行政事业单位资产清查及管理工作优化路径探讨

郭维

摘 要：本文首先阐述了加强资产清查和管理的意义，从资产应用问题、管理体系问题、资产监管问题多个方面解析了行政事业单位资产清查管理存在的问题，并以此为依据提出了行政事业单位资产清查及管理工作的优化路径。

关键词：行政事业单位;资产清查;资产管理;优化路径

资产清查主要指受委托的资产评估机构应对委托单位的资产、债权、债务进行全面清查，在此基础上要核实资产账面与资产实际是否相符，考核其经营成果、盈亏状况是否真实，并做出鉴定。加强资产清查管理，对行政事业单位资产规模、资产价值、资产结构及资产应用状况进行核查，精准掌握行政事业单位运营情况。根據行政事业单位运营管理效果，实现行政事业单位资产的合理分配，减少行政事业单位运营成本，提升行政事业单位运营效率，促进行政事业单位更好发展。

一、加强资产清查和管理的意义

行政事业单位通过清查和管理资产，能够实现资金预算管理细化，给管理层制定发展决策提供精准的数据。开展资产清查和管理工作有利于保证国有资产完整性和安全性。通过对行政事业单位资产进行清查和管理，让资产管理工作更加规范和合理，优化资产结果，提升行政事业单位资产应用水平。加强行政事业单位资产清查管理，让行政事业单位财务、运营状况清晰展现出来，便于管理人员了解行政事业单位实际运营状况，制定科学的发展决策，实现单位的长效发展。

二、行政事业单位资产清查及管理存在的问题

1.资产应用问题

一方面，部分行政事业单位在资产应用中，缺少完善的保值考核机制，对领导人员离职时的资产审计缺少明确条文要求，导致审计考核无法得到理想的应用效果。另一方面，行政事业单位资产清查及管理工作存在职责分配不合理、资产重购等状况，导致资产闲置或浪费，有损单位形象，阻碍行政事业单位发展。

2.管理体系问题

因为部分行政事业单位没有构建完善的资产管理体系，导致单位定期资产清查核算工作流程缺失，特别是在各个业务部门及人员对资产管理职责分配不清晰的情况下，如果资产管理人员岗位调动，将会导致资产实物不清。资产管理人员根据主观意识进行资产应用，没有对资产应用情况进行追踪记录，再加上缺少对应监管和处罚对策，导致单位资产应用过于随意，影响最终应用效果。

3.资产监管问题

现阶段，大部分行政事业单位受到行政事业编制数量及经费标准等因素影响，只是把资产清查和管理工作交由财务部门落实。因为财务部门人员每天面临的工作量比较大，不能将更多的时间和精力放置在资产管理上，不仅会给资产管理质量带来影响，同时也给一些不法人员损害单位利益提供可能。与此同时，因为部分行政事业单位没有在单位内部组建专业的监督管理部门，缺少独立的审计机构，或者一些单位设定了审计机构，但是由于相关人员技术水平和综合素养受到限制，不能及时对行政事业单位资产清查和管理情况进行监管，更无法第一时间找出资产清查和管理中出现的问题，审计工作过于形式化，没有真正发挥应有的价值。

4.职责分配问题

针对资产清查管理工作而言，相关体系缺失，不但让行政事业单位内部资产管理比较混乱，同时也让各个部门和人员不能深入了解自身在资产管理中肩负的职责，如果出现资产管理问题，各个部门及人员相互推卸责任，不利于行政事业单位对资产的全面管理。例如，在部门更换办公用品以后，因为没有按照资产管理规定明确要求就办公用品进行回收和处理，导致一些部门随意将废弃的办公设备处理，导致单位资产流失。

三、行政事业单位资产清查及管理工作的优化路径

1.明确资产清查目标

国有资产是行政事业单位履行重要职责，提供公共服务的基础。行政事业单位在资产管理过程中，管理目标在于设定统一、规范的资产管理机制，严格把控好资产入口关，实现单位资产分配的合理性和规范性。结合单位实际情况和存量状况，制定可行性资产采购方案，通过信息传递和共享，防止重复采购现象出现，避免造成单位资金大量消耗。以某单位为例，该单位为了实现资产高效应用，在资产管理过程中，要求从日常管理入手，结合资金应用管理状况，设定资产清查目标，完善日常资产管理体系，加强资产应用过程管理，保证资产应用到位，防止随意资产浪费现象。与此同时，单位领导人员要求把握好资产出口关，资产应用和处理严格按照管理要求进行，防止随意处置资产，造成资产流失，损害单位经济利益。

2.完善资产管理体系

首先，行政事业单位需要科学构建定期资产盘点体系，由资产管理部门或者财务部门牵头，定期对各个部门资产应用情况进行核查。在核查过程中，不仅需要重视资产实物存在情况，还要对资产应用、损耗及闲置情况严格管理，防止资产出现账实不符现象，给资产管理工作开展提供真实的数据信息。其次，行政事业单位需要科学构建资产采购、验收及应用体系，也就是要求行政事业单位严格按照国家有关部门发布的资产采购标准进行，防止行政事业单位资产采购没有根据国家法律要求，造成资源大量浪费。与此同时，在固定资产采购过程中，采购数额在满足政府采购标准的情况下，需要在政府集中采购部门执行政府采购流程，防止行政事业单位在采购过程中没有严格遵守《政府采购法》要求，违规购置国有资产;在资产入库验收中，行政事业单位需要安排专业的资产管理人员根据资产规模、资产类型及资产质量等和合同、采购计划内容进行比较，在确认没有错误的情况下填写验收单据，把验收结果反馈给财务部门;在资产应用中，行政事业单位不但要做好资产日产盘点及维护工作，还要在各个部门安排资产管理人员，配合资产管理部门、财务部门工作，提高单位资产管理效率。

3.加强资产监督管理

资产管理作为财务管理的一项工作，其监督管理水平将直接影响单位今后运营和发展。所以，要求管理部门结合实际情况，制定可行性管理对策，由专业部门和人员成立管理小组，对行政事业单位资产应用、采购、处理情况进行监管。在人员组成上，不仅仅包含财务人员，同时也涉及各级管理人员，根据行政事业单位管理情况和要求，制定资产管理计划，防止资产管理过于形式化。要想保证资产管理工作落实到位，就需要从单位内部入手，加强资产监督管理。根据内部管理情况，在单位内部组建专业的审计部门，并赋予其相应监管权限，定期对单位资产清查、管理执行情况进行核查，及时找出资产管理过程中存在的问题，提出改进建议，保证资产应用安全。此外，本级财政或者上级管理部门，应该定期对下属行政事业单位或者辖区预算单位资金清查管理情况进行审计管理，提升对资产管理违规行为的处罚力度，一旦找出重大经济线索，应该及时交由纪检部门，发挥监管作用，保证行政事业单位资产清查及管理工作落到实处。

4.建立管理问责机制

从问责角度来说，其并非只是一种管理制度，更是希望在问责制度的带动下，把管理职责转变成一种自觉意识，每个人员都能负责资产应用和管理。问责重点并不是注重在面临经济损失或者资产流失情况下，及时找出相应负责人，而是利用问責制度，让每个职工都能树立正确的应用和管理意识。在资产管理问责机制建设过程中，其应包含对领导人问责、管理层问责、关系人问责以及直接操作人员问责。对一些没有根据管理要求或者管理力度不强的人员不但要对其进行经济处罚，情节严重者还要追究其法律责任，并将其当作反面教材督促他人，让其他职工可以规范自身工作行为，积极参与到资产清算和管理活动中，提升行政事业单位资产管理水平。通过问责，把管理职责内化处理，让每个人员都能树立正确的职责意识，通过这种方式强化人员意识和素养，规范各个人员工作行为，保证资产管理的专业性和规范性，给资产管理工作顺利进行提供人员支持。

从资产管理角度来说，其作为财务管理的重要组成部分，要想保证资产管理效率和质量，需要在专业部门的配合下进行，所以，行政事业单位应该在内部成立专业的资产管理部门，并安排专业人员负责此项工作，赋予其相应的管理权限，对资产采购、应用等过程进行管理，及时找出存在问题，并制定可行性管理计划，将资金管理工作落实到位，发挥应有的作用。在管理地位确定方面，应该把体系建设当作核心，赋予管理人员工作权限，保证资产管理独立性和权威性，从根源上促进行政事业单位资产管理水平提升。在开展资产清查和管理工作时，行政事业单位应严格按照国家相关部门发布的资产管理标准和法律要求，不断优化和完善资产管理体系，从资产管理、资产处理、资产应用等环节入手，将资产管理政策实施到位，提升单位资产管理水平。

四、结语

总而言之，行政事业单位通过开展资产清查和管理工作，不但可以有效提升行政事业单位资产管理水平，同时也能让管理人员及时掌握行政事业单位运营状况，制定合理的发展决策。通过强化资产清查和管理，让行政事业单位资产管理更加规范和专业。通过完善资产管理体系，明确资产管理目标，加强资产监督管理，实现单位资产合理分配，提升资产应用效率。

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（责任编辑：兰卡）