“数字中国”建设背景下党建信息化系统优化探析

陈嘉佳

“数字中国”建设背景下党建信息化系统优化探析

陈嘉佳

[福州大学]

本文通过对当前党建信息化系统建设存在问题及内涵的论证，探索如何发挥移动互联时代的网络平台优势，以提高党建工作效能为目标，以实现优质高效为目的，通过加强平台建设，最大限度地提高基层党建工作的效率、效益和效果。

数字中国；基层党建；信息化系统优化

一、时代背景

党的十九大提出要深入推进党的建设新的伟大工程，并要求全党增强改革创新本领，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。[1]经济社会的迅速发展和互联网时代的到来给党的基层组织建设带来新的机遇和挑战。现阶段各级基层党建信息化系统层出不穷，但各类问题亦层出不穷，为进一步推进基层党建信息化建设工作，践行习近平总书记加快建设“数字中国”重要指示，我们有必要对现有系统进行评估分析并提出优化路径。

二、研究现状

近年来，我国对加强基层党建工作的研究较多，但关注点并未集中在党建信息化系统建设，更多针对如何充分发挥移动互联时代的网络优势，促进基层党建科学化发展。认为基层党建信息化需要从树立互联网思维、构建科学运行机制和加强人才建设等几个方面入手，增强运用互联网开展党建工作的主动性和自觉性。[2-4]部分研究从不同角度对当前党建信息化系统中存在的问题进行梳理，包括党建信息化认识不够、信息化程度不高和网络运作模式不成熟等，认为基层党建应注重网络平台的打造。[5-10]在部分地区、企事业单位等对此也进行了积极的探索，如湖南湘西、中国航天科工三院、广州移动公司党委等借助于互联网平台，在强化基层党组织管理、创新党员教育新模式、提升服务能力、打造监督平台等方面，取得了不错的成绩[11-13]。可以看出，当前党建信息化系统研究尽管有一定的进展，但系统性深入探讨的较少，对现实工作有实际借鉴意义的并不多，缺乏针对党建信息化系统主要功能模块进行优化和完善这个视角进行深入剖析。

三、存在问题

本文以福建省党员教育管理综合服务平台“党员e家”为例，选定省内不同地区、不同层次的高校作为调查对象，针对系统使用过程中出现的问题进行实地走访、座谈并广泛征求意见和建议。当前系统存在的问题具体表现在以下几个方面：

（一）系统缺乏区别化主动引导模式

但凡各类信息化管理系统上线，首要任务就是进行自上而下培训，熟悉操作流程，进而上手试运行。但事实上此类培训不仅需要层层下达、费时费力，且大多收效甚微，只能寄希望于用户在操作过程中不断试错从而逐渐上手。系统的新手指引目前还是基于传统的问答、视频教程等被动式引导模式，如何优化新手引导模式，使其真正发挥作用，并且能够根据党员、支部管理员、党委管理员等不同的用户身份，实现区别化主动引导，是当前系统优化的首要任务。

（二）系统的部分功能模块尚需完善

通过问卷调查发现，受访者登陆系统的频率，经常登陆的比例仅为19%，其中87%是基层党务工作者。系统三个一级模块中，党务大厅使用频率最高为76%，学习大厅次之，服务大厅基本无人问津。二级模块中，除了组织和个人信息登记模块外，组织关系转接和年底党内统计使用频率最多，比例分别为65%和48%，其他模块部分还处于开发调试阶段。根据调查数据可以看出，当前系统使用受众较为单一，除基层党务工作者之外，普通党员登陆系统的次数寥寥无几，甚至对相关模块的功能作用知之甚少。如何通过整体功能模块的调整和完善来吸引广大党员是当前系统优化的一项重要任务。

（三）系统的数据库稳定性亟待解决

系统操作过程中还存在的回档、乱码、bug等系列问题，部分系统错误详见表1。

表1 系统部分系统错误描述及出现频率

值得关注的是，在涉及到省外数据库交互的情况下，出现相关错误的概率更高，这就意味着不同地域的党建信息化系统建设存在差异，数据库类型不统一，在进行跨域信息交换时会存在兼容性问题，信息和数据无法实现互联互通。

（四）系统的数据采集能力有待提高

系统缺乏对党员和基层党组织的集中统一管理，无法实现党建业务管理在线监控和实时数据采集，党建工作中的重要时间节点例如：预备党员转正、基层党组织换届以及“三会一课”执行情况等，都没有做到及时预警提示。此外系统部分错误提示没有明确指出错误原因及解决途径，例如：在进行组织关系转接时，对于省内党员来说，只需要填写好省内组织名称即可，无需填写党员联系方式及原所在党委传真和邮编；而对于省外的党员，这几项为必填项（系统无提示）。因此此项操作很容易被忽视，然而弹出的操作提示（图1）过于简单，没有具体指出哪些参数必须填写。

图1 系统操作提示

（五）系统错误修复机制智能化不足

在首次走访调研间隔一年后，本文对部分高校进行了二次回访，结果显示，大多数的系统错误和待优化选项依然存在。究其原因，一方面系统缺乏专业的错误上报体系，一旦发现问题，用户没有直接途径上报，只能通过在线服务平台或上级党组织反馈。上述两种方式不仅效率低下，二次传达也会在一定程度上影响描述问题的准确性，增大发现错误代码的难度；另一方面，大多数受访者缺乏主动上报系统错误的意识，因此依靠传统的用户单向上报无法根本性解决问题。

四、解决思路

党建信息化系统要适应“数字中国”建设的时代要求，打破各自为政、各自设计、各自运行的局面，打造一个互联互通、立体互动的全国党建信息化系统网络统一体。

（一）着力系统标准化体系建设

1.制定统一的数据库编码标准

党建信息化系统是一个分层次、跨区域、技术密集的系统工程。若想充分开发和利用系统，保证其高效率、高质量地运行,就必须做好标准化工作。反之，若在系统建设过程中,系统的开发管理缺乏协调和统一,数据库信息表示方法不一致,其后果是增加系统的开发成本,降低系统的运行效率。因此，现阶段应尽快制定全国统一的党建信息化管理系统数据库编码标准，并加以贯彻执行，任何新建党建平台应基于此标准进行基础架构开发，以便各地区的党建系统能够进行正常的信息交换和数据对接，实现更大范围的信息资源共享。

2.建立统一的党组织信息数据库

对基层党组织和党员的日常数据进行采集、整理，建立可共享的党组织信息数据库。通过大数据分析，能够更加全面、系统地掌握基层党员及所在支部的整体情况和发展趋势，并能够随时了解党员的思想动态和生活状态，为其提供有针对性的帮助。例如通过将党员的个人基本信息、人脸采集信息以及组织活动情况等录入党组织信息数据库，利用人脸识别技术对党员的组织流动、党费缴交、党务活动、组织生活等参数进行定量分析，实现对党员的实时动态管理，极大地提高工作效率。

（二）完善系统智能化内核建设

1.建立区别式新手引导系统

基于现有的被动式新手引导，应该优化引导内容，提高引导效率，可以从系统功能和用户身份两个维度来细分。系统的功能可分成两类：一是用户必须要掌握的功能：包括基本操作、核心内容和关键环节操作等。这影响到用户是否能顺利地操作系统，需要一定的强引导去帮助用户进行了解。二是非必要了解模块：比如一些不常用或者尚未开发的系统模块，初期可不做引导，待用户进入该模块再进行专门引导。从用户身份的角度看，系统用户包括普通党员、支部管理员、党委管理员等不同的用户身份，应针对不同身份的用户，给予不同侧重点的引导方式。虽然这样会带来更大的工作量，但换来的却是更好的用户体验。

2.优化错误警示及上报机制

目前采集用户错误数据主要有两种途径：一是通过用户主动上报进行数据采集，这种方式虽然易于实现但缺乏主动性，且受制于用户的基本素质，具有较大的局限性。二是通过优化系统代码建立错误警示及自动上报机制，一旦发现错误，即可实时判断原因：如果是用户误操作造成，弹出系统错误对话框并详细指导用户如何进行正确操作；如果是系统数据库、代码等内部错误造成，立即建立系统错误日志并上传至云端服务器，提醒系统管理员进行错误修复。这种方法不仅能够满足高效率与高质量的要求,同时稳定性和灵活性也有所保障，能够大大提高系统错误修复效率。

（三）加强系统模块功能性建设

1.强化系统运行管理机制

从系统的模块设置来看，当前“党员e家”的系统定位是一个党员教育管理综合服务平台，系统模块设置较为丰富。但通过走访调研发现，在实际使用过程中，部分模块内容建设乏力、缺乏创新、使用效率不高。因此各级党组织应加强落实党建信息化第一责任，进一步建立和完善系统运行管理机制，全面推进党建信息化建设的工作部署，坚持问题导向和需求导向，通过大数据、云计算的采集融合整合党建信息化资源，不断增强党建传播力、扩大党建影响力，同时适度开放数据权限实现数据共享，为推进下一阶段功能扩展打下坚实的基础。

2.加快完善功能模块扩展

系统部分模块亟待开发，以基层各支部最为关心的党费缴交为例，各基层组织具体做法不尽相同，高达90%的高校依旧采用传统现金缴纳，只有部分地区通过自建平台线上缴纳并与“党员e家”对接并上传数据，这表明党费管理模块已处于部分地区试点阶段。但遗憾的是，在党费计算方面，所有高校还是由组织或党员进行人工计算，这不仅程序复杂、耗时耗力而且还容易忙中出错。因此系统应加快完善党费缴交模块，由人事财务管理部门负责提供收入数据、组织部门负责党费标准审核，与党组织信息数据库进行数据对接自动生成党费数据，同时扩展线上电子缴费渠道，并通过app实时提醒，实现党费管理更加规范有序。

（四）加快信息化基础保障建设

1.强化信息化人才培养体系

新形势下的党建工作不仅要求党员干部政治素质过硬、党性觉悟高、业务能力精湛，而且还应充分掌握互联网信息技术。相关部门应加强各级党组织的统筹协调领导，健全信息化人才培养机制，进一步加大在资金、硬件等各方面的投入，把对党务工作人员信息化培训规范化、常态化，不断强化党务工作人员的互联网思维，提高对互联网规律的把握能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力，进一步提高党务工作人员掌握信息技术的本领，促使党建信息化水平迈上一个新的台阶。

2.健全信息化安全管理机制

与传统的党建工作方式相比，党建信息化工作面临的风险更加复杂严峻。当前我们要健全党建信息化安全管理机制，首先应建立互联网应急处理机制、完善信息安全法律法规体系、加强互联网内容分级管理、提高党务工作人员和普通党员的风险防控意识；其次由于网络的共享性和开放性，保障网络硬件特别是存储数据的安全稳定是重中之重，如果服务器被攻击或出现异常，就会造成系统的全面崩溃并导致关键信息泄露，因此要建设有效的防护体系，避免各种不良信息和病毒的入侵，保证系统运转的安全。

[1]习近平．决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB／OL]．（2017- 10-27）[2019-12-23].http://www. gov.cn/zhuanti /2017-10/27/content_5234876.htm.

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[13]中国移动通信集团广东有限公司广州分公司.打造“互联网+党建党廉”内嵌式量化管理新思路[J].通讯世界.2017,（20）:252-253.

2018年福建省中青年教师教育科研项目：“数字中国”建设背景下的基层党建信息化系统研究（项目编号：JAS180026）；2018年福建省中青年教师教育科研项目：“多微一端”传播特质下高校思政工作创新研究（项目编号：JAS180025）的成果。

（责任编辑：赵相华）