安徽省科研机构研发经费投入实证分析

文/彭良玉（安徽省科学技术情报研究所）

科研机构是指有明确的研究方向和任务，有一定水平的学术带头人和一定数量、质量的研究人员，有开展研究工作的基本条件，长期有组织地从事研究与开发活动的机构。科研机构研发统计是全社会研发投入统计的重要组成部分，本文提到的科研机构是指从事的国民经济行业代码在73—75 范围内的非企业单位，且单位从事的活动以科研活动为主。

一、安徽省科研机构研发经费投入概况

2018 年，安徽省科研机构调查数量239 家，与上年持平。从整体上看，全省科研机构研发实力有所提升，研发经费投入保持稳定增长。2018 年，安徽省科研机构的研发经费投入为38.8 亿元，同比增长13.0%，约占全省研发经费的5%。2016—2018 年，全省科研机构的科学研究（基础研究和应用研究）投入年均增速为42.3%，科学研究投入占比基本保持在70%左右。2018 年，科研机构研发经费投入中来自政府的资金占全部研发经费的比例为82.2%。研发经费投入中资产性投入占全部研发经费投入的30.3%。

二、安徽省科研机构研发经费投入特点

1.研发经费投入总量上升，增幅下滑

“十二五”以来，安徽省科研机构研发经费投入由2011 年的15.4亿元增长到2018 年的38.8 亿元，年均增幅达到14.1%，其中2015 年有所回落，2017 年增幅更是达到历史最高点46.6%，但2018 年又回落到13.0%。从图1 可以看出，近年来安徽省科研机构研发经费总量呈现逐年上升趋势，但增幅却呈现波浪式发展，在增幅较高之后的年份总会出现下滑趋势。安徽省科研机构研发经费出现增幅较高的年份主要是因为新加入的新型研发机构具有较高的科研基建投入，而基建费用往往属于一次性投入，建设完工后就不再有投入，因此后续年份增幅就会下降。

图1 2011—2018 年科研机构研发经费投入及增幅

2.基础研究投入逐年增强

从不同类型的研发活动来看，与企业以试验发展经费投入为主不同（近5 年安徽省企业试验发展经费投入比例均高于97%），科研机构的基础研究投入不断加强，从2014年的8.7 亿元增加到2018 年的15.7亿元，年均增幅达到16.0%。科研机构基础研究的占比也在逐年加强，从 2014 年的23.6%上升到 2018 年的40.6%（见图2）。科学研究（基础研究和应用研究）的比例也在不断上升，到2018 年科学研究占比已经达到77.4%。科学研究占比的提升表明科研机构的研发活动越来越重视理论性研究，科研人员开展原创性科技创新的积极性和主动性不断提高。

图2 2014—2018 年科研机构研发经费投入按活动类型分布

3.研发经费中政府资金比例不断提高

研发经费投入的来源主要包括政府资金、企业资金、国外资金和其他。从历年经费来源看，科研机构的研发经费主要来源于承担政府科研项目获得的政府经费以及政府的事业拨款。从图3 可以看出，近年来安徽省科研机构研发经费中政府资金比例逐渐提高，企业资金比例有所下降，2016—2018 年政府资金比例已经连续3 年保持在80%以上。2018 年，安徽省科研机构研发经费投入中来源于政府的资金为31.9 亿元，较上年提高16%，占全部研发经费的比例高达82.2%；而2018 年来自企业的研发经费投入仅为2.8 亿元，仅占全部研发经费的7.2%。科研机构中来源于政府资金的比例较高，说明科研机构的研发活动主要还是依靠政府支持，政府支持占据绝对主导权。

4.区域间研发经费差异较大

图3 2014—2018 年科研机构研发经费投入中政府资金和企业资金占比情况

图4 2018 年科研机构研发经费分市投入及占比情况

图5 科研机构研发经费投入中资产性投入情况

2018 年度，安徽省调查的科研机构共分布在全省16 个地市。从图4 可以看出，2018 年安徽省科研机构研发经费投入分布极不平衡，74%的研发经费都集中在省会城市合肥，大部分地区的研发经费占比不足2%。这主要是由于安徽省大部分科研院所都集中在合肥地区，包括科研能力较强的中科院合肥物质科学研究院、安徽省农业科学研究院等，从而导致其他地区科研机构数量较少、科研能力相对较弱。

5.科研基础设施建设投入下降

研发经费投入可以按照用途分为经常费投入和基本建设费投入。经常费投入主要包括人员工资、劳务费等日常投入，基本建设费主要包括土地使用费、建造费、仪器设备购置费等资产性投入。从图5 可以看出，近年来安徽省科研机构研发经费投入中资产性投入呈现波浪式发展、总体下滑趋势。2018 年，安徽省科研机构的基本建设费投入为11.75 亿元，较上年减少3.5%，占全部研发经费投入总额的30.3%。经分析，造成基本建设费用下降的主要原因是部分科研机构的研发建设基本完工，尤其是一些新型研发机构前期基建部分已经完工，后续不再有新的基建，导致基本建设费出现大幅下降。基本建设费的下降也会影响到整体研发经费，所以保持科研机构基本建设费的稳定投入也很重要。

三、结论

综上所述，安徽省科研机构研发经费投入总量一直呈现稳步增长趋势，而增幅则呈现波浪式的发展态势。根据2018 年度数据分析结果，安徽省科研机构的基础研究投入不断加强，研发经费投入中来源于政府资金的比例也较高，但是各地区间的差异较大，区域发展不平衡。下一步，还要继续加大对科研机构的资金投入，支持原创性基础性研发活动，同时重视区域间的平衡发展，支持并鼓励欠发达地区新建研发机构，增强科研机构对研发活动的投入等。