水资源管理中公众参与研究

邢培桢

[提要] 近年来，我国经济发展迅速，但伴随着而来的则是各种环境管理问题逐渐突出，而水资源管理问题是其中比较严重的。如果通过水资源管理对水资源问题进行改善和解决，我们就必须从源头出发对水资源进行保护。虽然公众是水资源的使用者，但公众也应该承担起水资源的保护责任成为保护者。公众生活离不开水资源，所以水资源保护问题不仅仅由政府来承担，当前社会我国政府需要改变执政理念，还政于民，让公众真正参与到水资源保护中。

关键词：公众参与;公众参与度;水资源管理

中图分类号：X3 文献标识码：A

收录日期：2020年3月2日

一、公众参与水资源管理的方式

当今社会，中国市场化改革的脚步一直在不断加快。公众参与这一方面也在我国公共事务当中扮演者越来越重要的角色。这其中水资源管理的公众参与更是得到了政府中重视。公众参与水资源管理已经把听证会、论证会、座谈会等方式作为重要方式来进行管理，这些方式在一定程度上对公众的参与进行了满足，这也保障了人民的参与权利。但由于傳统的管理观念和制度不完善，一些弊端和不足也存在于这些公众参与方式上，从而对于实际的管理效果有所差别，甚至仅仅存在于表面形式上，有着创新与改革的空间。下面对我国目前所常见的几种水资源管理方式的公众参与进行介绍：

（一）民意调查。这种公众参与的途径优点是：参与的自由度较高，公众能够充分的表达自己的真实意见，主体参与的多样性，大多数人都能参与其中。但对于以上这些优点而言，这些公众的意见会比较分散难于集中，这些信息到达到政府手中是杂乱无章的，这样一来政府从这些信息中收集对于政策改进的有利信息十分艰难，这无疑大大地增加了政府的工作难度。而被调查公众所提出意见的不同也会受到文化知识水平差距的影响，甚至有些公众由于不够了解从而提出一些对水资源管理阻碍的意见。所以，民意调查这一方式对政府而言只能得到一些微小的参考价值，而不能成为政策制定参考的具体依据。

（二）听证会。针对其中水资源管理政策制定的具体事项相关的政府部门通过召集公众代表，并让他们在现场按照一定的程序组织发表自己的意见及建议，再进行接受提问解答。这种公众参与水资源管理途径的利益诉求更加的清晰明了，而这些参与主体则更加具有代表性。参与主体所提出的意见和建议也会具有较高的水平。同时，听证代表也会发表一些有利于政府的意见。但由于听证会的召开与举行是由政府组织，在听证结果和听证代表的选择上比较容易遭受其他没有参加听证会公众的质疑。

（三）论证会。针对水资源管理中的具体事项由相关制定的政府有关部门进行召集一些具有对于水资源管理专业背景的代表对相关政策的可实践性和必要性进行讨论协商。这样召开的论证会优点：是所选取的代表都具有较强的专业知识水平，这会让整个论证过程更加高效流畅，在论证过后产生的结果则会更具有可行性，对于政府对于相关政策的制定也会有极大的帮助。但这种方式的缺点在于，这些参会代表都是具备专业知识的，他们一般不可能是这些政策制定后的相关利益群众。这样一来，这些代表会在对于政策论证的方面上更加偏向于政策的技术方面，从而忽略政策利益相关者的角度来看待政策问题，甚至某些专业人士会做出违背公众利益的见解，因为对公众利益了解的程度及社会责任心的缺失。

（四）座谈会。针对政策当中的具体事项水资源管理的政府部门制定发起政策，召集各方的利益相关代表，让其对自己所代表的利益诉求进行充分的表达。这种公众的参与途径与论证会恰恰相反，更加注重的是公众利益平衡，这种方式的优点则是能够全面了解到各方的利益需要。而这种途径的缺点则是各方代表对于意见的发表都是自私的，这些利益代表往往只注重于己方的利益，排斥其他方的利益，这就导致了大家发表意见时不能从整体利益的高度出发，这就对政府的平衡能力提出了更高更严的要求，政府如何能够将各方利益平均并让各方都达到满意效果，相对来说是比较困难的。

二、如何提高水资源管理公众参与度

（一）突破传统水资源管理模式。由于我国传统的政治文化影响深远，对于水资源管理方面一直是以政府为主导，公众参与水资源管理的重要性往往被忽视，这大大限制了水资源管理中公众的参与。而水资源管理涉猎的方面十分广，例如：水利工程进行的决策、水权的分配、水价听证、水污染治理等。而这些不同领域的问题也会涉及到不同的利益相关者，这就需要很多不同的专业知识深度，并且应该采取不同的参与方式来解决不同阶段公众参与水资源管理所产生的不同问题。这样才能使水资源管理中的公众参与效果与效率达到最佳。对于公众参与模式政府应该不断地进行改革和创新，让水资源管理的过程中有更多的公众可以参与到其中，这样才能让水资源管理中公众参与有效地发挥积极作用。

（二）提高公众参与水资源管理意识。只依靠于法律和制度来对水资源管理中公众参与的提升是不够的，加强公众对水资源的重视程度及公众对于水资源管理的认知程度也更加重要。由于我国对于公众水资源管理的系统化教育以及民众对于自身参与社会管理权力意识的浅薄，我国大多数公众在水资源管理方面的重视程度上还有很大的提升。政府既要加强政府自身对于水资源管理和控制，也要通过多种途径对公众进行引导，让公众真真正正地参与到水资源管理当中来。

（三）进一步强化政府水资源管理政务公开。政府对于信息公开的是公众知情权的体现，公众进行在进行对水资源管理中公众参与的前提就是了解相关的水资源管理政策。从当前我国水资源管理的情况来看，政府信息的知情权是由中国的各项法律制度为公众对提供了必要的保障。相关的法律制度随着时间的推移还在处于一个不断完善的阶段中，这体现在“对信息公开提出原则性要求”发展到“对信息公开提出更为明确、具体、严格、可操作性的要求”。

（四）拓宽公众参与水资源管理途径。目前，就我国水资源管理公众参与方式比较单一，缺乏更加具有强力效果的参与方式。政府可以通过转换角度，将公众在水资源管理中获得的公众利益可以看作是自发形成的团体，这也是一种公众参与途径扩展的方式。目前来说通过对我国与发达国家进行对比不难发现，我国的民间组织参与水资源管理中无论在质量和数量上都存在着一定的差距，而且没有形成一种真正的利益诉求团体，这就导致发挥不出他们本应承担的责任和义务。这样我们就需要政府对民间社会团体的建立和扶持进行重点帮助。同时，还要扮演者“引导者”这一角色使这些团体组织通过正常渠道来发挥他们的重要作用。促使民众成为公众参与的主要角色，从而促进公众参与水资源管理水平的提升。

三、结语

本文通过对介绍和分析我国传统的公众参与水资源管理方式基础上，对水资源管理中如何对公众参与度进行提升提出几点意见和建议，从而进一步使水资源管理中公众参与到其中的程度大大增加，使政府减轻独自承担水资源管理的重任。

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