农村生活污水治理农户出资意愿的影响因素研究——以新疆玛纳斯县为例

方 正，李 莉，严金凤

(新疆农业大学 管理学院，新疆 乌鲁木齐 830000)

在我国乡村振兴未来的发展路径中，农村环境治理可谓是重中之重。十九大报告中首次把改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村作为乡村振兴战略发展中重要的一环。加强对农村生活污水的治理是当前我国农村人居环境整治的主要任务，必须要重视对农村环境的监测，加大环境整治的工作力度，按时保质完成目标任务[1]。

新疆维吾尔自治区坚持规划和试点先行，努力提升农村生活污水治理水平，目前已完成12个地州8839个村庄的规划，建立了城乡全覆盖的规划建设体系[2]。本文通过对新疆玛纳斯县4个样本行政村的重点实地调研，并随机抽选150户进行问卷调查，最后根据调查问卷分析的结果，结合当地生活污水的现状，归纳总结出因地制宜的农村生活污水治理方法。

1 研究区域概况

玛纳斯县地处新疆腹地，属温带大陆性气候，土地总面积1.1万km2，总人口约28万人，经济在全疆县区中居领先水平，是“西气东输”和“西电东送”重要的中转站点，兰新铁路、G30国家高速横贯全县。境内有玛纳斯河和塔西河两大河系，流域面积约10744km2，高山、冰川覆盖面积大，淡水资源储量十分丰富。玛纳斯县作为新疆重要的水源地，供水覆盖面大，探索如何高效治理玛纳斯县农村生活污水对新疆乃至整个西北地区都具有重要意义。

一般而论，不同来源的生活污水对环境的污染不同[3]。截至2018年底，玛纳斯县12个乡镇82个行政村中只有21个行政村完成了污水管网铺设，有水冲式厕所比例仅占23%，化粪池比重也很低。仅有团庄村1个行政村使用生活污水处理设备集中处理生活污水，采用的是生活耦合式反应器+PACT/AAO法污水处理设备，每日实际处理污水量200m3，每吨水投资成本为1万元。全村所有的人粪尿经过集中处理后用于浇灌树林，实现了生活污水的有效治理[4]。但当前玛纳斯县大部分农村地区人们的环保意识普遍低，生活污水的主要处理方式为就地泼洒和直接排入河流，不管是对水源还是对人们的身体健康都危害严重。

2 研究调查与研究方法

2.1 调查设计

本文以新疆玛纳斯县为例，运用描述性统计方法分析了农户生活用水现状，并根据实地情况对问卷进行了设计。此次调研共发放问卷160份，回收问卷160份，回收率100%，其中有效问卷150份，问卷有效率为93.8%。调查涉及4个乡镇站点7个行政村(表1)，占总村数的8.54%。

表1 调查地区农户分布

2.2 调查内容

调查内容主要包括(表2):①农户个人特征，包括性别、年龄、文化、政治面貌等;②农户家庭特征，包括家庭人口数量、家庭年收入、基本生活用水情况等;③外部环境因素，包括政府宣传次数、参加培训次数;④农户认知状况，包括农户对生活污水的危害认知。

表2 农户基本信息调查结果

2.3 研究方法

3 结果及分析

3.1 样本描述性统计分析

本次调查的150户农民中平均年龄为48.6岁，可见目前长居农村的普遍为中老年人。主要原因是，随着当前社会经济的快速发展，农业作为第一产业，从事第一产业收入与从事第二、三产业相比，普遍偏低，绝大多数年轻人不愿意从事繁重的农业生产活动，导致我国大部分农村地区出现“空巢老人”的现象。当前从事农业活动的人员中有65.9%为初中及以下文化水平，这对污水治理效果和宣传效果会产生阻碍作用，污水处理设备覆盖率也仅有38.6%，人年均收入1.97万元，12.6%的农户与其他地区相比属于高收入群体。

3.2 影响因素分析

本文主要采用Logistic模型对玛纳斯县农户生活污水治理出资意愿的影响因素进行回归分析。结果表明，-2对数似然值为64.100a、Cox & Snell R2为0.553、Nagelkerke R2为0.781。再进行模型拟合度检验，从分析结果的分类表中可见，模型预测准确率为91.3%，Hosmer和Lemeshow检验结果为0.139，大于0.05，认为模型可以很好地拟合数据。

对表3模型的分析结果可见，影响农户生活污水治理出资意愿的因素主要有:①文化水平对农户生活污水治理出资意愿具有显著影响，其偏回归系数为2.192，两者呈正向相关关系，表明随着农户文化水平的提升，农户出资治理生活污水的意愿更强，文化水平的提升会让农户的环保意识逐渐增强;具有较高学历的农户对环境保护的认识更深刻，更愿意为生活污水的治理出资出力[2]。②人均收入是影响农户生活污水治理出资意愿的主要影响因素之一，其偏回归系数为1.037，两者呈正相关关系。家庭总收入提高使农户有足够的闲钱去做其他的事，这样会使他们更愿意在农村生活污水的治理上出资。据调查发现，该地区年人均收入较高的家庭收入来源主要为外出务工或经商。通过5%的显著性水平检验，收入越高的农户，更愿意出资治理农村生活污水，能积极承担社会责任。③参加环境保护方面的培训次数对农户生活污水治理出资意愿有很大的影响，两者呈正相关关系，与预测结果一致。参加培训的次数越多，农民对环境保护的认知程度越深，在日常生活用水过程中会尽量避免产生污染。④年龄也是影响农户生活污水治理出资意愿的主要因素之一，其偏回归系数为1.487，两者呈正相关关系，通过了5%的显著性水平检验。可能是受访者年龄越大，就越能意识到环境保护的重要性，他们目睹了身边环境逐步恶化的全过程，所以对生活污水治理的出资意愿强。

表3 农户生活污水治理出资意愿的影响因素回归分析结果

注:*、**、***分别表示在10%、5%、1%的显著水平上显著。

3.3 调查结果

本文基于150户农户出资意愿的调查数据，结合新疆玛纳斯县近两年农村生活污水治理的现状，对玛纳斯县农民对农村生活污水治理的出资意愿进行了分析，得出以下结论:①农户的个人特征对农村生活污水治理出资意愿的影响显著，特别是年龄和学历两项。农民的年龄越大，他们就越能感觉到身体健康与环境的关联性，体会到环境保护的重要性，更加愿意为农村生活污水治理出资;学历程度较高的农民，他们对环保重要性的认识程度越高，对社会的责任感也就越强，也更愿意出资参与对农村生活污水的治理。②农户的家庭特征对农村生活污水治理出资意愿影响较大，其中收入影响最为显著。收入是一个家庭生活的基础，收入越高，家庭的生活环境就会越好，家庭可支配资金就越多，对生活的质量会要求更高，而好的生活质量是以良好的生活环境为依托的，收入高的农户在治理农村生活污水方面就更愿意出资。③调查显示，培训次数越多的农户对农村生活污水治理的出资意愿越高，可见政府组织农户参与有关环保方面的培训学习作用较显著。政府通过讲座、宣讲的形式对农村生活环境保护进行宣传，让农户认识到生活污水的危害，只有提高自身的环保认识，才能为治理生活污水提供永不枯竭的源动力。

4 对策与建议

4.1 加快修订污水排放标准

玛纳斯县各相关部门应参考当前国家对西部农村地区污水排放标准的相关文件，紧密结合自身经济发展程度和自然资源现状，因地制宜，修订农村生活污水处理排放标准，并充分发挥自身的积极性[2]。对居住分散、距离城镇较远且人口总数较少的行政村，应适当放宽生活污水的排放要求，减轻当地的经济压力，可采取三级化粪池初级生活污水处理手段，设施建设和运行成本低，对生活污水进行初步处理，减轻对环境的污染程度;对人口集中、经济发展程度较高的村庄，要根据主要生活污水来源和排水去向，确定执行标准和治理要求[6]。

4.2 强化污水治理资金保障

当前农村地区水污染治理最大的难题就是缺乏可靠的资金保障。玛纳斯县白杨树庄村2019年积极争取项目资金200多万元，涉及居民312户，为2020年州级农村人居环境改善示范村提供了资金保障，村里的人居环境大为改善。玛纳斯县各相关部门应建立治理设施建设与运维管理的资金保障机制，加大对农村生活污水治理的资金投入，并积极探索和扩宽资金筹措渠道，设立项目扶持专项资金，利用当地优势资源对外招商引资，将污水治理工程与农村企业紧密结合，为农村居民解决就业问题，改善其生活状况[8]。对年轻农民，要积极鼓励走出去，对他们进行技能培训并给予一定的就业补贴，以提高农民的收入水平，进一步提升农民对污水治理的出资意愿。

4.3 提高民众环境保护意识

农户自身环保意识薄弱是导致农村生活用水污染严重的主要原因。玛纳斯县政府要加大对农村教育的关注力度，加大对教育事业的投入，全面加强学校的基础设施建设，提高教师队伍质量，严明师德红线，促进教育现代化水平的不断提升[7]。只有让农村下一代的文化水平得到整体提高，对环境保护的认知更加深入，才能从根本上解决我国的环境问题。玛纳斯县各级政府和村委会要通过广播、讲座等多种宣传手段加大环保宣传力度，通过网络媒体渠道，成立微信公众号和网站，以互动形式传播农村环保观念，提高农村环境整治意识。可定期组织农民开展以“环保”为主题的活动，选取村里年长有威望的村干部和村民为代表，以农村常见的活动方式，让农村生活污水的治理观念潜移默化影响村民，提高村民的治污认识，从根本上认识到生活污水对身体健康和周边居住环境的影响[9]。此外，丰富公众参与渠道，通过开设农村生活污水治理优秀家庭评选，对在日常生活污水处理中表现优异的家庭进行有奖表彰，让村民参与进来，提高农户对生活污水治理的出资意愿。

4.4 落实权责分明的管理机制

针对农村生活污水问题，农村工作普遍存在主体责任界限不清的情况，仅仅依靠农村本身是无法解决的。玛纳斯县政府及相关部门要明确自身职责，参考城镇生活污水处理的相关政策法规，为农村构建合理的生活污水治理监管体系。结合当前的管理现状，以县政府为主导，乡镇政府为主体，参与污水治理的相关企业为服务主体，村委会为受用主体的管理责任体系，建立相对具体完善的农村生活污水管理细则，包括排放标准制定、处理设施建设、污水管网铺设和设施运行维护等污水管理环节，确保在玛纳斯县农村地区建立起完善有效、长期运营的污水处理机制，让村民看到这些环保工程建设给当地带来的切切实实的环境变化，农户出资意愿的自觉意识就会得到提高。

4.5 完善专业人才培训机制

玛纳斯县相关专业人员的缺失严重阻碍了农村生活污水治理工作的正常进行。基于目前玛纳斯县农村生活污水治理的管理大部分是由村干部负责，县政府应加大对村干部有关生活污水治理专业知识的培训力度，定期分派专业技术人员深入到各乡村，利用夜校、村委会会议室对村干部进行相关技能培训，农户也可以进行旁听，对于有兴趣学习的农户应给予足够的尊重。鼓励掌握专业技能的村干部对其他村干部进行指导，以尽快帮助更多的人掌握专业技能[11]。培训结束后进行考核，对合格的村干部和农户给予一定的奖励，鼓励更多的人加入到培训阵容中去。培训过程中，村干部和年轻的农户是重点培训对象。年轻人对新事物的接受和学习能力较强，能更快地掌握专业技能，可尽快地投入到农村生活污水治理工作中去。同时，也能促进农户转变传统粗放的生活污水排放方式，降低生活污水的日常产量，提高工作的效率和度[12]。农户只有看到身边环境切切实实发生好的变化，看到政府对生活污水治理的重视，看到专业人才的大力引入，农户对政府的信任力度才会加大，进而提升其出资意愿。

5 结论

农村生活污水治理对我国长远发展而言，势在必行。本文以提高农户在治理农村生活污水出资意愿的投资角度出发，发现当前玛纳斯县农村地区普遍存在生活污水治理成效低的现象;其次，农户的文化水平、年龄、收入和政府的宣传次数与农户生活污水治理的出资意愿关系为正相关，但对影响农户生活污水治理出资意愿的回归结果中，常数项为负且通过了5%的显著性检验，表明在不受其他因素的影响下，农户对生活污水治理的出资意愿仍很低。农户年龄越大，文化程度越高，参加培训的次数越多，对生活污水的危害认知程度就越高，也就更愿意出资支持生活污水的治理。农村生活污水的治理与人们日常的生活行为习惯紧密相关，所以在生活污水治理上，政府要要根据各地农户的实际情况，合理分析农村生活污水治理中出现的问题，因地制宜地形成一套可复制、实际操作性强的新时代农村生活污水治理模式[10]。