芬兰执法机构

李钢

芬兰共和国，简称芬兰，位于欧洲北部，系北欧五国之一，与瑞典、挪威和俄罗斯接壤，南临芬兰湾、西濒波的尼亚湾。全国1/3的土地在北极圈内，面积约为33.8万平方公里，海岸线长1100公里，内陆水域面积占全国面积的10%，有岛屿约17.9万个，湖泊约18.8万个，素有“千湖之国”之称。

芬兰总人口约540万，最早的居民为拉普人，故芬兰又称拉普兰。芬兰人迁入后，建立了芬兰大公国。12世纪后半期被瑞典统治。1809年俄瑞战争后并入俄罗斯帝国，成为大公国。1917年12月芬兰宣布独立，成为一个永久中立国，实行共和制和“议会代表”民主体制，首都为赫尔辛基。

芬兰是一个高度发达的资本主义国家，国民享有极高标准的生活品质。芬兰是圣诞老人的故乡，也非常美丽，特别适合居住。除了环境美不胜收，芬兰这个国家的治安也很不错。2017年根据世界经济论坛（WEF）对136个国家和地区进行安全调查后公布的报告显示，芬兰荣登榜首;而美国《环球金融》杂志（Global Finance）发布的2019年世界最安全国家排行榜上，芬兰位居第三。

芬兰的治安如此出色，这得益于其完善的体制、政府卓有成效的工作。此外，与警方的不懈努力也是分不开的。

芬兰的犯罪

凶杀

2016年，芬兰的凶杀率为每10万人约1.14人，这一年度芬兰总共发生了63起凶杀案。有一半的凶杀涉及在酗酒的情况下被边缘化的群体（失业、受教育程度低、毒品和酒精问题）。35%的杀人案是由家庭成员犯下的，10%的杀人案归类为青少年暴力。

妇女占罪犯的10%，受害者女性占25%。绝大多数女性罪犯的目标是丈夫或其他家庭成员。男性罪犯的凶杀案中23%的受害者是陌生人。只有不到20%的凶杀案发生在户外。60%的男性和30%的女性杀人犯至少曾因酒后驾车被捕。

14%的案件涉及武器。街头枪击和帮派暴力极为罕见。近年来，发生了几起涉及摩托车帮派的案件，引起了芬兰全国的关注。

性暴力

据官方统计，在芬兰有27%的强奸案是由外国人实施的，占人口总数的2.2%。芬兰“国家强奸援助热线”报告说，6%的打电话者和11%的10～20岁的打电话者说强奸犯是外国人。芬兰的强奸犯更有可能被受害者认识，从而降低了报告的门槛。此外，强奸犯的国籍之间存在着巨大的不对称性。

金融犯罪

众所周知，芬兰对诸如卡特尔行为、内幕交易和逃税等金融犯罪行为给予的刑罚较低。与实施此类犯罪的潜在好处相比，这些刑罚与国际标准相比尤其低。在芬兰，卡特尔涉案的例子包括著名的麦慈利特欧公司和斯道拉恩索公司，他们都曾因不同的经济劣行被判处50万欧元的惩罚。埃利萨公司曾被判罚了416万欧元。不过，欧盟对卡特尔的制裁要高得多，如芬欧汇川集团、奥托昆普公司和凯米拉公司等，都曾经因涉金融犯罪被处以数千万欧元的罚款。

贪腐

芬兰是一个政治腐败程度极低的国家。以前，芬兰每年都被评为最不腐败的国家。最低的一年大约只有15例关于贿赂或企图行贿的报告。资料记载，在2002年至2007年期间，芬兰没有一家公司因违规被罚款，也没有公司因行贿而被处以商业禁令。

有组织犯罪

由爱沙尼亚黑手党（主要是俄羅斯的种族或血统）和俄罗斯黑手党组成的一个财团参与芬兰的卖淫、毒品走私、金融犯罪等涉案活动。

芬兰海关曾经在2014年查获了54公斤的安非他命药物，大部分嫌疑人来自俄罗斯和保加利亚。

在芬兰有几个相互竞争的摩托车团伙。在大北欧摩托车战争中暴发了一场历史性的对抗。“强盗”“不法之徒”“双角龙摩托车俱乐部”和“地狱天使”都是国际帮派，而“加农炮弹MC”则是在1991年成立的。除了这些摩托车帮派，还有其他的犯罪组织，他们的原则与摩托车帮派不同，其中一个叫做“联合兄弟会”。这个芬兰团伙联合被称为“天生杀手”和“地下画廊”等团伙一起犯案。毒品交易、金融犯罪和提供安全服务是他们的收入来源。

芬兰警方曾经打掉一个有组织犯罪团伙。行动中他们突击搜查了一名被怀疑是“联合兄弟会”成员的家。在那找到了47件武器，其中18支枪能持续快速地开火。同时，警方还起获很多毒品、兴奋剂和珠宝等物品，并逮捕了两名嫌疑人。

犯罪动因

枪支。芬兰是世界上第四大枪支国（人均仅次于美国、也门、瑞士），总共有162万支私人拥有的枪支，以及1～2万支未登记的枪支。但该国与枪支相关的杀人案件却很少，占凶杀总数的14%，相对来说发案率较低。

芬兰的枪支和其他武器的管理非常严格。公民必须单独申请枪支许可证，不能以“自卫”的理由签发。在芬兰，在公共场所携带武器（包括枪支和刀具）是不允许的，甚至包括胡椒喷雾剂在内的其他武器也受到管制。

酒精。大多数犯罪分子和暴力犯罪的受害者都受到酒精的影响。统计数据显示，在杀人案中，61%～75%的杀人案、71%～78%的杀人未遂案，以及71%～73%的罪犯都受到酒精的影响。在过去的20年里，酗酒者的数量不断增加。大约一半的盗窃罪涉及使用酒精。

毒品。芬兰的毒品市场是稳定的，大麻类药物最常被执法机构没收，而安非他命、摇头丸（销魂丸）和其他合成精神活性物质和麻醉药品仍然很有地位。海洛因的使用量很低。鸦片类药物是成瘾市场的重要组成部分。

惩罚

在芬兰，最常见的惩罚是罚款和缓刑，以及到社区服务。其中，如果一项罪名成立需要被处以罚款，通常是根据“罚金制”按照罪犯的收入进行惩罚。他们的收入与最低罚款的比例是相称的。这些措施对防止重复犯罪时通常是有效的。

芬兰的监禁时间相比其他国家来说不算很长，贩运毒品和一般杀人犯罪通常是最长的刑期，约8～9年。尽管犯有谋杀罪要判终身监禁，但在10年之后即可获缓刑（总统特赦的除外）。截至2016年年初，有3002名囚犯服刑（每10万人有55名囚犯）。

上一次在和平时期执行的死刑是在1825年。在芬兰内战（1918年）和第二次世界大战（1939～1945年）即冬季战争、继续战争和拉普兰战争期间曾经执行死刑。在芬兰，死刑于1971年被废除。

执法机构

芬兰的执法工作是由几个机构共同承担的。其中芬兰警察担负全国大部分执法任务，另外两个主要执法机构是芬兰边防警察和芬兰海关。其他拥有有限警务权力的机构和人员有芬兰国防军、市政停车检查员和铁路工作人员。

芬兰警察

芬兰警察职能是维护一般的法律和秩序、防止犯罪、调查犯罪和其他威胁公共秩序和安全的事件、执行交通管理和监视以促进交通安全。

芬兰国家调查局是负责打击国际犯罪、有组织和严重犯罪的国家执法机构。安全情报局原来是一个由警方管理的机构，专门负责防止国家的安全威胁，如反情报和恐怖主义，但在2016年转由内政部直接领导。

边防警察和海关

芬兰边防警察由海岸警卫队和边防警卫队改组而成，职责涵盖海陆空的边防训练、救援、控污等。芬兰边防警察在边境地区拥有警察权力。同样，芬兰海关在处理入境人员和货物时也有警察的权力。在他们的工作领域内，海关和边防警察拥有最多的警察权力。

在海关，高级海关检查员拥有逮捕权，可以行使所有调查警察的权力。在边防警察中，逮捕权下放到边境管制分遣队的指挥官，可以使用几乎所有的调查权力。

PCB（警察、海关和边防）是警察、海关和边防人员之间的合作计划。在一个PCB巡查组中，有来自两家机构的巡查人员，如两名海关官员和两名警察——他们随后熟悉彼此的任务和专业知识;另一种形式的PCB合作是在搜集犯罪情报中——不同的部门共享相同的情报和情报中心。

国防军

芬兰国防军在军事设施内拥有军事纠察职责和管辖权。国防军也有权调查所有军事犯罪和军人对非平民犯下的大多数罪行。此外，国防军有权进行与国防有关的反间谍和反破坏活动，而芬兰安全情报局负责对国防军中与国家安全有关的犯罪进行实际的刑事调查。军事单位指挥官对轻微违法行为有管辖权。

逮捕的权力被下放给连级指挥官。更严重的罪行由芬兰国防部调查处或军事检察官调查。与安全有关的军事警察活动和所有技术监视活动都由国防部调查处负责。国防军没有权力对芬兰民用电信进行窃听或采取其他类似措施。

在需要特殊设备或能力的情况下，警方可以要求国防军或其他机构协助他们履行职责。不过，行动本身仍在警方的指挥下进行。军事单位（旅）通常在任何时候都保持一个连随时提供援助。在实践中，国防军协助处置爆炸物、提供装甲车辆，用于对全副武装的嫌疑人进行军事行动，并为在某些地形搜寻失踪人员和支持（如难民危机中提供人力资源）。芬兰军事警察和调查司令部在战争期间承担更广泛的任务。

市政停车检查员、列车员和检票员，以及渔业检查人员的执法权有限。内政部有权向任何个人授予警察权力，以执行特定的任务。

志愿队伍

芬兰警方经常得到两个志愿组织的支持：志愿救援服务机构（Vapepa）和大型活动援助组织（SRVA）。在援助任务中，两个组织都没有使用警察职权的权力。

Vapepa典型的任务是搜索救援。该组织由在寻找失踪人员方面受过培训的志愿者组成。他们根据当地警方的通告，在适当的快速反應时间内开展搜索救援行动。此外，Vapepa会支持警察的通信、后勤和心理护理需要。

SRVA是由半政府性质的狩猎区协会组织的一项自愿活动。SRVA的人员都是经验丰富的猎人。他们接受专门培训，协助警方进行搜索救援行动。他们提供猎犬和携带武器的猎人来搜寻失踪人员、给在交通事故中受伤的动物实施安乐死，或者经警方同意给大型动物实施安乐死以防止其对人造成安全威胁。

芬兰警察

芬兰警察是政府主要执法机构，隶属于内政部，由国家警察局、两个国家警察机构和11个地方警察组织构成，拥有警察人数为7309人（2017年），警民比为1：820，总部位于首都赫尔辛基，（欧洲）紧急报警电话为112，芬兰警察的Logo是一只狮子头和一把剑，象征力量和正义。

2003年10月1日，芬兰《公共秩序法案》生效，使全国的公共管理法令标准化。

地方警察

地方警察下设多个警察局，警力涵盖多数城市所在的地区，分别是中芬兰警察局（本部位于西南部城市坦佩雷）、东芬兰警察局（库奥皮奥）、东萨摩亚警察局（万塔）、赫尔辛基警察局（赫尔辛基）、海门警察局（拉赫蒂）、拉普兰警察局（罗瓦涅米）、博腾警察局（瓦萨）、奥卢警察局（奥卢）、东南芬兰警察局（科沃拉）、西南芬兰警察局（图尔库）、西乌西马警察局（埃斯波）等治安机构。此外，奥兰群岛拥有独立的警察局，受奥兰群岛政府领导。

不过，在芬兰，市政当局没有自己的警察队伍。地方警察局的功能是维持一般的法律和秩序，预防犯罪、调查犯罪和其他威胁公共秩序和安全的事件，实施交通控制和监测、促进交通安全，并执行由法律规定或者分配给当地警察的其他职责。地方警察分为“制服巡逻警察”（芬兰语意为“秩序警察”）和“刑事调查警察”（芬兰语意为“刑事警察”）两类。

地方警察也处理授权和许可证事宜，如发放持枪证、公民身份证、护照，以及执行芬兰移民局的移民决策。有关方面在组织可能对当地社会安全和交通造成重大影响的公共活动时，也必须通知当地警察。过去，驾驶执照一直由地方警察签发，但从2016年起，这项工作改由芬兰运输安全部负责。报警服务由内政部管理的应急反应中心负责运作，这是与社会事务和卫生部合作的产物。

2013年，国家交通警察并入地方警察机构，因此地方警察也负责公路巡逻工作。最初，地方警察管辖区域规模很小、员额有限，因此警方组建了一个独立的机动警察队伍，用于防暴、酒类执法和后备警力的功能。由于法西斯主义支持者的威胁，警察组织保持政治上的可靠性和独立于地方铁腕人物也很重要。事实上，机动警察的首要任务是护送要人。后来，机动警察演变成了公路巡警。合并后，地方警察规模变大了。

国家警察

国家调查局（NBI）负责重大刑事案件的侦查，以及某些专责事务，如指纹识别等。NBI成立于1954年，当初是为了帮助国家其他警务部门对付犯罪——尤其是严重或根深蒂固的犯罪集团而组建的。NBI特别关注的一种犯罪是白领犯罪。为了执行其任务，该机构拥有先进的技术手段，并维护芬兰的指纹和身份识别档案库。NBI不是警察组织，而是一个独立的全国性执法机构，协助当地警方进行调查工作。

芬兰安全情报局（SIS）负责国家安全和相关犯罪调查工作，在2016年直接转隶内政部领导。

警察快速反应大队，也称“北极熊特别行动小组”（卡虎），是隶属于国家调查局的一支武装反应部队。

2008年6月，芬兰警方组建了一个警察应急响应小组，负责严重信息安全事件的预防、发现和管理工作。

警察大学隶属于警察总局，位于芬兰西南部城市坦佩雷，负责警员培训、警务研究和发展工作。芬兰警察培训质量和水平很高，具有教育与招募录用、职务晋升一体化，培训过程注重实战化，培训方法多样化等鲜明特色。

衔级标志为：在蓝色肩章上的警衔徽章为银白色的，上面缀有银灰色纽扣。初级警员肩章上缀有一枚警徽，高级警员肩章上加有一杠，警士肩章上添加了两个V型标志。警官的衔级标志带有一排排的橡树叶，旁边是芬兰雄狮。此外，衣领上缀有五角形的领花，带有月桂树叶装饰和边框，但颜色根据不同等级稍有变化。

芬兰边防警察使用芬兰军队衔级，不过稍有不同。衔级分为新警、初级边防警员、高级边防警员、边防检查员和高级边防检查员，等等。

武器装备

芬兰警方拥有多种不同武器装备，常见的武器有格洛克-17手枪（正在被沃尔特P99Q取代）、HK MP5冲锋枪、HK G36C机枪、泰瑟X26电击枪、FN 303半自动霰弹枪（由压缩气体提供动力、能发射多种非致命子弹）、警棍、胡椒喷雾剂、无线对讲机、手铐和轻重防弹衣。

在芬兰，最常见的警用车辆是大众运输车，以前大约三分之一的芬兰警车是大众车。边防警察、海关和军事警察也使用这种运输工具。警车的右侧以芬兰语（POLIISI）标记，左侧写有瑞典语（POLIS）字样。

芬兰警察目前的车辆有福特福克斯、宝马7系、福特蒙迪欧、福特皮卡、福特全顺、斯柯达速派、福特途睿欧、丰田艾文奇思、丰田陆地巡洋舰、丰田海拉克斯、丰田普锐斯、尼桑纳瓦拉、尼桑皮卡、大众汽车高尔夫变体、奔驰系列、沃尔沃V70和福特福克斯ST，以及欧宝威达、斯柯达明锐和三菱欧蓝德等备份警车。

边防警察拥有安全洛希号近海巡逻舰、洛希号多用途控污船、特沙号VL级近海巡逻船、海利号控污船和警备艇等多艘舰艇。

标识警用摩托车通常有宝马K1200 RS、雅马哈FJR 1300、雅马哈FZ1、雅马哈XT 660、本田VFR 1200等型號。无标识摩托车有雅马哈YZF 1000R和YZF-R1等。警用摩托车主要用于追击罪犯。

其他装备有雪地摩托车、水上滑板车，等等。

（责任编辑：冯苗苗）