探析公共管理视角下重庆市社区居家养老服务对策

张黎黎

【摘要】我国社会正逐渐趋向于老龄化社会发展，尤其是社区老龄化情况愈发严重，在如此情况下，社区居家养老模式已经备受业界关注，它基于公共管理视角逐渐成为城市社区居家养老服务的主要途径。本文就以我国直辖市之一——重庆市为例，简单探析了该城市在公共管理视角下的社区居家养老服务发展对策。

【关键词】社区居家养老服务  公共管理  工作流程

社区居家养老服务属于当前社会上一种新型的养老模式，它能够为居家老年人群体提供更良好、更体贴到位的精心照料，。目前基于公共管理理论视角的社区居家养老服务模式已经全面出现且正在运行完善，它从多个方面思考问题，构建了一套完整的社区居家养老服务流程。

一、重庆市社区居家养老服务工作开展的现状分析

截止到2019年底，重庆市60岁及以上户籍老龄人口已经达到800万人，占到总人口的23%，其中还包括了空巢老人家庭70万户，可以说重庆市全市养老服务工作面临重大考验。为此，在2019年12月重庆市民政局也正式发布了《重庆市社区居家养老服务全覆盖实施方案》，预计到2020年，重庆市所有街道、社区基本实现养老服务设施全覆盖，特别是社区居家养老服务工作要全面渗透到各个社区老龄家庭中，确保社区居家养老服务工作全面开展。

在具体的工作中希望做好4点：第一，落实规划布局，确保社区居家养老人均占有不低于0.2㎡的养老用地标准，编制完善社区辖区内的养老服务设施专项规划内容。第二，规范设施建设，在社区街道建设养老服务中心，每个社区的养老服务中心建筑面积不得低于1500㎡，社区养老服务站面积不得低于300㎡，完全遵循《老年人照料设施建筑设计标准》进行建设，做好相关防火服务设施标准，配套统一标识标牌，体现养老服务外观形象美好，功能风格齐备，文化氛围突出到位。第三，促进医养结合。社区居家养老服务中心与社区卫生服务中心做一体化规划设计，全面推进养老服务与医疗服务相结合。预计在2022年确保社区居家养老护理到位率不低于50%。第四，强化社区居家养老服务居家保障。重庆市希望采取以奖代补方式，对养老服务设施予以适当补助，并对每个社区的街道养老服务中心进行资金补助（200万元）。具体补助量根据重庆市民政局实时信息进行整理调整。

二、重庆市社区居家养老服务工作开展的具体流程

可以见得，重庆市的社区居家养老服务是完全基于公共管理理论视角展开的，其管理规划内容丰富到位，具体到管理服务過程，它具体围绕以下3点展开。

（一）明确定位服务对象

重庆市老龄人口数量规模大且较为分散，因此首先明确定位服务对象是必要的。基于公共管理理论，市政府近年来也不断出台新优惠政策，将政府购买服务力度最大化。比如说重庆市就为全市低保老年人家庭发放了一定数额的养老服务券，同时大力推进公共服务政策购买进程快速推进，大量集聚资源，建立老年人居家日间照料中心。具体到细节，重庆市所针对的补贴服务对象就是收入困难家庭的老人，其中包括了低保户中的独居老人、与中重度残疾子女共同生活的老人、80岁及80岁以上独居老人以及社会化管理退休人员中月退休金低于1400元的70岁以上长期独居老人等等。而围绕这些老龄群体的养老服务内容则相当丰富，例如养老服务券、居家日间照料中心、甚至包括各种权重评估体系应有尽有。

（二）投入资金建设项目

重庆市目前已经建设了城市、社区两级示范项目，且运营专项项目购买经费为200万元/年，项目交由街道下属二级单位社区中心开展，购买服务总经费中有60%用于人员开支，40%用于居家养老服务对象。在资金建设项目运营方面，主要开展了评估与监督工作，对居家养老服务项目中的日常监管、评估进行过程评估、中期评估以及后期评估，其中将中期评估权重设置为最大，建立了专门的《重庆市居家养老服务示范中心评估标准》，标准中细分为74个项目，基于百分之计算明确评分标准。

在大量投入资金建设项目的过程中，重庆市也实现了通过立法健全项目中心的有效目标，希望通过创建社区居家养老服务体系有效改善社区居家养老服务不规范、服务内容太过粗略笼统、操作不到位等等情况。目前重庆市正在建设各种配套制度，主要针对非营利组织构建各种对应法律规范，实施科学化扶持，将传统登记制修改为备案制，并将传统中的靠挂制完全取消，给予制度建设运行充分的独立性。

（三）建立SL社会工作服务中心体系带动非营利组织快速发展成长

最后就是思考如何全面全力带动地方社会非营利组织的快速发展与成长，有必要建立基于SL理念的社会工作服务中心体系，与各个街道社区办展开合作，共同思考组织居家养老服务工作，思考服务需求与供给之间的不平衡问题。在这里重庆市政府希望大量借助社会非营利组织力量，例如对面向居家养老服务项目中的配餐中心进行评估分析，了解它可能存在的供应能力不足问题。因为居家养老服务项目本身对于助餐服务的需求是相当之大的，因此需要对其“助行”、“助洁”、“助急”的中选率与执行率进行全面的社会调查分析，了解受调查者的助餐服务需求。目前重庆市某些社区已经建立了“长者饭堂”，它也是城市居家养老服务的一大亮点。该饭堂早中晚全程为社区老人提供免费用餐服务，社区内就餐人数目前正在逐渐增加，为此地方社区还希望进一步扩大居家养老服务覆盖范围，确保更多老人能够享受到此服务。

三、总结

在公共管理理论视角下，重庆市希望有效且深刻解决社区养老服务问题，全面建成并成功运转新型养老事业项目内容，让更多老人足不出户就能享受到周到且温暖的养老服务，为我国从容全力迎接未来老龄化社会的到来贡献力量。

参考文献：

[1]刘国成.对公共管理下社区养老服务对策的几点探讨[J].法制博览，2019（9）：292.

[2]张玉婷.广州市沙园街道社区居家养老服务的问题与对策研究[D].甘肃：兰州大学，2018.