缓慢，如《全民健身计划纲要(2016—2020年)》中环境型政策工具占56.84%[21]。当然这与现阶段我国全民健身意识不强、场地设施缺乏、健身文化宣传与建设不力等有必然联系[22]。同样，冰雪运动大众化发展也面临着上述因素的影响，所以在政策工具选择上只能注重环境型政策工具的适用，占总体的11.36%，如提出大力开展冬季运动进机关、进部队……不断满足不同人群参与冬季运动健身需求；充分保障残疾人参与冬季运动的权利……提供指导等政策工具。另外供给型政策工具和需求型政策工具分别占总体的4.55%和2.27%，相对环境型政策工具涉及较少，但大众体育领域整体推动效果显著，如2018年7月31日—8月8日开展的为期9天的“全国大众欢乐冰雪周”，吸引了众多的民众参与。当然，随着全民健身的进一步推进以及冰雪运动的普及，要顺势适应社会和市场的变化调整政策工具，加强需求型政策工具和供给型政策工具的助推，特别是在需求型政策工具的选择上。

3.3 学校体育偏重供给型政策工具建设

学校体育是我国体育事业重要组成部分之一，为其体育强国建设提供强有力的体育后备军，也是培养冰雪人才和宣传冰雪文化的重要场所，如政策中提出鼓励相关高等院校通过增设冬季运动相关专业或课程……培养冬季运动人才。运动的最大价值是强身健体，但其国家体质监测数据显示，我国青少年身体素质呈下降趋势，各年龄段学生肥胖率呈上升趋势，过多的使用环境型政策工具并不能改变这种趋势，因此要加强供给型政策工具与需求型政策工具的适用。学校体育作为推广一项运动项目的突破口，冰雪运动在青少年中的推广也仅如此。在适宜的学校场所环境中，社会、家庭期待国家实施具体的行动指南推动学校青少年冰雪运动的开展，而不是简单的制造冰雪开展环境和政策引导。因此在政策文本中学校体育领域更偏向于供给型政策工具的使用，即供给型政策工具占5.11%、环境型政策工具占3.98%、需求型政策工具占1.14%。相对其它领域政策工具的使用情况，学校领域环境型和供给型搭配适中，符合现阶段学校体育发展冰雪运动的现状。如天津市通过举办冰雪运动进校园活动，并与企业合作吸引青少年学生参加冰雪运动[23]。值得一提的是学校体育领域在海外交流和体育公共服务购买两个政策工具方面均有涉及，如加强青少年冬季运动国际交流合作，虽涉及面不广，但对于冰雪运动的发展具有重要作用，特别是海外交流能够吸取冰雪发达国家冰雪运动发展的先进经验。因此，在后期制定政策时还须加强需求型政策工具的使用，为体育强国建设提供全面发展的冰雪人才。

3.4 体育文化和竞技体育重视程度较低

体育文化是实现体育强国的重要文化源泉，是构架体育强国梦和中国梦的精神力量，体育强国的信仰力量需要了解和摆正体育文化发展方向，找准核心问题所在，推动体育文化建设[24]。冰雪文化是体育文化重要组成部分之一，是实现体育强国的重要文化源泉，合理的体育文化建设有利于体育意识的建立，能够更好的构筑体育文化精神、体育文化价值和体育文化力量，因此政策通过各种措施普及冰雪运动，如编制群众冬季运动科学健身指导丛书……深入城乡基层开展冬季运动推广与科学健身宣讲活动……继承发展各地传统冰雪运动文化，举办……特色冰雪体育文化活动。但政策文本中体育文化领域仅涉及15项，整体关注面较少，然而推动效果显著，如2018年，第32届国际奥林匹克日活动将冰雪运动元素引进活动现场，吸引数千名跑步和冰雪爱好者的参与，旨在呼吁社会大众更多关注冬奥会，参与冰雪运动，实现体育强国目标下的“3亿人参与冰雪运动。”

竞技水平的高低是衡量体育运动发展与普及状况的重要标志，是提升国家综合国力和振奋民族的重要途径之一。近年来，随着中国经济发展推动的国际地位提升，相应的不再需要通过体育来展示国家实力，对于争金夺银的重视程度随之下降。譬如习近平在索契冬奥会指出：“成绩不在于拿奖牌”，又在2017年提出“大力发展群众体育，通过全民健身实现全民健康，进而实现全面小康目标”。表明国家在体育事业发展过程中，更注重全民健身，将人民健康与建设小康社会密切联系。相对夏季运动会项目的竞技水平，冰雪运动的竞技水平在国际上也只是单个项目强势，整体水平较低，因此还需加强对冰雪运动竞技的投入力度，在不断推进冰雪运动大众化发展的同时，也要注重竞技化的重要性。而在政策文本中，竞技体育涉及12项，占6.82%，且主要从环境型政策工具来推动冰雪运动竞技的发展，如有计划地举办冰雪运动国际高水平专业赛事……举办冰球职业联赛……鼓励南北省市之间采取结对帮扶模式帮助南方省份培训冰雪运动教练员、运动员等人才。要推动冰雪运动走向社会、走向世界，还需要加强冰雪运动文化建设和冰雪运动竞技化的培养，以此将冰雪运动的承载价值得以充分呈现。

4 结论与建议

4.1 结 论

(1)从政策工具维度来看，具有典型的环境型政策工具涉及较多、供给型不足、需求型过少的特征，其中：环境型呈现策略性措施、法规管理、目标规划三权分立的特征；供给型呈现场地设施与体育人才两两开分的特征；需求型呈现体育公共服务频现的特征。

(2)从冰雪运动发展维度来看，整体布局较为全面，呈现“一中心三围绕两辅助”的总体发展思路。大众体育与冰雪产业比较重视环境型政策工具，其原因在于它们起步较晚，还需进一步加强环境建设；学校体育偏重供给型政策工具建设，对于青少年冰雪运动的普及与参与有着重要的推动作用；体育文化和竞技体育在整个文本中涉及较少，未来不利于体育强国建设，还需加强。

(3)从实施效果来看，冰雪运动政策有着显著的积极效益，对其冰雪运动参与人数数量、场地设施数量、专业人才数量、冰雪产业规模值的提升都有着重要的作用。但是，冰雪运动政策还是存在“一边倒”的趋势，未来还需不断调整政策工具结构，特别是在需求型与供给型政策工具的选择上，以及增加其它(税收、金融、信息等)领域的使用。

4.2 建 议

(1)在制定冰雪运动政策时要合理搭配政策工具，准确掌握冰雪运动发展现状。科学增添供给型和需求型政策工具，降低环境型政策工具，同时要合理选择二级政策工具，才能让其发挥预期效果。

(2)注重冰雪运动政策的发展重点，科学降低相同政策工具的反复使用的频次，增添其它政策工具的使用次数。如现阶段适当大力发展冰雪运动基础环境建设，待以环境基础完善，下一阶段要注意政策的目的性，将前一阶段的政策工具使用搭配进行合理转移，以保证政策的连续性和一致性。

(3)发展存在阶段性，制定政策要观察现阶段的发展瓶颈，不断调整和优化政策工具。明确冰雪运动各个阶段发展目标，根据各阶段的政策目标的完成情况，以此推算其发展的阶段性，从而调整和优化政策工具，推动冰雪运动持续向高质量、高服务发展。

(4)保证冰雪运动达到制定的政策目标，监管是重要的行政手段。同时，还要加强现有政策实施力度和执行情况的监管和调控，防止政策工具因为当年未能切实落实而后续不断出台补充政策所导致的政策“过溢”现象[25]。