国有资产管理的强化措施探析

张忠胜

摘 要：事业单位是为社会提供便民服务的窗口，而国有资产是事业单位的基层核心，所以国有资产的安全性和利用率一直被国家和社会公众重点关注着。鉴于国有资产关系到政府服务的水平，影响事业单位的健康成长，因此要对国有资产进行重点化管理。据目前事业单位的资产管理来看，由于事业单位的特殊性，其难以将资产做到合理的配置和有效地监督，并存在着管理意识不强、管理制度不够完善、缺少监管组织、信息化管理资产比较落后等问题。本文根据事业单位国有资产管理现状，找出存在的问题进行解析，并对强化国有资产管理提出解决措施。希望对事业单位合理配置国有资产提供有力依据，按照准则及时对资产进行处理，做到账实相符，保障国有资产合理有效地利用，避免资源的浪费流失。

关键词：国有资产  强化措施

中图分类号：F273.4 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）05（a）--02

在新的经济市场带动下，事业单位不断地在完善基础服务功能，提高自身对社会的贡献率。因此事业单位也应该摆脱传统管理理念的束缚，改革国有资产的管理方法，让其适应社会的发展需求。事业单位在国有资产的管理中存在着很多急需解决的问题，所以完善管理制度，提高现代信息技术的使用是当务之急。要保障国有资产管理贯彻落实，也帮助事业单位能够长久稳定的发展，为社会创造更好的服务。

1 事业单位内部国有资产的管理现状

1.1 国有资产管理机制不健全，职责混乱

我国当前对事业单位国有资产的相关法律制度和规则体系都不健全，导致在实际工作中管理人员都没有明确的指导方向，过于随意对国有资产管理进行开展，对自己的行为没有制约，管理人员凭自身主观意识做事，在购买资产时忽视资产存量情况，重复购置已有资产，因此国家拨发的财政资金无法有效进行合理的利用，出现购买资产超标的问题。因此出现资产闲置率高、资产流失等情况。而且领导没有明确管理岗位职责和权力，这使得工作人员的工作积极性和效率大打折扣，给国有资产的安全性埋下了很大隐患。长此以往，由于理念上的偏差，事业单位也忽视了资产管理才是资金运营的延续，没有把资产与经济的管理相结合。无法有效地利用国有资产，这会让国有资产不利于规范落实。

1.2 缺少对国有资产管理的意识，监管力度小

事业单位的资产主要依靠财政部的拨款或者主营业务获得收入和捐赠等，资产来源比较特殊和多样化，所以每笔资产的来源都应该在事业单位内部精确明细地记录下来并进行管理，来保障资源能够合理利用，不会造成铺张浪费。然而部分事业单位的领导者却对国有资产的管理毫不在意，认为得到国家大力支持，购置资产就不再考虑实用性和使用价值。不仅如此，还会虚构采购硬件设施的价格，浪费国家资源，给社会造成了不小的损失。不仅如此，现在一些事业单位的监管力度不足，这就会让资产使用出现问题，出现贪污腐败的现象。

1.3 资产管理不科学，信息水平落后

由于事业单位的特殊性，资产类型比较多，如固定资产土地、房屋建筑物或者货币资产现金、银行存款等。但因为没有合理科学的管理规范，导致一些重要资产流失，没有管理重点。同时在信息技术时代背景下，我国一些事业单位的信息化技术功能还不完善，大部分工作主要依靠人力完成，当国有资产涉及的工作项目繁多、复杂时就会造成许多管理问题出现。保证不了时刻对国有资产进行规划，也大大降低了国有资产管理的效率。

1.4 遗留的财务问题难以追究责任

因为过去的管理制度不完善，因此事业单位遗留了许多复杂的问题。例如事業单位房屋建设未办理好审批手续，而此项目又没有明确的管理负责人，资产也并未按照流程进行核销，造成事业单位的账实不相符的问题。并且没有资产跟踪管理机制，更是无法对相关人员进行审查，历经时间长就会形成无法解决的遗留财务问题。让事业单位发生坏账损失，存量资产不断增加，使工作人员的盘点任务难度加大。

1.5 资产管理人员专业知识水平不高

做好资产管理工作不仅需要健全的制度，管理人员的专业素养也直接影响到国有资产的合理分配，是提高国有资产管理水平的关键。但事业单位并未做好资产管理人员的选拔，部分管理人员不会操作相关财务软件，专业知识水平较低，不能及时跟进市场经济改革的方向，可能会出现一些管理问题。此外，单位也缺少对管理人员的培训，从而导致国有资产不能按照准则进行合理处置，造成了资源流失现象。

2 事业单位国有资产的强化措施

2.1 完善国有资产管理机制

通过建立健全的国有资产管理机制，对国有资产的使用情况进行详细准确的记录，让管理人员有章可循。包括资产管理配置机制，要阐明需要配置资产的条件、标准以及审批制度和完善手续资料。对于私自占有国有资源的单位或者工作人员要严厉惩戒，资产处置上缴，保证国家的利益不受侵犯。单位各部门之间也设立约束机制，在审批国有资产时要严格审查，保证预算资产的合法合理性，对于超出预算成本的情况要及时发现、说明原因，避免再次发生超支现象。为事业单位的闲置国有资产处理提供依据，保障国有资产都能得到妥善的处理。

2.2 创设良好的国有资产管理环境

首先要让单位的领导者树立正确的资产管理意识。国有资产涉及的种类多，并且资产比重大，相关利益主体范围广，相对于其他资产具有特殊性、复杂性等特点。所以需要单位各个部门之间发生资产分配时能及时地将资产信息报告给财务部，确保管理工作顺利展开。在国有资产管理过程中将内控管理理念进行深入，提高事业单位对国有资产的认知度。事业单位领导者也要以身作则，积极带动员工配合参与国有资产的管理，认真负责好各项细节。其次要创设良好的资产管理环境，营造单位内部文化氛围。通过借鉴良好企业的文化思想，把国有资产管理理念以文化建设活动形势传递到各项服务中。将工作人员行为规范，调动他们的积极性，保障国有资产管理环境的有效创立。各个部门之间也要做好明确划分，确保职责分明，各部门间能相互制约，提高国有资产管理效率。

2.3 完善监督机制，加强风险控制

事业单位的领导者自身都掌握着较高的管理权，因此就会导致部分领导者利用权力以公谋私，将国有资产非法占有。造成这些情况的主要原因是事业单位内部没有健全的监督机制。所以国家相关政策检察人员要加强事业单位国有资产管理者的监督，不定期的对国有资产进行的过程监督和调查，对于滥用国产资源的人给与惩罚，追其法律责任，进一步保障国有资产的安全，提高他们的责任意识。对事业单位资产管理进行风险控制也是重点，将其贯穿整个国有资产管理过程中，对可能出现的风险进行发掘和预防。首先，将国有资产管理的过程标准化，对资产审批环节进行严控，对自身单位的服务需求、财务情况以及购置资产的使用价值进行分析。在资产管理中要精细化地执行，确保每个资产都合理使用。对于已经需要回收的资产，也要对其进行风险评估，预防出现个人私自处理。其次，要完善国有资产的风险评估体系，管理过程中出现的问题应及时分析并上交报告，以便上级制定有效的风险防控措施。定期对固定国有资产进行盘点，现金严格保管，核对银行存款等，找出风险发生的高频率地带，提高国有资产安全性。最后，要做好监督工作，事业单位内部各部门之间构建良好的制约机制，部门管理者要对下面的工作人员进行监管，确保国有资产的事前预算、事中控制监督和事后分析的三部曲，保障事业单位稳定发展。

2.4 引进先进的信息技术，提高管理人员水平

建立合理的信息管理平台，帮助信息管理技术能够有效地融入事业单位的国有资产管理中。因为国有资产情况比较复杂，需要各部门之间能够协调工作，把有效的资产信息安全地传递给财务管理部门，确保资产管理工作的质量。把资产信息在不同部门间传递的时间减少，提高工作的效率。在此平台上，事业单位还可以将国有资产的信息进行公示，接受社会公众的监督和检查，将国有资产管理公开透明化。但是建立信息平臺的同时，也要注意信息技术带来的一些网络风险，在使用过程中应该加强安全管理，避免盗取有效信息。

行政事业单位也要加强对资产管理人员的培训，提高他们对管理设备、软件系统的培训操作，以及在过去管理过程中碰到的问题进行解答等，通过培训来不断提高管理人员的水平。

2.5 建立资产管理考核机制

目前，事业单位的国有资产管理正处于改革期，在此背景下，应当重视事业单位资产管理考核机制体系的建立。将绩效评价体制应用到事业单位的国有资产管理中，促进国有资产有效的优化配置，提高国有资产的使用效率。并且要将考评结果与管理者的绩效挂钩，对绩效成绩比较好的管理人员给予奖励，反之绩效成绩差的人员要及时进行批评。把绩效结果和员工奖惩挂钩，可以更有效地激励单位加强国有资产的管理，让国有资产发挥更大的作用和效益。

3 加强事业单位国有资产管理的重要性

根据我国事业单位对国有资产管理现状可以看出管理情况并不理想，部分单位对国有资产没有合理分配，对于已经损坏的资产也找不到相关负责人来承担责任，长时间出现账实不符的问题。因此我们应该建立国有资产的制度，多方面地进行管理，保障资产安全。加强对国有资产的管理，完善管理建设，加强资源配置才能保障事业单位的良性运营，这是推动单位健康发展，提升服务质量，避免国有资产浪费流失的关键。

4 结语

综上所述，加强事业单位管理其国有资产是一个重要且艰巨的任务，需要依据健全完善的管理制度，结合内部控制，在事业单位对资产管理过程中出现的问题进行分析。及时更新事业单位的信息管理系统，确保国有资产管理能稳妥高效地实施和展开，让国有资产得到有效利用和安全管理，进而提高事业单位的综合服务能力，完成其可持续发展的目标。

参考文献

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