浅谈监理企业如何抓好工程建设安全管理

胡彦

【摘要】近年来，随着各级政府和职能部门不断加大安全监管力度、安全事故的处罚力度，涉事个人及单位不仅要面临吊销执业资格、降低企业资质的行政处罚，还将受到严厉的经济处罚乃至追究刑事责任。广大建筑从业人员安全意识有了普遍的提高，狠抓工程建设的安全管理，建筑工程安全呈现较好的发展态势，但是偶发的安全事故时刻提醒着我们不可麻痹大意。作为建设工程监理，法律赋予安全管理的责任，我们首先必须对安全管理有全面的了解和深刻的认识。

【关键词】风险管理;安全隐患;良性发展;企业文化建设

安全事故的发生从来都不是偶然的，它是各种安全隐患、不安全因素积累的必然结果，单一人的不安全行为、物的不安全状态、环境或管理的缺陷不会马上造成安全事故，只有多种因素累加造成风險事故发生概率超过允许范围才会导致安全事故的发生。所以说到安全管理其实是一个全方位、全过程、全员参与的系统工程，无论是安全风险管理、安全隐患排查，还是事前事中事后全过程安全管理，都不应该是孤立存在的，而是应该作为一个系统的多个子系统共同发挥作用。职能监督部门与各参建单位都应该责无旁贷地参与进来，一起施良策、担风险、保安全。我司从事建设工程监理二十年，总结多年安全监理经验，抛砖引玉与广大同行共同研讨。

1、坚持事前控制，做好安全风险管理

“安全第一，预防为主，综合治理”，这是我国的安全生产方针，但是建设工程项目实施过程中，安全管理与进度、效益始终处于矛盾的相对面，总有小部分人对于安全认识不到位、安全意识不强，将安全事故当作小概率事件，在项目管理过程中始终抱有侥幸心理。我们认为现场监理机构在安全监理工作中，一方面应该贯彻“预防为主”的中心思想，从监理规划、监理细则的编制，安全监理工作程序的建立，到施工组织设计、专项施工方案的审查，进场人、机、料的审批，再到施工作业人员的安全培训教育、施工作业的班前交底和技术交底，做好安全事故预防工作;另一方面要加强与建设单位、施工单位的沟通交流，争取在安全管理理念上达成一致，让建设单位、施工单位辩证地看待进度、效益与安全管理的问题，对于施工安全引起足够的重视，并相应地建立健全安全生产管理体系，这样也有助于项目监理机构在今后施工过程中顺利开展安全管理工作。

我司监理的青园二期商住项目，监理部在塔吊安装前审查中发现施工单位未完成塔吊安装前的告知、备案等相关手续，坚决反对塔吊安装作业。总承包单位、安装作业单位急于项目推进，多次试图说服我监理部予以放行，但我们坚持原则，严格按照安全监理程序进行管理，并与建设单位、总承包单位反复沟通，坚决要求施工单位按照建设程序完善相关手续。在建设单位的支持下，虽然塔吊安装作业较计划推迟了二十余天，但确保消除了安全隐患，有效防止了安全事故的发生。

2、加强事中控制，全面消除安全隐患

2004年1月9日国务院下发的《关于进一步加强安全生产工作的决定》文件中就提出了“开展安全质量标准化活动”的要求，同年5月国家安全生产监督管理局下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》文件中提出了“开展安全质量标准化活动是一项长期任务”。多年来，各类安全事故暴露出来的问题均指向标准化程度不够的事实。所以我们认为在建设项目施工过程中，现场监理机构一方面要做好安全风险管理，充分利用日常巡视、安全检查等监理工作方法和仪器检测手段及时帮助施工单位找出现场存在的各类安全隐患，通过监理例会、安全专题会议、监理通知单等措施下达整改指令;另一方面更还要督促施工单位落实整改，切实解决标准化管理中存在的问题。切忌监理人员持有“踢皮球”心态，片面认为监理已经发现问题、提出问题，是否整改落实责任全在于施工单位。只有参建各方共同努力，实现建设项目标准化管理，才能真正杜绝安全事故的发生。当然，对于拒不配合整改的施工单位，监理单位更应该坚决通过监理报告制度向建设行政主管部门报告，绝不姑息。

我司监理的鼎衡大厦项目，监理部在日常巡查中发现附着式升降脚手架安装作业人员无特种作业操作资格证（F证），立即要求施工单位停止安装作业，并向建设单位汇报，同时下发工程暂停令。一开始，项目部还不理解，有明显抵触情绪，为保证监理指令得到彻底落实，杜绝安全隐患，监理部于次日向湘江新区质安站监督工程师汇报，受到他们的高度重视，并到工地现场督查，要求项目部服从监理安全监督管理，现场涉及安全操作必需严格遵守安全管理规定。由于得到了各级领导的大力支持，施工单位重新派遣持有特种操作资格证的人员进场，在向监理部进行报验审批后再开始安装，保证了安装作业的安全。

3、严格事后控制，促进安全管理良性发展

常言“前事不忘后事之师”，犯错不可怕，怕的是一而再、再而三地犯错。对于建设工程项目安全管理，现场监理机构除了实行人性化管理，帮管结合，还应多与施工单位沟通建立良好的互动，避免施工单位在后期的工作中重蹈覆辙;切实用好事后控制手段来亡羊补牢，并举一反三，双方共同努力、安全高效地建好工程。我们认为现场监理机构在事后控制方面应该做好以下工作：（1）做好检查后的点评、奖惩工作。每次检查结束后，都进行点评，对好的班组和案例，总结经验予以表彰，鼓励继续保持发扬;对差的班组和案例，帮助分析原因，制定措施，限期整改;（2）畅通信息渠道。利用安全监理周报、安全月报、安全检查情况通报等，扩大安全工作的影响范围，使建设单位、承包单位及公司领导及时掌握安全方面的真实情况，便于指导和改进工程的安全工作;（3）养成问题必须闭合的工作方法。不论是监理通知，监督部门的整改通知，包括会议纪要、监理日记、旁站记录等提出的问题都应有核查落实整改，有据可查。长此以往，安全监理工作才能得到良性发展，为建设工程安全目标的实现添砖加瓦。

我司监理的万博汇名邸三期项目历时四十五个月，项目实施过程中我监理部累计进行安全大检查142次（每周一次），安全专项检查26次，下发安全监理通知单58份，召开安全专题会议12次，在建设单位的大力支持下、在施工单位的全力配合下，有效地做到了项目安全管理，保障了本项目施工安全。本项目先后被评为湖南省安全生产标准化“年度项目考评优良工地”、“2017年全国范围组织学习交流的建设工程项目施工安全生产标准化工地”、“2018～2019年度中国建设工程鲁班奖”。