玛纳斯县农地流转对农民收入的影响研究

王苗苗+王承武

摘 要：伴随我国国民经济快速发展，农地流转呈现快速发展趋势。农地流转对农民收入产生了重要影响。本文在概述玛纳斯县农地流转对农民收入影响研究的基础上，概括了农户家庭基本情况、农地流转方式、流转价格等方面对农户收入影响的观点。本文通过研究玛纳斯县农地流转数据分析，得出农地流转对当地农民收入具有一定的增值影响。在研究中，也归纳了农地流转对农民收入影响方面的对策建议。

关键词：农地流转；农民收入；玛纳斯县

中图分类号：F301.24 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.07.014

Manas County Farmland Transfer Impact on Farmers' Income

WANG Miaomiao， WANG Chengwu

（Management Department of Xinjiang Agricultural University， Urumqi， Xinjiang 830052， China）

Abstract： With the rapid development of our national economy， transfer of agricultural land showing rapid development trend. Transfer of agricultural land to farmers' income had a significant impact. In this paper， an overview of Manas county farmland transfer on farmers' income on basic research， summarizes the basic situation of rural households， perspectives agricultural land transfer mode， the transfer price， the impact on farmers' income. This paper analyzed data transfer by studying Manas agricultural land， obtain transfer of agricultural land has a certain value-added impact on local farmers' income. In the study， also summarized farmland transfer suggestions on farmers income impacts.

Key words： agricultural land transfer； farmers' income； Manas county

中央一号文件多次提出要实现农业现代化，其本质就是要提高土地的规模经营绩效，而农地流转是推进土地规模化经营、提高土地经营绩效、实现农业现代化的有效途径[1]。研究农地流转对玛纳斯縣农民收入的影响，有利于当地政府制定相关政策，促进地区经济发展，改善农民生活结构。因此研究玛纳斯县农地流转真正意义上对农民收入带来的影响，对全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

1 玛纳斯县基本概况

1.1 自然区域基本概况

玛纳斯县位于新疆维吾尔自治区中北部，从属昌吉回族自治州。全县土地总面积为16 635.92 km2，耕地总面积142 65 1.23 hm2，水浇地面积140 149.81 hm2，旱地面积1 646.14 hm2。

1.2 社会经济基本概况

玛纳斯县共有12个乡镇，农业人口数达 94 618人，户数27 450户，乡村劳动力56 079人。玛纳斯县经济社会发展较快，2014年全年实现地区生产总值171.6亿元，县属生产总值121亿元，分别增长15.5%、18.3%，第一产业生产总值595 003万元，占地区生产总值的34.67%。农牧民人均纯收入18 350元，增加1 600元。

2 玛纳斯县农地流转现状分析

截至2014年底，玛纳斯县有25个村开展互换并地，面积1.03万hm2土地，比去年同期增长50.49%。全县农村土地流转面积为1.83万hm2，流转率达到43.6%，比去年同期增长27.31%。由于对玛纳斯县地区内农地流转的现状进行全面调查的周期较长，因此笔者选择对参与农地流转农户中发放调查问卷。调查研究区域为玛纳斯县的乐土驿镇、兰州湾镇、北五岔路镇、包家店镇、凉州户镇。此次调查采用入户调查的方式，发放调查问卷100份，有效问卷85份，问卷有效回收率85%。

2.1 调查样本基本情况

玛纳斯县参与农地流转的85份农户样本中，流入户29户，占样本总量的34%；农地流出户56户，占样本总量的66%。有效问卷中乐土驿镇、兰州湾镇、北五岔路镇、包家店镇、凉州户镇的样本分别占样本总数的23.53%，23.35%，14.12%，20.00%和18.82%（表1）。

2.2 农地流转数据分析

在85户调查样本中，土地流转方式呈现出多元化趋势，包括转让、出租、转包等。如图1所示，5个镇流出方式也各有不同。5个镇农地流转方式在对比中发现，在农地流转过程中，样本户农地流出中转让面积18 hm2，出租面积86 hm2，转包面积5.33 hm2，其他流转方式8.47 hm2。农地流出农地以出租方式为主，占流出面积的73%。农地出租为农地流转主要方式，而选择土地转包的户数较少。

玛纳斯县在农地流转中，农户选择农地流入形式也多种多样。据调查统计，如图2所示，样本户中转让面积4.67 hm2，出租面积110.67 hm2，转包面积3.33 hm2，其他流转方式8.67 hm2。在农地流入方式中，出租成为一种重要的流转方式，农户更倾向于出租农地，农地出租面积占流入面积的87%。农地流入户直接从农户中获得土地，直接进行农地耕作，减少中间程序和经济支出，节省了成本，提升农地经济效益，进一步增加农民收入。

在数据整理统计中得出，玛纳斯县样本农户农地流转平均每户农地流入面积为4.39 hm2，农户平均每户流出农地面积为2.1 hm2。在研究中发现，玛纳斯县农户流转方式以出租为主，这种流转方式双方农户更具有选择性。农户流入农地主要原因以“扩大农地规模，种植经济作物，农业生产专业化、机械化，增加家庭总体收入”为主；农户流出农地主要原因为获取固定流转经济收入，减轻家庭经济压力。本文研究得出，玛纳斯县农地流转过程中，对农民收入增加具有重要研究意义。

3 玛纳斯县农地流转对农民收入的影响分析

玛纳斯县在农地流转方面积极开展多种流转方式和经营方式并行模式，农地流转市场较其他地区相对比较活跃。在表2统计中，农地流转后农民从事第二产业的有6户，占样本总数的7.0%；从事第三产业的共65户，占样本总数据的76.5%；从事第一产业的共14户，占样本总数据的16.5%。本文研究发现，玛纳斯县农民将农地流转出去后，家庭劳动力会有更多选择就业，从事更多的高收入非农劳动，进而促进非农收入的增加。

目前，在玛纳斯县各乡镇，农民们都自发开始通过土地流转进行土地整合，农地流入户在获取农地后，实行农作物统一种植，扩大种植规模，实现节本增效。农地流转同时也促进了农业机械化发展，机械化种植每公顷至少可以节约成本近4 500元，这样大大节省了农地耕作成本，减轻了种植压力，减少了家庭总支出成本。

据调查统计所得，玛纳斯县样本农户农地流转平均每户农地流入面积为4.39 hm2。在流入农地前，农户人均年纯收入主要集中在16 000～18 000元之间，共计47户，占样本户的55.29%。农地流入后人均年纯收入为18 000～20 000元的有43户，占样本户的50.6%。如表3所示，相对于农地流转前，人均年纯收入提升了2 000元左右，这大大提升了农民家庭经济收入。研究得出，农地流转后，农户种植结构主要以種植经济作物为主，打破传统农作物种植及经营模式农业种植作物多元化、经营方式多样化，极大地提升了农民经济收入。

根据数据分析，玛纳斯县农户在获得农地后，农地规模经营经济作物，有利于农户降低种植成本，耕作实现机械化生产，进而代替劳动力，减少经济支出。同时集中零星地块，提升了种植利用空间，增加种植面积，提升农业产量。玛纳斯县凭借其独特的地理资源优势和独特的经济地位，特色经济作物发展迅速，农地规模经营也有较大的成果，农民也从农地流转中获得更多经济效益。

4 农地流转中存在的问题

大多数学者肯定了农地流转对农民收入的积极影响。农地流转无论在宏观上对转变农业增长方式，推进农业的规模化、集约化、现代化经营，还是在微观上改善农户的资源配置效率、增加农民收入，都具有重要意义[2-12]。但在此次调查中发现，在农地流转中仍存在一些问题，严重影响了农地流转对农民的收入。

4.1 农地流转价格形成机制不完善

玛纳斯县农民参与农地流转调查中，流出农地的农户数量明显高于流入土地的农户，这似乎并不符合农民以农地作为社会保障、生活稳定性保障的传统观念。在农地流转价格方面，双方当事人进行协商，各种流转方式价格没有市场规定价格，长此以往会造成农地流转市场价格失衡，影响社会市场经济。

4.2 农地流转保障制度不完善

在调查中发现，玛纳斯县农地流转保障体制不完善。在农地流转过程中，双方农户对农地流转事宜进行头口协商，没有签订相关合同，缺乏法律依据保护，这在后期的法律纠纷中，对农民收入造成不利影响。

4.3 流入农地的农户种植结构单一

玛纳斯县农地流入户以大面积种植经济作物为主，种植结构单一。农作物价格受市场价格影响，若市场价格较低，则会严重影响农地流入户家庭收入。

4.4 流出农地的农户就业渠道单一

玛纳斯县农地流出户在农地流出后，大多数选择外出就业，从事第三产业。因为流出户受教育程度较低，一般以打工和经商为主，就业渠道单一，且城市就业人数有限，造成流出户无法就业，进而减少家庭收入。

5 对策及建议

从以上分析可以看出，玛纳斯县农地流转有利于促进农业生产专业化、规模化，提高农业生产的组织化程度和市场竞争力，农地流转对农民收入具有增值影响。为了农民在农地流转上实现增值，笔者提出以下建议。

5.1 建立健全农村农地流转体系

农地制度安排通过影响农业效率从而直接或间接地影响农民收入，家庭承包制在改革开放初期创造了中国农村的奇迹，是中国改革的源头[10]。建立农村农地流转有形市场，为农民进行农地流转提供有形的服务中心和统一的工作流程。建立健全农地流转运作机制，完善农地转出、农地需求等信息。建立农地流转的信息平台和服务机构，出台相关规章制度，及时预防和化解农地流转纠纷，逐步完善农地流转机制，规范农地流转行为。

5.2 建立健全合理的农地流转价格确定机制

政府及时调整农地流转价格以反映农地流转的市场情况，确保农民在农地流转中的权益。要建立农地流转的信息平台和服务机构，出台规章制度以预防和化解农地流转纠纷[11]。

5.3 政府增加对粮食生产的直补

这样作为农民更倾向于转入农地，并且在农地流转过程中取得较高报酬。建立不同区域间的协调机制，保证农村经济持续、稳定、协调发展；增加对粮食生产的补贴，改进农业补贴方式，使农民切实享受到实惠。优化农业补贴方式，加强政府在农业金融信贷支持农业保险支持和服务等方面的补贴保证农民在农业经营上取得足够多的收入[4]。

5.4 大力发展地方特色非农经济，增加地方特色非农就业机会

一方面为农地流出户创造更多的就业机会，促进其加速农地流转；另一方面，发展农业产业化企业，更多的资金投入农业生产，有利于增加农民的农业经营收入。

5.5 加强流出农地农户技能培训

政府加强农地流出农户就业和技能培训，引导农户向非农产业和城镇转移创业，加深农地流出农户对就业培训的认识，提升专业技能知识。

5.6 引导种植结构多元化发展

玛纳斯县农地流转过程中，农地流入户种植面积大，专业户技术较高，但受到农作物市场价格波动影响较大。因此，政府应积极引导农地流入户采取多元化种植结构，保证经济作物稳定增收。

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