关于京津冀职业教育集团化办学与人才培养的思考

□ 刘静雯

共享新发展理念在职业教育集团化办学中有所体现，通过文献研究和调研报告分析，为推进京津冀职业教育集团化提供两项思路原则并提出三方面建议：合理提高职业院校的教师待遇；调整产业结构发展经济、深化教育改革并举，引导传统“应试”教育观念改变；出台鼓励企业参与校企合作培养人才的政策。

一、京津冀职业教育集团化办学与人才培养中的共享发展理念

1.渐进共享与全面共享的体现。全面共享是指共享的内容，共享发展就是共享国家各方面的建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。全面共享通过五位一体总体布局实现，二者密切联系。全面共享和渐进共享互相关联，全面共享和渐进共享的发展理念要建立在全面深化改革的基础上，通过周密计划和全局考虑，加上合理机制的建设才能逐步实现。全面深化职业教育改革对职业教育集团化办学有重要辅助作用，系统性考察京津冀地区的实际情况，渐进推进全方位的改革才能促进京津冀人民共享改革成果，三地职业教育集团化办学体现了渐进共享和全面共享。

2.共建共享和全民共享理念的体现。共建共享的落脚点最终还是落在了人民上，因此共建共享是要实现人民对美好生活的向往，使得全民共享改革发展成果。职业教育集团化办学是推进我国职业教育现代化的重要一步，是在党和政府的领导下，通过建立合理的职业教育联合办学机制，不断为各行各业培养适应社会需要和时代要求的人才。培养出一定数量的高质量人才，才能将雄安新区经济新热点的发展机遇转化为可持续转化的生产力，为地区经济稳定、健康、可持续发展提供人才支持。共建职业教育集团，促进职业教育现代化发展带动了区域经济发展和人文沟通，是举地区全民之力实现的共建，谋划改革，全民共建的成果惠及全民。

二、京津冀职业教育集团化办学与人才培养遵循的共享发展思路

1.共建区域职业教育协同发展机制，减小利益冲突。实现职业教育集团化办学，需要为集团内部的各个办学主体划分明确的权责范围，为化解各个办学主体之间较大的利益冲突，相关管理部门应统筹各方的诉求，出台系统化的支持职业教育集团化办学的规定。在相关法规完善、利益冲突减小、权责分明、协作顺畅的协作机制下，职业教育集团化办学才有条件促进渐进和全面的共享发展，进而使集团化办学推进全民共享的实现。

2.构建政府主导、先进牵头的职业教育联盟。政府要根据京津冀城市的功能定位和产业布局需要，确立示范校与企业。区域内的其他职业院校和企业签订合作协议后，在校际合作和校企合作中，模仿示范校和先进企业在办学培养人才的成功做法时，要结合实际，做好顶层设计，避免盲从所导致的损失。

三、京津冀职业教育集团化办学与人才培养遵循的共享发展策略

张旭东在《京津冀职业院校协同发展的对策研究》中，对京津冀地区的职业院校X校、Y校和Z校进行了实地考察，并分别对学校的校长、主任、教师进行访谈。以下两部分基于张旭东的访谈记录和调查报告，针对张旭东提出的三地职业教育协同发展中的问题，笔者从两个角度提出了对策，初步探讨了“如何提高企业与职业院校合作培养人才的积极性”问题。

1.提高教师待遇，切实提高获得感。张旭东在《京津冀职业院校协同发展的对策研究》中，对京津冀地区的职业院校X校的一位主任进行了访谈。据访谈结果显示，在Z校推进京津冀区域职业教育协同发展的实践过程中，存在Z校教师开办师生培训、报酬与劳动不匹配的问题。需要培训的师生数量远高于理想状态（师生人数不多，能实现随教学班、随学期内的课堂或实践进行培训）。而受培训费用和培训教室场地限制，在学期内随教学班接受培训的教师数量远低于预期，也使得进行培训工作的Z校教师在寒暑假的额外劳动量增加。过去进行培训的教师能得到一定的报酬，但在京津冀协同发展的背景下，教师们的培训工作成为无偿奉献。教师无偿奉献是为我国社会所认可的，但是职业教育院校的教师正在为我国的社会主义现代化的升级发展培养掌握科学技术知识和能熟练应用技术的人才，区域职业教育集团内的教师除了要做好与教授课程相关的本职工作，有的还需要在学校招生、举办大型会议、学生活动等场合做好行政方面的工作。

2.促进经济转型发展与深化教育改革并举，引导传统教育观念改变。河北省实现经济可持续发展必定要发展高新技术产业和创意文化产业，并对第二产业中污染排放量大的产业进行合理布局和严格管控。相应的，北京和天津的职业院校、高新技术产业、文化创意产业需要和河北的职业教育院校进行相应产业人才的合作培养。在这一过程中，观念的改变很重要，但改变的过程是渐进的。河北省内的部分职业院校教育观念的改变需要经济发展与推进教育改革并举。京、津依托发展历史悠久，教育资源优厚的高校人才基础和地理位置、交通网络通达等优势，高新技术产业实力优于河北，职业院校办学理念也与河北的职业院校有差别。北京的职业院校兼并河北的职业院校是京冀职业院校协同发展的一种方式，Y校是这一兼并的产物。X校的A校长谈道：“我们还期望把国际的项目与河北省合作院校对接，现在河北院校不太接受，都认为国际的项目太费钱，太遥远……”社会存在对社会意识具有决定作用，经济水平的提升能改变一个地区的教育观念。教育理念也是社会和时代的产物，实现由“应试教育”向“手脑并用”的转变，一方面必须解决和转变教育的价值观和质量观。河北经济的发展促使社风民风的转变，职业教育院校教育理念也会随之转变，但这种转变需要一个渐进的过程，其中旧观念也会与新观念产生冲突。但新观念符合社会经济、政治、文化等方面的客观发展需要，是时代发展的必然选择。全面共享需通过“五位一体”的协调推进实现，过程是渐进曲折的，但前途光明。

3.出台鼓励企业参与校企合作培养人才的政策。江苏省政府发布文件，建议把一定规模的企业开展职业教育的情况，纳入企业履行社会责任报告制度。推进京津冀职业教育的校企合作，可以借鉴江苏省政府的建议，考核企业为培养人才在资金、设施和人力方面的投入，并将以上三个指标纳入考核企业履行社会责任的考核报告制度，并通过制度规定：哪家企业在培养人才方面的投入产出比例高，哪家企业就能在招聘中获得优先招录权或者获得“积极履行社会责任先进单位”的光荣称号，或者对深度参与职业教育、取得突出成效、发挥示范引领作用的企业，政府可将其认定为“产教融合型企业”并给予奖励。政府各级部门要将校企合作成效作为企业评优评先、项目资助的重要依据，对“产教融合型企业”予以优先支持。政府需逐步建立学生实习工作考核与补助制度，设立专项资金，对考核认定符合实习规范的企业，按照一定标准，补助企业参与职业教育的办学成本。通过财政补助的手段，来增强企业与校方联合培养人才的动力。

总之，京津冀职业教育集团化办学与人才培养既体现了共享发展新理念，又在共享发展新理念的引导下发展合作密切、组织结构优化、政府主导、先进牵头的校企合作模式和集团化办学新模式。当前，推进河北产业结构调整和深化教育改革并举，引导“应试”教育观念改变，以及出台鼓励企业参与校企合作培养人才的政策是推动京津冀职业教育集团化深入发展的必由之路，而教师待遇问题是区域职业教育协同发展迟早需要解决的问题。