新时代农村社区的治理路径研究

摘要：在新时期背景下，我国提出撤村并居多村联建模式，完成农村社区的建设，优化农村资源配置，推动农村经济结构转型升级。基于此，文章从农村社区治理现状入手，指出农村社区治理的重要性及不足，结合工作案例，阐述新时代农村社区治理路径，实现农村地区的乡政共治、协同共治。

关键词：农村社区;以人为本;农村自治组织

前言：

农村社区治理和农村经济发展联系密切，十九大报告明确指出，农村地区需落实乡村振兴发展战略，而农村社区治理则是乡村振兴发展战略落实的关键。但在实际治理工作中，部分农村地区基层政府部门缺乏农村社区治理意识，仍由其全权负责农村社区治理工作，使农村社区治理缺乏自主性与多元性。

一、农村社区治理现状

为发展农村新契机，创造美好农村生活，中央政府提出新型农村社区建设政策，为农村社区治理奠定基础。和农村社区建设相比，部分地区的农村社区治理处于滞后状态，表现出如下问题：

第一，农村社区治理理念滞后，部分政府部门存在“一元化”治理理念，由政府部门主导农村社区治理工作，权利集中在村委会，易引发腐败现象;部分政府部门存在“刚性”治理理念，以警告、处罚等方式约束群众行为，易引发群众不满。

第二，农村社区治理机制单一，为强化农村社区治理，各地区需实施多元主体协同治理模式，但部分地区的农村社区治理机制单一，除政府人员外，其他主体，如基层群众、自治组织及社会组织在农村社区治理中的参与方式不通畅，协同治理模式难以落实。

第三，农村社区治理组织不合理，在协同治理模式下，为保障多主体有效参与，需在农村治理组织中赋予以相应的权利和义务。但在实际中，部分社区治理组织存在权力分成及压迫现象。例如，部分农村社区选择家族的长者为代表，参与农村社区治理，其在工作中缺乏自我管理，易出现中饱私囊的行为，严重时会表现出违法乱纪行为[1]。

二、新时代农村社区治理路径

（一）创新农村社区治理理念

针对农村社区治理理念的不足，社区治理组织需加强对相关政策法规的学习，创新工作理念，使农村社区更符合基层群众及农村发展的需求。以某农村社区治理组织为例，从以下几方面创新工作理念：

第一，树立以人为本意识，治理组织需将民生工作为核心，结合社区群众现状，提供医疗保障服务，落实精准扶贫工作，切实解决社区群众的生活问题，使社区治理更符合社区居民需求;第二，注重城乡统筹，为推进城乡一体化发展，治理组织需注重城乡统筹，打破城乡分割治理的局限思维，与城乡社区组织协调配合，共同规划区域内的工业、农业、教育等资源，为农村社区建设提供支持;第三，落实民主法治，民主法治是保障基层群众参与农村社区治理的关键，治理组织需加强宣传，深化基层群众对产权改革、社区改造及综合水控等政策法规的认识，鼓励社区居民及社会组织参与农村社区治理，保障其参与权、决策权[2]。

（二）健全农村社区治理机制

针对农村社区治理机制存在的不足，政府部门需构建民主参与机制、权益表达机制、监督管理机制及纠纷调解机制等制度规范，全面覆盖农村社区治理的各个方面，提升农村社区治理水平。本节以纠纷调解机制为例，分析机制完善措施与要点。

为保障农村社区治理中的公共安全，政府部门需制定完善纠纷调解机制。以某农村社区为例，政府部门在农村设置“一村一律师”公益岗位，为每个村庄配置一名律师，农村居民可免费咨询相关事务，并通过宣传栏、宣讲会及文艺汇演活动，加強农村社区法治宣传，强化基层群众的法治意识，引导其在生活工作中知法、守法、懂法，并通过法律武器保障自身合法权益。同时，该农村社区设立调解委员会，在遇到宅基地确权、土地使用权等矛盾纠纷时，由调解人员咨询律师，了解相关法律规范，按照法律规范调解矛盾纠纷，并及时公布矛盾纠纷处理结果，引导正确的社区舆论方向。对于矛盾纠纷调解中发现的触犯法律的行为，上报给司法机关，进行进一步处理，提高基层群众的法律意识。

（三）完善农村社区治理组织

在农村社区治理组织中，基层党组织为领导者，农村自治组织为决策者，社区社会组织为协同者，基层群众为参与者，在明确各个主体的角色后，方可完善农村社区治理组织，落实相关责任，实现多元协同治理。各个组织的责任及义务如下：

（1）基层党组织，基层政府部门负责农村社区组织治理的领导工作，不直接落实社区治理工作，农村社区管委会则负责落实，并与其他主体交流沟通，共同开展农村社区治理;（2）农村自治组织，村委会是农村社区治理的主要自治组织，具备决策职能，通过村民选举方式选择村委会干部，村委会干部通过村民代表会议、小组会议等方式，与村民共同决策，切实落实乡村振兴战略;（3）社区社会组织，如保洁公司、物业公司、志愿者及社区活动中心等组织，其在农村社区治理中发挥辅助作用，拓展农村社区治理范围，基层政府部门可通过税收政策优惠、审批流程简化等方式，鼓励社会主义参与农村社区治理;（4）基层群众，农村社区治理的目的在于基层群众，也需基层群众积极参与。以某农村社区为例，基层党组织构建了“先锋少年班”，由农村社区的儿童播报党政时事及农村社区要事，在社区内形成家长培训儿童→儿童宣传知识的良好共治局面，激发基层群众参与农村社区治理的积极性。

结论：

综上所述，农村社区治理在治理理念、治理机制、治理组织等方面存在不足，影响农村经济发展。在乡村振兴战略指导下，基层政府部门需加大农村社区治理力度，在基层党组织的领导下，创新治理理念，健全治理制度，引导农村自治组织、社会组织及基层群众参与农村社区治理，为乡村振兴提供动力。

参考文献：

[1]文丰安.我国农村社区治理的发展与启示：基于乡村振兴战略的视角[J].湖北大学学报（哲学社会科学版），2020，47 （02）：148-156+168.

[2]任艳琴.农村社区治理模式研究——以JB社区“1+3”治理模式为例的分析[J].经济研究导刊，2020 （06）：49-50.

作者简介：汪佳楠，女，学历：硕士研究生，研究方向：行政管理。