新型组织结构视域下区域开放大学社区教育供给服务研究

崔珍珍

(广州市广播电视大学，广东 广州 510091)

社区教育是构建现代教育体系的重要环节，在持续优化广大社区居民知识结构、学习能力和综合素质等方面发挥着不可替代的作用[1]。《中国教育现代化2035》明确要求：“扩大社区教育资源供给”[2]。作为社区教育的主要实施载体，区域开放大学担负着有效扩大社区教育供给、促进教育现代化发展目标实现的重要职责。未来，区域开放大学需要在克服发展瓶颈，满足个性化学习需求，运用信息技术提升教育供给质量等方面发挥更大作用[3-4]。

以往从供给侧角度对实施社区教育的探讨主要集中在两个方面：其一，探究社区教育资源的优化配置，提升社区教育质量。例如，凌国芬探讨了如何与普通高校合作开发和整合社区教育资源[5]；柯玲提出创建“政府、市场、自愿”三维一体的农村社区教育供给机制[6]；齐敬席探讨了“互联网+”时代下的微课资源建设[7]；高洪波提出系统全面的供给侧改革的路径策略[8]；李竹提出高校体育资源服务社区体育的供给侧改革对策[9]。其二，从宏观视角探讨开放大学作为社区教育供给主体的改革发展思路。例如，刘智刚从大学的治理结构、管理机制、教学质量和大学文化方面初步探讨了开放大学的进一步建设思路[10]；徐辉富等人以5+1开放大学的建设经验为依据，提出了制约开放大学进一步发展的几方面因素[3]；罗广军从外部政策环境视角，提出了从办学使命、发展定位、人才培育、资源要素整合等方面采取措施来促进开放大学发展[11]。

以往文献分析表明，国内社区教育理论研究与实践探索取得了一定进展，主要关注社区教育供给侧改革的政策环境、资源要素、供给体制等宏观方面问题，也从宏观角度研究开放大学未来发展需要破解的外部政策、发展战略和管理体系[12-15]。但已有文献尚未完全考虑开放大学体系的多层次办学特点，较少对区域开放大学如何提升社区教育供给质量进行研究。由于不同层次的开放大学面对的外部环境、供给资源、居民学习需求存在显著差异，以及区域开放大学又是基层社区教育的主要承担者，因此，本文拟在新型组织结构视域下探讨区域开放大学社区教育供给服务，以满足居民终身学习需求，从而推动学习型社会的建设(见图1)。

图1 区域开放大学提升社区教育供给服务的模式

一、服务于社区教育的区域开放大学新型组织结构特征

与传统社区教育组织结构相比，供给侧改革视角下服务于社区教育的区域开放大学新型组织结构具备以下特征：

(一)组织文化的独特性

组织文化是一所大学的软实力体现，既包括深层次的区域开放大学基本使命、价值观，也包括区域开放大学的治理结构、教学和人才培养制度等中层次的制度文化和表面层次的大学品牌、标识等形象体系。教育部对开放大学与其他类型高校的定位不同，区域开放大学的独特使命决定了它必须拥有独特的组织文化。而原有广播电视大学的办学使命、办学机制和制度已经不能适应人们多元化学习需求，跟不上现代远程教育技术发展的新形式，也难以实现国家对社区教育的新要求。[10]

开放式组织由专业化、多样化的团队和成员共同组建，拥有共同愿景的团队和成员因组织授权而链接，能及时共享所需信息并乐于分享新知识[16-17]，进而形成创新求变、精于管理、团结协作的开放式组织文化[18]。这种开放式组织文化能推动区域开放大学新型组织结构的搭建，使之提供社区教育多样化的服务内容，满足个性化的服务需求，积极应对日趋复杂的教育技术和业务挑战。首先，搭建组织结构需遵循优化求变、开放进取的创新理念。固步自封难以应对日益复杂、多样的社区教育需求，区域开放大学的新型组织结构搭建只有按照“小政府、大社会”管理模式，淡化组织边界，重视行业力量和社会力量的参与，改变原先单纯依靠政府的固有观念，才能从社区教育具体需求出发，更快、更灵活地适应外部环境的变化，有效提高组织的运行效率。[18]其次，管理组织需秉持现代科学管理理念，提高运行效率。随着社会经济迅猛发展，教育需求快速变化，管理组织只有构建更趋于扁平化的供给组织结构，才能够克服传统层级管理制长于控制、缺乏柔性等劣势。面对社区教育学习者多样化的学习需求，供给组织结构要符合现代科学管理原理，融组织战略目标于运作规则之中，以便管理组织精准决策，建立灵活的培训体系、绩效考核体系和沟通体系。最后，链接组织结构需熔铸团结协作理念。社区教育新型组织结构庞大，团队人员构成复杂，相互之间缺乏有效的横向联系。因此，需要树立团结协作的意识，有效提升新型组织结构的内部链接效率，并根据任务目标有效搭建多功能的跨部门专业人员团队，从而推动更广泛的横向信息沟通[18]，共同解决社区教育中的实际问题，促进社区教育高质量发展。

(二)紧密协作性

社区教育是涉及多主体、多受众、复杂目标的庞大系统性工程，需建立“党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理的体制和运行机制”[19]。开展社区教育需要由政府相关部门统筹协调，建立教育、民政、财政、文化等多部门参与的合作机制，形成跨部门合作的顶层设计团队，建立强有力的专家咨询团队，引进先进的平台开发运营团队，组建优质的线上线下课程师资团队和聘用有经验的教学管理支持服务团队[17]。这些部门与团队共同围绕扩大社区教育供给目标，承担社区教育供给职责，通过系统内的密切合作，共同促进社区教育发展。

在新的时代背景下，开放大学社会服务功能的实现需要在学历继续教育的基础上，提升社区教育服务能力，满足居民终身学习的需要。为此，区域开放大学要充分发挥自身在师资力量、课程资源、人才培养等方面的优势，与社区教育所涉及的多个主体，包括政府、社区治理主体、居民进行紧密协作，建立完善社区教育相关政策制度，共同营造全社会关注社区教育、支持社区教育发展的良好氛围。

(三)独立自主性

由于推进社区教育事业需要多主体协作，区域开放大学需突破传统管理的二元结构束缚，强化组织分部的相对独立性，扩大组织分部的自主权，以应对专业和高效的供给需求。区域开放大学各组织分部保持相对独立性，能提升区域开放大学应对外部环境变化的响应速度，降低变化所带来的不确定性风险。这有助于节省管理成本，维持系统整体协同创新的相对稳定。[17]同时，在社区教育实践中，多主体共同推进系统、平台、资源等多项建设任务，会出现工作进度不同步的情况。因此，加强新型组织内部各分部的独立自主性，能够及时解决建设与运营过程中出现的问题，避免团队间的交叉影响。例如，有些省市还未出台地方性社区教育发展规划时，部分区域开放大学已根据国家有关方针开展了社区教育系统布点、平台建设和线上线下课程资源建设等具体工作，团队工作并未受到政策落实延后的影响，在短时间内取得了显著的成效。

(四)开放性

开放式组织具备调动系统内部和外部群体积极参与的自我优化和自我提升的能力。[16]开放大学的使命是满足学习者多样化和个性化教育需求，汇聚学习者所需的各种教育资源，建设学习平台，构建学习者终身学习的“立交桥”，推动各类教育资源(包括学历教育、职业教育、非学历培训、文化传承、休闲娱乐等)整合。实现上述使命需区域开放大学链接政府、教育、文化、民政等相关部门和各类学校、行业机构和社会力量等，承担优质课程的建设、平台的技术支持、课程的组织实施等任务，通过建立动态的加入或退出机制、各类线上线下教学资源共建共享机制等[17]，形成开放式组织，不断满足学习者的学习需求。

(五)灵活性

徐辉富等人通过对5+1开放大学建设经验的总结[3]，认为其成功经验之一就是这些大学都贴近各自所在区域的社会需求，开展多种形式的合作，形成了多种层级、多种教育业务并存的办学制度。例如，北京开放大学依据北京学习型城市的发展目标，以广大市民的“衣、食、住、行、生、老、病、养”八个字为主线调整优化专业学院设置，提高服务能力；广东开放大学根据广东经济发展实际积极开展了“互联网+居家养老”健康平台和“互联网+3D打印”等教育培训。这在某种程度上表明区域开放大学可借鉴5+1开放大学先行的成功经验，进一步改变以顶层指挥和控制为主的传统组织层级集权管理方式，采用“自下而上”的组织形式，通过管理授权相互联系，突出去中心化和权力下放的特点[16]，在现代科技快速发展的大背景下，及时、灵活地做出符合区域经济社会发展、符合社区居民学习需求和教育教学规律的决策[17]，从而在社区教育领域产生实效。

二、新型组织结构视域下区域开放大学社区教育供给路径

区域开放大学的教育供给路径决定了社区教育目标的实现程度。为满足社区居民终身学习需求，培育居民社区参与感与公民精神，具备新型组织结构特征的区域开放大学需要从增强服务能力、提升推进能力和提高整合能力等三方面构建社区教育的供给路径。

(一)增强服务能力

社区教育服务能力体现在供给理念、供给内容、供给方式等方面。首先，更新供给理念。要改变功能主义范式下，对于知识的强行灌输以及一味强调执行的做法；要立足于满足社区居民终身学习需求，提升社区居民社区治理参与度的目标；要强调赋权社区学习者，使他们对学习内容、学习方式等有更多的主动选择；要建立包容性的学习制度，为不同年龄、不同背景、不同阶层的学习者提供平等的受教育机会，激发学习者的主观能动性，提升学习者的自主学习能力；要强调教师的学习辅助功能，满足学习者多样化的终身学习需求。其次，精选供给内容。按照“一切为了学习者”的教育理念设计课程内容，精心建设社区教育课程资源库，搭建布局合理、覆盖率高的社区教育学习体系，开展丰富多样、具备专业化与智能化特点的教学活动，探索“融媒体”特色的教学载体应用，为学习者提供有针对性、能个性化选择的课程内容。最后，改变供给方式。互联网的广泛应用对现有的教育供给方式产生了巨大影响[20]，未来，社区教育的供给要由传统的“学校+教师+学生”面授为主的方式转变为网络学习、案例教学、情境学习、活动教学、现场教学、项目制学习等多种形式，以满足居民不断增长的学习需求。

(二)提升推进能力

从有效提升管理质量的视角来看，区域开放大学发展社区教育，需要科学的顶层规划和绩效评价体系构建。首先，地域性的社区教育发展要有全局性、针对性、可持续性发展的顶层设计。区域开放大学只有围绕社区教育供给目标，提升规划能力和战略布局能力，才能推动社区教育有计划地长远发展。其次，社区教育高质量发展离不开正确导向和科学反馈。区域开放大学要结合当地政治、经济、文化发展和社区教育实际情况，基于社区教育发展的阶段性、地域性特点，构建科学的绩效评价体系，进行差异化的供给评价，以对社区教育的发展发挥一定的引领作用。

(三)提高整合能力

由于教育内容和教育对象的多样性，社区教育需要政府、学校、社会组织等多主体的支撑，共同搭建教育共享平台，建立科学的管理机制与合作机制，激发学校与社会培训机构、社会志愿者等参与合作的积极性，加强系统协同运作的制度设计和环境营造。具体而言，需要推动加快社区教育立法和制定相关政策、研究完善涉及社区教育的相关管理制度，营造全社会关注社区教育、支持社区教育的氛围；在各地党和政府的统筹指导下，共同搭建教育共享平台，建立科学的管理机制与合作机制，推动学校、社会培训机构、社会志愿者共同参与；建立资源共享联盟以及资源建设与共享机制，提高优质资源的推广应用；引入市场化理念，建立合理的分配制度，充分发挥各专业团队的主观能动性，主动推进组织整体结构协同运转。

三、新型组织结构视域下区域开放大学社区教育供给策略

区域开放大学的社区教育服务仍处于实践探索阶段，通过对已经更名的5所省级开放大学下辖的区域开放大学进行梳理和研究，发现一些区域开放大学(如上海市闵行区社区学院和南京秦淮开放大学等)率先基于各自特色，积极探索了包括社区教育、老年教育等教育类型的改革措施。[21-22]结合这些有益的实践探索，笔者认为，区域开放大学可以从“因人而异”“因时而异”“因地制宜”和“因势利导”等四个方面实施社区教育的供给策略。

(一)“因人而异”提供教育供给服务

区域开放大学提供的教育服务要符合教育教学规律，既要重视同类学习者的相似诉求，又要重视不同学习者的差异化学习特点。对待不同年龄、水平、要求的学习者，要针对性地满足其学习需求，因人而异地设计教育教学目标、运用科学的教育教学方法、采取学习者乐于接受的教育教学手段，提升其学习能力，使之获得学习的满足感。例如，上海市闵行区社区学院结合所在区域社区居民的个性需求，注重整合政府、社区、居民学校等外部资源和自身资源，开发了《闵行区民间文化系列丛书》等教材，满足学习者了解当地民俗文化的学习需求。

(二)“因时而异”关注供给内容

“因时而异”提供教学内容，需要结合党和政府对社区教育的要求，结合区域经济社会发展的实际需求。首先，区域开放大学要贯彻落实“加快建设学习型社会”要求，重点围绕党的基层组织建设、乡村振兴战略、人口老龄化等国家关注的重点问题，设计相关主题的课程体系与课程内容，帮助社区居民深入了解党和政府的相关政策，为国家的繁荣稳定服务。其次，要结合目前地域经济发展的实际情况，根据当地政治、经济、文化、社会等发展的历史阶段，有针对性提供能够促进其发展的社区教育内容，为当地区域经济社会发展服务。例如，上海开放大学闵行分校依据社会发展新形势，开发了符合经济社会发展要求的课程，编写了《生态文明走进百姓系列丛书》教材等。

(三)“因地制宜”发掘特色供给资源

区域开放大学要深入挖掘有特色的本地教育资源，把国家教育导向和地方实际情况结合起来，探索社区教育发展经验，遵循社区教育发展规律，独辟蹊径，寻求当地社区教育的特色发展路径。例如，南京秦淮开放大学依据自身特色，转变思想和发展观念，因地制宜地发掘秦淮地区的历史文化资源。在社区教育方面，能与当地政府、社区居民学校紧密合作，在区域不同街道打造个性化的教育品牌，如朝天宫街道文化博物馆、东水艺苑民俗文化展示街等。同时，开发了代表秦淮区域特色的秦淮花灯等课程。通过这些“一街一特”品牌项目的打造，南京秦淮开放大学形成了独特的社区教育风格，实现了满足社区居民多元化教育需求的目标。

(四)“因势利导”提升整合服务能力

区域开放大学要葆有开放协作的发展心态，采取相应措施，不断加大全社会对社区教育的关注与支持的力度。区域开放大学要积极作为，重点寻求当地政府的政策支持，广泛联合包括文化、教育、民政等多个部门，有效利用师资、场地、平台、课程建设等各种社会资源，广泛吸纳参与者，优化整合教育机构。例如，上海开放大学闵行分校能取得闵行区委、区政府的支持，推动校内改革，成立了闵行区社区学院，并在当地政府指导和支持下，依据社区教育目标汇集了资源；能聘请专家团队加强社区教育教研，强化了学习平台作为学习指导中心与资源整合中心的功能；能注重运用现代化互联网手段优化整合供给内容；能重视教学成果诸如课件、教材等的物化呈现。上述事例充分说明区域开放大学只有认清发展形势，积极作为，不断提升自身的整合服务能力，才能在学习型社会建设中取得实绩。

面对未来，区域开放大学促进社区教育供给侧改革，需要加强与政府、市场、社会等多方主体的联系，使自己成为能自行组织、自行调控、自行适应环境变化且能持续发展的新型供给组织。[18]外部环境上，需要发挥政府主导作用，加快推进终身教育立法，推动地方法规政策的出台，合理运用市场机制，着力整合行业和社会力量，组织和发动居民加入社区教育志愿者队伍，形成政府主导、社会各界支持、社区居民广泛参与的社区教育格局。内部建设上，需要加强组织文化建设，建立高效的内部管理系统，在管理体制、人员配备、经费投入等方面给予必要的保障，不断提升自身的管理效能，从而真正破解现阶段社区教育发展中遇到的困难，推动社区教育高质量发展。