“十四五”时期贵州省推动制造业高质量发展研究

王黔京，武 鸣

(1.贵州商学院 经济学院，贵州 贵阳 550014；2.贵州商学院，贵州 贵阳 550014)

2018年底召开的中央经济工作会议提出：“要推动制造业高质量发展，坚定不移建设制造强国”，为当前和今后一个时期我国制造业指明了发展方向。按照经典工业化理论的指标衡量，贵州省在与全国同步实现全面小康后仍然将处于工业化中期的前半段。为适应我国工业化发展新阶段的要求，贵州必须推动质量变革、效率变革、动力变革，走制造业高质量发展道路。

一、制造业高质量发展的基本内涵、贵州制造业高质量发展的重要性

(一)制造业高质量发展的基本内涵

2019年中央经济工作会议确定将“推动制造业高质量发展”排在首位，充分地说明制造业高质量发展在社会经济生活中的重要地位。制造业的高质量发展，从根本上来说是坚持和落实“五大发展理念”。对于其内涵，可以从微观、中观、宏观三个维度来加以理解：一是企业微观层面上的高质量发展，即全要素生产率的提高。具体而言，包括品牌形象的品质化、产品研发的自主化、产品结构的高端化、质量管理的精细化等。二是行业中观层面上的高质量发展，重点是绿色、创新发展。例如制造方式上的绿色化、智能化、服务化，制造业产品竞争力的高质、高性价，生产经营模式的多元化以及供给侧与需求侧的互促互动。三是区域经济宏观层面上的高质量发展，即制造业在一二三次产业、不同地理空间区域间的协调、开放、共享。例如制造业体系方面，产业的结构更为合理、产业链更加完善、产业布局更为科学、产业体系的运转效率和盈利能力更高。“三产协同”方面，制造业辐射带动智慧农业、现代金融、现代物流、智慧城市的全面建设，带动农业和服务业的全面升级发展；开放、共享方面，制造业引进来和走出去并举并重，面向全球开放，实现全球价值链的最大化。

(二)贵州制造业高质量发展的重要性

1.推动制造业高质量发展，是贵州加快建设现代化经济体系的必由之路。现代经济体系是一个较为宽泛的概念，产业结构与产业体系是核心。作为现代经济体系的重要支撑，现代产业体系很大程度上决定了现代经济体系的宏观产业结构和发展质量。从国内外发展的经验上看，制造业一直都是实体经济、产业体系的主体，是国民经济发展的重要支撑。在中国现行的国民经济行业分类标准中，制造业无论是从体量上还是总量上看，都是国民经济行业分类中最大的二级门类，也是“建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”的主要抓手。制造业中的先进制造业在推动跨界融合一二三产业，延伸产业链条、壮大产业集群、培育新经济增长点上处于主导地位。就此而言，以先进制造业为支柱构建现代化经济体系，是贵州经济发展、社会进步的规律使然，是新工业革命背景下的必由之路。

2.推动制造业高质量发展，是实现贵州经济高质量发展的重中之重。制造业是贵州国民经济体系中其他产业的服务工具、装备和材料的主要供给者，制造业的先进性决定着贵州现代农业、现代服务业的现代化程度，决定着贵州产品在国内外市场的竞争力。2018年，全省规模以上制造业、高技术制造业、装备制造业对工业经济的贡献率分别为74.2%、11.8%和9.8%；规模以上装备制造业、高技术制造业增加值分别比2017年增长10.5%、14.8%，增速分别比规模以上工业高1.5个百分点和5.8个百分点，增加值占规模以上工业的比重分别达到8.5%和7.6%。①从企业的体量上看，“2018贵州100强企业”中共有工业企业60户(含制造业、煤炭采掘业)，占据100强企业总数的大半，其营业收入、净利润、税收分别占100强企业的49.63%、65.37%和68.45%。②从经济总量、增加值增收和贡献率上看(如表1所示)，制造业发展的好坏决定了贵州经济运行的整体态势。在经济增速换挡、产业结构升级、发展动力转换、经济发展进入新常态的总趋势下，没有制造业的高质量发展就没有国民经济的高质量发展。

表1 2018年贵州规模以上工业增加值及行业分布情况

数据来源：《贵州统计年鉴(2019)》。

3.推动制造业高质量发展，是贵州经济可持续发展的根本要求。贵州经济增速自2011年以来已连续9年位居全国前3位(如图1所示)，近2年贵州经济发展下行压力不断增大、增速有所放缓。煤、电、烟、酒等传统支柱产业动力不足，依靠传统工业经济很难维持贵州的可持续发展，寻求经济持续快速增长的新动能成为贵州经济发展亟待解决的问题。就发展阶段而言，贵州目前刚进入工业化中期，未来相当长的时间内产业发展的重点仍旧是制造业。与此同时，贵州在与全国同步小康之后怎么样发展和巩固扶贫成果、推动贫困地区绿色可持续发展的问题上，仍然需要贵州制造业在体量、总量、质量方面继续做大做强和稳步提升。推动贵州制造业高质量发展，有利于推进信息化和工业化的深度融合、推进制造过程智能化和服务化、推进农业生产智能化、推进军民融合发展，能够不断激发全社会的创新活力、转型动力和发展潜力。

图1 2011年以来贵州GDP增速变化情况

二、贵州制造业发展现状

(一)贵州制造业取得的成绩

1.制造业的支撑引领作用不断凸显。贵州工业经济起步于采矿业，壮大于制造业。1998年末，全省规模以上制造业企业1631家、资产总额846.07亿元、户均资产0.5亿元、全年实现工业增加值147.63亿元；2017年末，全省规模以上制造业企业数扩大到4336家、资产总额9260.3亿元、户均资产2.1亿元、全年实现工业增加值2769.76亿元，分别约是1998年末的2.7倍、11倍、4.2倍、19倍。2017年，贵州制造业继续巩固其工业经济第一引擎地位(如表2所示)。制造业占规模以上工业经济比重达66.7%，拉动规模以上工业增长8个百分点，贡献率为83.8%。先进装备制造业中，电子类保持增速第一的行业地位，19个重点监测的行业中计算机、通信和其他电子设备制造业增速比列第2位的行业高出51.2个百分点。③

表2 贵州工业占GDP比重和制造业占工业增加值比重情况(单位：%)

数据来源：《贵州统计年鉴(2018)》。

图2 2010—2017年贵州各市州工业增加值情况

在制造业的带动下，2010—2017年，贵州省各市州工业增加值保持了稳中有进的发展态势(如图2所示)。遵义市工业增加值由313.51亿元提高到1161亿元，增加了约2.7倍，稳居全省第1位；贵阳市工业增加值由279.35亿元提高到830亿元，提高了约1.97倍，位居全省第2位；六盘水市工业增加值由197.54亿元提高到560亿元，约是2010年的2.83倍，位居全省第3位；毕节市工业增加值由131.19亿元提高到454亿元，位居全省第4位。安顺市、毕节市、黔西南州、黔东南州、黔南州、铜仁市总量规模也持续扩大。增速上，各市州工业经济快速增长。2017年1—11月，贵阳市工业增加值同比增长9.6%，高于全国3个百分点、高于全省0.3个百分点；2012—2017年，遵义市工业增加值年均增速13%；2012年以来，毕节市工业增长值年均增长16.1%。④

2.战略性新兴产业发展迅速。“十三五”以来，贵州高端制造业发展迅猛，电子信息制造业、大健康医药、高端装备制造、新材料、新能源汽车、节能环保等新兴产业快速发展，工业结构调整步伐明显加快，新旧动能加快转换。《2018上半年贵州省高新技术产业发展报告》显示，2018年装备制造业、化工产业以及民族制药和特色食品产业规模排前三，分别为757.14亿元、281.24亿元和213.84亿元，占全省高新技术产业工业产值的比重分别为47.88%、17.78%和13.52%。这三个产业占全省高新技术工业产值的比重达79.18%。⑤2018年末，全省制造业增加值占全省工业比重达到70.8%，制造业对工业经济贡献率达到75%，占GDP比重约为25%。如图3所示，规模以上装备制造业、高技术制造业增加值分别比2017年增长10.5%、14.8%，增速分别比规模以上工业高1.5个百分点和5.8个百分点，增加值占规模以上工业的比重分别达到8.5%和7.6%。⑥

3.大数据与制造业加速融合。“2018年，全省工业企业两化融合发展水平达到44.5，同比提升1.2；数字化研发设计工具普及率和关键工序数控化率分别达到48.7%和33.6%，其中关键工序数控化率比上年提升0.6个百分点。”“2018年，全省建设融合标杆项目104个，融合示范项目1050个，带动1625户实体经济企业与大数据融合，推动10 124户企业上云。国家级两化融合贯标试点企业达到43家。”贵州建成全国首个政府数据和公共数据统筹存储、共享开放和开发利用的云服务平台——云上贵州平台；贵州工业云率先成为全国制造业与互联网融合发展的首批工业云平台试点示范；工业经济运行分析系统率先成为工信部制造强国产业基础大数据平台的首个省级节点。航天电器与西门子合作的“电连接器柔性智能制造车间试点示范”入选工信部“中德智能制造合作试点示范项目”；航天电器、贵阳海信、振华新云电子、贵州同济堂等9家企业入选国家级智能制造和两化融合试点示范。

图3 218年贵州省十大产业工业增加值占比

4.创新产出能力不断增强。从主要数据上看，全省高新技术产业化指数从2012年的44.01%提高到2016年的60.18%，在全国的排位由第22位提升到第11位；万人发明专利申请数从2012年的0.89件增加到2017年的3.88件，年均增长34.21%；万人有效发明专利数从2012年的0.76件增加到2017年的2.35件，年均增长25.38%；技术市场成交额从2012年的9.67亿元增加到2017年的80.74亿元，年均增长52.87%。2018年，规模以上高技术企业数达到487家，规模以上高技术企业工业总产值达到1365.86亿元。⑦

(二)贵州制造业存在的主要问题

1.制造业总量偏小，新旧动能转换较慢。2017年全国规模以上制造业企业355 518个，总产值达22.35万亿元，贵州规模以上大中型制造业企业仅有364个，总产值仅为3787.98亿元，在全国中所占的比重过小。⑧新旧动能转换上，2018年贵州煤、电、烟、酒四大传统行业占规模以上工业增加值的比重仍然较高，增加值比上年增长11.9%，对全省工业经济的贡献率为75.2%。⑨高新技术方面，贵州从企业数量和国民生产总值上看均落后于周边省份。

2.产业结构不合理，制造业质量竞争力较弱。贵州工业大类行业已经实现全覆盖，2018年全省在统产品目录覆盖率仅为54.7%，中类行业覆盖率达到87%，但产业和产品结构不合理，且工业产品以资源型、粗加工产品为主，精深加工不足。⑩如表3所示，贵州省在与周边省(自治区、直辖市)的汽车、家用电冰箱等产品产量的比较上处于下风。从国家市场监督管理总局公布的2015年各地区制造业质量竞争力指数上看，贵州省(80.62)低于重庆市(85.88)、四川省(83.86)、湖南省(85.18)，略高于云南省(80.17)和广西壮族自治区(78.86)。

表3 贵州及周边省(自治区、直辖市)汽车、家用电冰箱等产品产量比较

数据来源：国家统计局，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0103。

3.研究与试验发展(R&D)经费投入总量小，制造业人才总量不足、质量不高。2017年,贵州研究与试验发展(R&D)经费投入强度为0.82%，投入强度排名升至全国第24位，但121.6亿元的总量在全国仍然处于低位。人才方面，贵州高等教育发展滞后，工科类院校较少，制造业人才培养总量不足，人才综合能力较弱。同时，由于贵州地处西南地区，对省外、境外人才缺少吸引力。2017年，贵州高新技术企业留学归国人员为162人，仅分别为周边湖南省、四川省、重庆市、云南省、广西壮族自治区的6.58%、9.15%、12.55%、42.52%、32.53%；留学归国人员占高新技术企业从业人员的比重仅为0.09%，比全国平均水平低0.29个百分点，在周边省市中也处于最低水平。

4.制造业发展不充分，有“产业空心化”的危险。目前，制约贵州工业化水平提高的主要问题是贵州制造业增加值比重偏低和农业就业比重偏高，这和开始实施工业强省战略时的情形类似，制造业发展不充分、工业欠发达仍然是矛盾的主要方面。近些年来，一些地区和部门在项目的选择上脱离地方资源、区位实际，盲目的追捧行业发展潮流、趋势和一线阵营，在产业选择的“高大上”上挖空心思做文章，有制造业产业选择上向“脱实向虚”“空心化”发展的趋势。

5.产业集聚程度低、产业间关联度不高、产业园区发展水平低。贵州省多数制造业企业产品处于产业链的中低端，龙头企业数量少、规模小、辐射带动能力弱。2018年全省工业企业中营业收入超100亿元的不足10家。2018年中国企业500强榜单中，贵州省上榜企业仅贵州茅台1家。截至2016年底，全省107个产业园区中，产值过500亿元的园区仅2个(即仁怀—习水名酒工业园区、小河—孟关装备制造业生态产业园区)，产值过100亿元的园区只有30个，其他园区产值均在100亿元以下，其中有21个园区产值不足10亿元。园区规模小，完成生产要素集聚就成为园区发展的首先目标，暂时无法形成产业集群，进而产业集群所具有的规模经济效益、协同效应、创新驱动和循环经济效应等都无法发挥作用。

三、贵州制造业高质量发展的内外部环境分析

(一)外部环境分析

从国际环境看，近年来贸易保护主义、逆全球化思潮、中美贸易摩擦等因素给中国制造业企业开拓国际市场、寻求技术合作等方面带来了一定压力和负面影响。进入2020年以来，2019新型冠状病毒(2019-nCoV)这一“国际关注的突发公共卫生事件”(PHEIC，Public Health Emergency of International Concern)让全球很多国家和地区大面积的停产、停工，对全球供应链、产业链的冲击和影响已经显现，世界经济复苏更加举步维艰。但是，中国是当今世界第二大经济体，有着潜力巨大的国内市场、最完整的工业产业体系、充分的产业配套能力、不断提升的创新能力、便利的基础设施，以及良好的营商环境，中国有足够的底气有效应对外部出现的各种挑战并拉动全球经济复苏。2019新型冠状病毒(2019-nCoV)疫情发生以来，中国政府迅速采取一系列的有力措施阻止疫情蔓延，有序组织复工复产。可以预见的是疫情对中国经济的影响是短期的，对经济中长期发展趋势影响不大。

从国内环境看，中国经济发展已进入新常态。呈现出以下几个主要特点：一是速度换挡，从高速增长转为中高速增长；二是结构优化，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，发展成果惠及更广大群众；三是动力转换，从要素驱动转向创新驱动。中国经济新常态符合追赶型后发经济体的一般发展规律。中国工业化、城市化进程尚未完成，正在从上中等收入国家向高收入国家迈进，经济新常态是工业化进程向后期阶段推进的直接体现，是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演化的必经时期。从制造业的发展趋势上看，中国制造业的外迁、制造业的内移和数字化转型三大趋势特征明显。首先，一些欧美的高端制造业企业受中美经贸摩擦、各国产业政策变化等政治经济因素的影响，开始考虑在发达国家投资或将产业转移回母国。与此同时，受劳动力成本上升、产业转型升级、环境保护等因素影响，越南、印度、孟加拉国等一些后发国家也正在劳动密集型产业上对中国制造形成越来越明显的压力，国内东部沿海发达地区的一些中低端制造业企业也出现了向东南亚和南亚等地区转移的趋势。其次，在深入推进西部大开发政策、中部地区崛起等发展战略的引领下，“等高对接”、共同发展正成为多省、多地承接产业转移共识，中西部地区承接国际和东部发达地区的产业转移“内移”的趋势明显。最后，越来越多的地方政府把制造业数字化、服务化转型作为培育新经济增长点的重要途径和举措，在市场准入、金融支撑、减税降费、科技创新、人才引进、开放合作等方面出台了一系列优化营商环境的政策措施，推动制造业数字化转型。

(二)内部环境分析

当前，贵州制造业高质量发展虽然面临着工业创新能力不足、人才外流、资本要素供给效率不高、同质化竞争等严峻的外部挑战，但“一带一路”、长江经济带等国家新一轮开放开发战略叠加辐射，上海、广州、深圳等地大力发展战略性新兴产业、推进新一轮产业转型升级，促进了长江经济带的发展，要素跨区域流动、技术外溢和国内产业转移为贵州的发展提供了广阔的空间，贵州高端装备制造、大数据信息技术、新能源汽车、特色轻工、节能环保等产业发展即将迎来新的历史机遇期。

1.国民经济总体态势趋势良好。2018年，全省地区生产总值达到14806.45亿元，比上年增长9.1%，增速高于全国2.5个百分点，连续8年位居全国前三，社会消费品零售总额达到4154亿元。一、二、三产业增加值分别为2159亿元、5755亿元和6891亿元，三次产业结构日趋合理。一产的农村产业革命激发“三农”活力，现代农业产业基础不断夯实；二产业智能化、信息化改造不断加快，战略性新兴产业发展取得长足的进步；三产旅游业发展保持“井喷”势头，新兴服务业拉动作用增强。全省城镇家庭恩格尔系数从2011年的40.22%下降到2018年的32.4%，农村家庭恩格尔系数从2011年的47.65%下降到2018年的36.9%，从平均水平来看，均接近联合国划分的20%至30%的富足标准。全省经济已站上高质量发展新起点，贵州制造业虽然面临着外部诸多的挑战，但旧动能正在换发新生机、新动能迸发出新活力，转向高质量发展的产业框架初步形成。

产业基础方面，优质烟酒、新型建材、先进装备制造、基础材料、现代化工产业持续巩固并提升千亿级产业地位。2016年贵州工业各产业的区位熵上看，在全国具有竞争优势的产业中，酒、饮料和精制茶制造业区位熵最高，达到8.34；煤炭产业(3.24)、烟草制品业(2.54)、制造业中的其他制造业(2.43)和铁路、航天制造业(1.39)、电力产业(1.76)也具有较大优势。

2.政策红利逐渐释放。良好的外部环境是制造业健康发展的重要支撑，为推动制造业发展战略的有效落地，贵州先后出台了《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》《关于加快推进工业清洁生产的意见》《贵州省人民政府关于贯彻落实〈中国制造2025〉的实施意见》《省人民政府关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见》《贵州省十大千亿级工业产业振兴行动方案》《省工业和信息化厅关于开展贵州省制造业创新中心建设的意见》《贵州省人民政府关于印发贵州省深化制造业与互联网融合发展实施意见的通知》等政策文件，为制造业发展环境的改善指明了具体的方向。同时，国家层面出台的《国务院关于同意设立贵州内陆开放型经济试验区的批复》《西部大开发“十三五”规划》《促进大数据发展行动纲要》《国务院办公厅关于同意深入推进毕节试验区改革发展规划的函》《八部门关于在部分地区开展甲醇汽车应用的指导意见》等文件的配套实施意见不断细化，为贵州制造业的发展带来了有利机遇。

3.基础设施进一步改善。经过多年坚定不移地破瓶颈强支撑，贵州经济发展的基础设施体系已经基本形成。率先在西部实现县县通高速，建成运行4条高速铁路，通航机场市州全覆盖，乌江航道全线贯通、西江在黔段航道加快推进整治升级。2017年，由国务院批复同意、国家发展改革委印发的《西部大开发“十三五”规划》指出，“以‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，以重要交通走廊和中心城市为依托，着力培育若干带动区域协调协同发展的增长极，构建以陆桥通道西段、京藏通道西段、长江—川藏通道西段、沪昆通道西段、珠江—西江通道西段为五条横轴，以包昆通道、呼(和浩特)南(宁)通道为两条纵轴，以沿边重点地区为一环的‘五横两纵一环’西部开发总体空间格局。推进兰州—西宁、呼包银榆、黔中、滇中、川南、藏中南、酒泉—嘉峪关等次级增长区域发展，在有条件的地区培育若干新增长极。”其中，铜仁、凯里、贵阳、安顺、六盘水、兴义等市属于“五横”中的沪昆通道西段节点城市；遵义、贵阳、都匀等市属于“两纵”中的呼南通道节点城市。贵州交通区位优势进一步凸显。贵州全省电力总装机达到5810万千瓦、40个县接通天然气管道。贵阳·贵安国家级互联网骨干直连点建成、互联网出省宽带达到6530Gbps、行政村100%通宽带、移动电话普及率达到107.44%。产业园区建设方面，全省形成了以贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家级经济技术开发区、贵安新区高端装备和电子信息产业园、遵义国家级经济技术开发区、安顺市民用航空产业国家高新技术产业基地、贵州航天高新技术产业园、毕节高新技术产业基地等新兴产业核心区为龙头的100个产业园区集聚发展的梯次新格局。《中国开发区审核公告目录(2018年版)》中，贵州省共有64家开发区被纳入，其中国家级开发区7家(经开区2家、高新区2家、海关特别监管区3家)，省级开发区57家。

4.对外合作不断推进。开放平台建设方面，贵州贵安新区、贵阳综合保税区、贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区等开放平台的体量不断壮大；中国国际大数据产业博览会、中国(贵州)国际酒类博览会、生态文明贵阳国际论坛等重大活动以及中国(贵阳)跨境电子商务综合试验区设立为贵州制造业对外交流合作提供了强大的平台支撑；中国电信、中国移动、中国联通、华为、中兴、阿里巴巴、腾讯、微软、谷歌、吉利、奇瑞等一批行业领军企业进驻贵州。跨地域合作机制方面，贵州主动融入“一带一路”、长江经济带发展战略部署、粤港澳大湾区建设，在泛珠三角内地九省(区)框架下与其他省份初步搭建了制造业高质量发展合作机制，将会为贵州制造业发展提供持续动力。

四、“十四五”时期贵州省制造业高质量发展的政策建议

(一)保持并不断增强工业强省的战略定力，明确制造业高质量发展的基本思路

内外环境上看，环境保护、要素约束、技术升级、动能转换、地区竞争等因素对贵州制造业转型升级形成了“多向挤压”。但与此同时，制造业发展的政策红利、改革红利、资源红利、生态红利正在叠加释放，为贵州制造业高质量发展提供了极大机遇和有利条件。进入二十一世纪以来，各种新经济模式层出不穷，各种外部噪音和干扰也不断增多，导致了一些地方政府在经济发展策略制定上的摇摆不定和非理性决策。要把握住产业发展的内在规律，保持并增强工业强省战略定力，抓住制造业这一国民经济的“命脉”不放，按照党中央、国务院关于“推动制造业高质量发展”的决策部署，以全要素生产率为主抓手，坚持创新驱动、质量优先、结构优化、绿色发展、开放带动的总体思路，以新供给创造新价值、引领新需求、带动新发展。通过一段时间的努力，促使全省制造业走上一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展新路，将贵州建成全国重要的资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地、独具特色的医药养生基地、国家级军民融合基地、国家级大数据综合试验区、国家级承接产业转移示范区、清洁能源与甲醇汽车产业融合发展先导示范区、制造业开放发展的内陆新高地。

(二)以创造新供给释放新需求为主线，微观层面上加快改善工业产品的结构、质量和竞争力

制造业是贵州省的支柱产业，近年来虽然在提升增效上取得一定成效，但“三高(即高投入、高消耗、高排放)”、产能过剩、创新不足、成本攀升、发展粗放等问题仍未完全解决。“供给侧结构性改革”政策提出以来，传统产业的调结构、去库存成为国民经济发展中的重大问题。当前，需求端由消费者关注产品向关注体验转变、城市市场向城镇市场下沉。面对这一新形势，唯有持续推动工业产品质量变革、强化资源精深加工、推陈出新才能赢得新的发展空间和形成新的发展格局。要以高端化、绿色化、集约化为主攻方向，以优化实施“千企改造”“万企融合”等工程为重要抓手，结合新型城镇化、交通强国等国家重大战略政策利好和城乡消费结构升级的需求，推进化工、冶金、有色、建材、优质烟酒、特色食药、医药制造等传统制造业转型升级，鼓励企业应用新设备、新技术、新工艺、新材料，引导企业大力开发新产品和服务、创造新供给释放新需求。发挥投资的引领带动作用，加强技术改造投资引导，促进重点传统产业的主导产品和主流技术总体达到国内先进，部分领域比肩国内领先、国际先进，在全球产业分工和价值链中的地位进一步提升，力争形成一批地方、行业、国家和国际标准。

(三)以智能制造、服务制造为引擎，中观层面上持续壮大先进制造业产业集群

制定并实施“智能制造、服务制造能力提升工程”，依托条件成熟的产业园区打造一批智能制造、服务制造示范区，选择需求迫切的行业和领域建成一批国家级、省级智能制造和服务制造工程项目，选择一批具有自主知识产权、有市场竞争力与前景的产品和企业推进信息化与工业化深度融合，促进“生产型制造”向“服务型制造”转变，助推全省制造业迈向国内、国际价值链中高端，增添发展新动力。围绕“双高产业”(高新技术产业和新兴产业)加快引进和布局一批能够推动经济高质量发展、突出亩均产出的重点项目，以点带面推动行业发展。制定并实施“智能装备骨干企业发展计划”“精品企业培育计划”“行业领跑计划”等专项发展计划，选定一批具有国内一流产品和技术、与国家战略对接的、自主创新能力强的企业和一批行业细分领域里具有“单打冠军”能力和潜质的中小企业给予持续的重点扶持，形成航空航天、新能源新材料、军民融合、大数据电子信息产业、应急装备、机器人、汽车及汽车零部件、工程机械及零部件、新型电子元器件及电力装备产业聚集。

(四)加快建设现代制造业产业体系，区域宏观层面上持续优化全省制造业产业布局

根据贵州区域资源条件，结合国家制造业高质量发展趋势，按照贵州经济又快又好发展的要求，依托资源开发和现有产业基础，重点打造电子信息—大数据人工智能、机械电子—装备制造、煤磷化工—精细化工、基础材料—新材料、清洁能源—新能源汽车、优质农副产品—烟酒—食品医药六大产业链接，大力实施“制造业补链、建链、强链工程”，以智能制造为引领改善制造业产业结构。打破传统三次产业划分的局限，推动三次产业融合发展，加快建设以高科技、高成长性、高附加值为特征的现代制造业产业体系。

优化调整全省制造业产业布局，打造“两核—三带—七区—多点”的制造业产业布局，形成产业集聚、配套协调、布局合理的制造业高质量发展新格局。做大做强遵义、贵阳制造业核心区，加快发展遵义—贵阳(贵安新区)—安顺机械电子制造业产业带、毕节—六盘水—兴义资源深加工制造业产业带、乌江中下游特色轻工业产业带。整合区域资源，布局以贵阳、遵义、六盘水和兴义为中心的钢铁及有色金属产业集聚区，以遵义、贵阳、安顺、六盘水为中心的装备制造业及服务型制造业产业集聚区，以贵阳、黔南、毕节织金、遵义为中心的磷化工产业集聚区，以六盘水、毕节、兴义、遵义为中心的煤化工产业集聚区，以贵阳、黔南、遵义、安顺为中心的医药产业集聚区，以安顺、兴义、遵义、黔南、黔东南为中心的新型建材产业集聚区，以都匀、铜仁、凯里为中心的黔东南部承接产业转移示范区共七大产业集聚区，培植一批制造业经济强县。

(五)构建多元主体协同创新体系，着力增强制造业技术创新能力

依托现有国家级“双创”示范基地、重点企业、产业联盟或研发机构，推进重点行业领军企业联合上下游企业和高校、科研院所、行业协会等多元主体组建多领域、多学科、多形式、跨区域、跨行业的协同创新联盟，加快组建国家级、省级制造业创新中心，测试评价及检测认证中心。建立完善跨区域创新创业合作机制，探索与北京、上海、粤港澳大湾区等科技发达地区重点企业、院校、研发机构及科技创新中心共建跨区域协同创新园区、技术转移转化示范基地。依托生态文明贵阳国际论坛、中国国际大数据产业博览会、“中国—东盟教育交流周”等国际交流平台，探索建立国际间的产业协同创新平台。积极探索产城融合，鼓励贵安新区、贵阳国家高新技术产业开发区、遵义新蒲新区、毕节金海湖新区等科技园区探索建立产城融合的协同创新机制与模式。加快完善中小制造业技术创新体系，深化产教融合，强化产学研协同创新，支持中小微企业研发“专精特新”产品。鼓励中小企业设立研发机构，新建企业技术中心、工业设计中心、工业和信息化重点实验室等市级企业研发机构，提升规上中小企业研发投入强度。

(六)实施制造业“强基工程”，强化和提升全省工业基础能力

针对全省基础装备制造弱的问题，要通过主动对接融入国家工业强基专项行动、有计划的承接海内外基础装备制造业产业转移来加以改善。同时，依托省科技计划(专项、基金等)、技术创新专项和相关工程等，在大数据及电子信息、通用航空航天、医疗设备、数控机床等重点领域，引导一批龙头整机企业和“工业四基”企业，鼓励产业联盟制定配套产品技术标准体系，推动中小企业贯标进入龙头企业采供体系。多策并举营造“工业四基”产业发展的生态环境，制定并实施“整机+基础”“龙头+配套”的产业配套能力提升行动，支持省内大数据及电子信息、通用航空航天、医疗设备、数控机床、汽车制造、装备制造等龙头企业采购本地中小企业所生产的零部件和材料。

在推动制造业高质量发展的保障措施方面，有以下几个建议：一是强化顶层设计，尽快在省级层面出台关于推动制造业高质量发展的具体行动方案，组织实施制造业领域科技重大专项，加快推动电子信息、清洁能源、人工智能等领域的创新突破。建立健全贵州省制造业高质量发展的政策体系、指标体系和评价体系，用“指挥棒”推动产业迈向“中高端”。二是加快制造业人才培养，提升高层次人才服务与管理水平。大力培育工匠精神，加强构建工匠型制造业人才培养新体系，实施“黔人工匠”制造业人才培养计划，选派一批优秀“黔人工匠”赴制造业强省、强国和“一带一路”沿线国家进行研修学习、技术交流、技能竞赛，提升制造业人才关键能力和素质。大力培育创新型技术领军人才、技术技能紧缺人才、企业家人才队伍，解决制造业发展的人才支撑问题。三是发挥市场机制资源配置作用。推动实施新增工业用地“标准地”出让制度，营造公平竞争的市场和法治环境，进一步放松市场准入限制，建立公平竞争的市场秩序。加强信用体系建设，构建诚信社会，降低社会交易成本，从市场改革及要素支持等方面为制造业高质量发展发力。四是加强对外开放。借助西部陆海新通道的建设逐步破除与云南、重庆、广西、四川等临近各省、自治区、直辖市在制造业领域的市场进入壁垒。鼓励制造业紧跟国家“一带一路”倡议，充分融入长江经济带，增加与粤港澳大湾区等区域之间的合作与交流。扩大高质量工业品出口，不断增强“贵州制造”的知名度和美誉度。五是加强市场体系建设。积极统筹国内外两个市场、两种资源，借助“一带一路”倡议拓展国际“朋友圈”，积极推动省内中小通用设备制造业企业通过参展、跨境电子商务平台推广等方式开拓新兴市场，利用新技术、新装备提高生产效能，以高品质产品、有价格竞争力的产品、符合当地生产技术水平的产品开拓印度、俄罗斯、沙特阿拉伯以及部分非洲工业国家海外市场。围绕国内居民吃穿用住行消费升级方向，着力培育设计型、创新型制造业产品消费市场，适应居民分层次多样性消费需求，以绿色化、品牌化为发展方向培育中高端消费市场，形成若干发展势头良好、带动力强的制造业高质量发展增长点。

注释：

①数据来源：贵州省统计局和国家统计局贵州调查总队发布的《贵州统计年鉴(2019)》，2019年10月由中国统计出版社出版发行。

②数据来源：2018年9月21日由贵州省企业联合会、贵州省企业家协会在贵阳发布的2018贵州企业100强、贵州民营企业100强榜单，http://www.gzec.org.cn/index.php?m=content & c=index & a=show & catid=24 & id=1203.

③④同①。

⑤数据来源：曾帅于2018年9月13日在《贵州日报》刊发的“贵州省2018上半年高新技术产业产值2048亿元”一文。

⑥⑦同①。

⑧数据来源：国家统计局发布的《中华人民共和国统计年鉴(2019)》，2019年9月由中国统计出版社有限公司出版发行。

⑨⑩同①。