中高职融通办学探析

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【摘 要】本文以柳州城市职业学院鹿寨分院的实践经验为例，阐述中职学校发展面临的困难，分析中高职融通办学的必要性，提出实施二级学院扁平管理模式、对接产业开展专业建设、加强教师队伍建设、增强德育工作的实效性、推进数字化校园建设等措施，促进中高职融通合作办学。

【关键词】中高职 融通办学 成效 分析

【中图分类号】G  【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2020）01B-0006-03

近年来，我国各级政府加强与职业学校合作，实现职业教育市县联动发展、中高职融通办学目标，培养优质的中高等职业技术人才，促进了县域产业经济与职业教育的共同发展。2017 年，鹿寨县人民政府与柳州城市职业学院签订战略合作框架协议，柳州城市职业学院在柳州市鹿寨職业教育中心的基础上设立鹿寨分院，这为市县联动、中高职融通办学搭建了良好的实践平台。历经两年多的实践，柳州城市职业学院鹿寨分院办学成效显著，影响力逐渐扩大，为推动区域经济社会发展提供了强大的人才保障和智力支持。

一、中等职业学校发展面临的困难

随着社会经济的不断发展，社会分工越来越明确，对高技能型人才需求不断增加。《国家职业教育改革实施方案》首次明确职业教育与普通教育是两个不同的类型，具有同等重要地位。但囿于传统人才观念等诸多因素的限制，职业教育整体上仍然没有得到人们充分重视，尤其是中等职业学校的教育。赵吉在《中等职业学校发展存在的问题与建议》一文中指出，中等职业学校发展面临以下困难：一是经费渠道来源少，政府投入仍显不足;二是中等职业学校招生较难，生源大战愈演愈烈;三是中等职业学校师资配备不足，教学管理有待加强;四是中等职业学校技能优势不大，就业质量仍然不高。

柳州市鹿寨职业教育中心成立于 2004 年 5 月，是鹿寨县整合优化资源，集中财力建设的一所集学历教育、职业技能培训、农业科技培训和推广等功能为一体的县级职业教育中心。受所处县域地理位置以及社会对中等职业学校的传统认知观念影响，柳州市鹿寨职业教育中心发展存在以下问题：一是办学层次较低，政府重视程度不高，资金投入不够，学校发展面临困境;二是学生生源数量与质量不断下滑，学校生存存在问题;三是师资队伍不稳定，存在教师“全能型”现象，高职称、高学历教师偏少，高技能“双师型”教师占比偏低;四是社会认可度低，服务区域经济能力不强。因此，县级职业教育要想突破发展的瓶颈，重塑职业教育品牌，就须借助外力实现升级换代。途径之一就是开展中高职融通联合办学。也正基于此，成立了柳州城市职业学院鹿寨分院。

二、中高职融通办学的必要性

（一）中高职衔接是我国职业教育发展的必然要求

加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》提出，职业教育要逐步建立中高职相互衔接、相互沟通新的机制，建立健全新的现代职业教育体系。《现代职业教育体系建设规划（2014—2020 年）》提出，到 2020 年，职业教育要形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。2014 年广西壮族自治区人民政府在关于贯彻《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的实施意见文件中提出，构建现代职业教育体系的主要任务之一，是要推进中职和高职紧密衔接。而中职学生受限于学历和技能，面临着很大的就业压力，这也要求中职学生必须进一步提升学历和技能，中高职衔接正是解决这一问题的重要途径之一。中高职融通办学，为中职学生拓宽升学渠道和职业生涯发展创设了良好的条件，是职业教育发展的必然要求。柳州城市职业学院鹿寨分院也因此承担着为更多的初中毕业生实现大学梦的使命。

（二）县域经济发展的需要

鹿寨县是一座以工业经济为主导的县份，工业产业经济基础好、规模大。特别是近年来，鹿寨县作为柳州向东拓展的发展主战场，已纳入柳州市“十三五”撤县设区的规划发展目标。借助承接柳州工业产业向东转移的东风，工业产业经济发展潜力巨大，已规划建设的“一区三带多园”工业发展框架将积极承接柳州汽配、机械制造等产业链延伸发展，在此基础上急需大批中高等职业技术人才;而初具规模的鹿寨工业园区，也为广大中高职技术人才的实训、就业提供了良好的平台。因此，柳州城市职业学院设立鹿寨分院，符合服务区域经济发展主流。

（三）高职院校提高办学影响力的需要

柳州城市职业学院是以全日制高等职业教育为主导，集学历教育、成人教育、远程教育、国际留学生教育和技能培训于一体，培养城市化进程中的现代服务业高端技能型人才的高等职业学院。学校办学经验丰富，师资力量雄厚，专业设置齐备，所培养的高等职业技术人才深受社会认可，为柳州市产业发展培养了大批高技能复合型人才。随着《柳州市与鹿寨县毗邻区域控制性详细规划》的出台，作为典型的柳州城市东入口门户联系纽带长廊，鹿寨县的区位优势十分明显，工业产业发展势头迅猛，新兴产业群蓬勃发展，具有巨大的“产教融合”合作潜质，也为高职院校毕业生提供了巨大的实训和就业平台。在合作中，高校可以充分发挥人才、资源优势，实现人才培养、产业培育、技术创新，推动地方经济社会全面、健康、协调发展。

三、中高职融通合作办学的举措

（一）实施二级学院扁平管理模式

鹿寨分院成立后，柳州城市职业学院按照二级学院（系部）管理模式，全面接管鹿寨分院。一是由学院党委与鹿寨县委组织部共同考核，任命鹿寨分院领导班子，鹿寨分院领导班子受鹿寨县委、学院党委双重管理。分院班子认真贯彻落实县委、县政府以及学院的决策部署，在推动分院教育教学管理、人才培养等方面，都取得了长足进步。二是鹿寨分院对接学院相关部门的工作岗位和工作流程，梳理分院的人事、教学、学生、科研、校企合作、信息服务、监督控制等方面制度，完成分院制度的“废、改、合、立”工作，形成内控机制。制定绩效考核办法、绩效管理内控制度（程序、指标）、年度质量报告制度等规章制度，保证鹿寨分院的良性发展。三是学院结合鹿寨分院的办学实际情况，在项目论证、程序审批、经费申请、人才评聘等多个环节适度放权，提高分院工作的运行效率，增强分院的办学活力。

（二）对接产业开展专业建设

鹿寨分院根据县域经济发展定位、产业结构调整、经济增长方式转变的特点，通过调研明确重点建设现代服务业、现代制造业两个专业类群共12个专业，其中做强汽车制造与检修、电气运行与控制、学前教育等专业，做优电子商务、计算机平面设计、旅游服务与管理等专业。对接学院各系部教研室，对分院的专业设置与调整，制定专业运行管理、专业资源管理、专业建设考核等方面制度。组织专业教研组对接学院的人才培养方案，修订与完善五年一贯制人才培养方案。

同时，按照分院有基础、学院可支援的原则，立足鹿寨县域、服务大柳州区域产业升级，以及调整服务区域经济社会快速发展的要求，鹿寨分院结合自身条件及五年一贯制办学积淀，借助柳州城市职业学院的办学优势，拟申报汽车制造与装配技术、汽车车身维修技术、汽车智能技术、学前教育（舞蹈方向）、烹调工艺与营养、餐饮管理等高职专业，在扩大学院高职优质职业教育资源辐射的同时，促进城市与县域职业教育的一体化发展。

（三）加强教师队伍建设

鹿寨分院成立后，通过共享师资，搭建中高职教师学习交流平台。一是对接柳州城市职业学院制定鹿寨分院的教师培养、教师管理、师资队伍建设、教师教学质量考核等制度。特别是参照《柳州城市职业学院教师教学工作等级评定办法》，结合分院实际情况组织修订并实施，以此规范教师的教学行为，促进教师专业发展。二是借助学院部门职能，积极开展校内教师培训学习。邀请学院专家、教授到分院进行职业教育教学法讲座、科研专题辅导等师资培训 20 余次，着力提升分院教师思想政治素质及教科研能力。三是学院、分院互派师资教学，为提高教育教学水平助力、提速，促进教与学的融合发展。

（四）增强德育工作的实效性

对接学院制定分院的学生管理、学生管理质量监控、学生管理质量考核等制度，增强德育工作的实效性。一是抓好“两个评比”，促进分院德育水平不断提高。以“文明班级”与“文明宿舍”评比为抓手，加大常规管理力度，促进学生良好行为习惯的养成。二是加强“两个队伍建设”，不断提升德育队伍管理水平。加强班主任队伍与宿舍管理员队伍建设，定期召开会议，明确职责，进一步做好学生管理工作。三是抓好“五个教育”，提升学生综合素质，利用国旗下讲话、主题班会、军训、参加国防教育活动、开展心理健康专题讲座、邀请法制副校长举办讲座、参观禁毒宣传展等形式，加强学生的爱国主义教育、法治教育、纪律教育、禁毒教育和心理健康教育。四是积极组织学生参加学院各项大型活动，融入学院院系“一体化”育人体系。

（五）推进数字化校园建设

一是继续完善鹿寨分院校园信息化建设，升级改造计算机实训室及教学多媒体设备，推动教育教学与信息技术深度融合。二是接入学院的信息管理平台，采集实时的专业、教师、学生、教学等各方面的动态信息，逐步推进分院数字化校园的进程。三是全面使用柳州城市职业学院教育行政办公 OA 系统、教务管理系统、学生顶岗实习管理系统，逐步完善教学成绩、教学评价、学生实习检查等数据收集工作，以实现数据的有效共享与利用。

四、中高职融通联合办学成效分析

柳州城市职业学院与鹿寨县政府开展中高职融通联合办学后，按照“一个突破、三个不变、四个提升、五个统一”的办学思路。以“扩大招生规模”为突破口，在保持“学校法人资格不变、资产权属性质不变、区域服务定位不变”的前提下，按照“学院管理统一，分配制度统一，学籍申报统一，专业布局统一，项目建设统一”的工作模式，通过中高职融通联合办学，实现“提升办学层次、提升学校规模、提升师资水平、提升社会认同”的目标。历经两年的实践，取得了良好的成效。

（一）提升办学层次

托管前，原鹿寨职业教育中心仅有学前教育等 5 个专业，生源不足，师资薄弱，管理困难，无法展现出职业教育应有的活力。2017 年托管后，统一用柳州城市职业学院五年一贯制专业招生，共开设 12 个专业，选择面一下扩宽开来，入校学生在完成两年的中职阶段学习后，可通过对口考试升入高职学校继续深造，以实现學历与技能的提升。通过有效管理，打通升高职路径，2019 年鹿寨分院第一批五年一贯制学生升学率为 98.22%，这极大满足了家长让孩子上大学的强烈愿望，真正实现了办学层次的提升，解决了学校的发展问题。

（二）提升学校规模

鹿寨分院按照学院“五个统一”的管理模式开展工作，有效地改善了分院的工作质量，提升了分院的办学吸引力，2017 年 9 月分院首次招生就取得开门红，新生报到 873 人，是 2015 年招生人数的 3.5 倍。2018 年招生规模突破千人大关，市外生源占比达到了 33%，2019 年招生人数突破 1100 人，市外生源比例超过了 40%，极大地扩大了学校规模，提升了生源质量，解决了学校的生存问题。

（三）提升师资水平

鹿寨分院成立后，借助柳州城市职业学院部门的职能，共享师资，并积极开展校内教师培训学习，搭建中高职教师学习交流的平台，师资水平大幅度提高。在 2017 年、2018 年教师职称评定工作中，6 人通过高级讲师评审，11 人通过讲师评审，职称评审通过率较往年有大幅度提高。此外，“双师型”教师比重增大。在 2017 年、2018 年广西中等职业学校“双师型”教师认定申报中，又有多人获得中级“双师型”教师认定，使学校“双师型”教师比例达到了 83%，2019 年鹿寨分院教师获得自治区级奖项 11 项、市级奖项 38 项，师资水平得到明显提升。

（四）提升社会认同

1.政府重视加强，资金投入加大。鹿寨分院成立后，得到了柳州市人民政府的重视，2018 年柳州市人民政府在《柳州市中等职业学校布局调整和专业结构优化方案》中明确提出，支持柳州城市职业学院全面托管柳州市鹿寨职业教育中心，2019 年柳州市人民政府印发《柳州市深化产教融合实施方案》中明确指出，“支持柳州城市职业学院开展中高职衔接人才产教融合协同培养试点”，每年给予鹿寨分院不低于 300 万元的实训室建设经费，同时向亚行办争取到德促行 2000 万元贷款资金，用于鹿寨分院教学培训综合大楼的建设，鹿寨县人民政府也配套 1600 万元资金投入建设。此外，鹿寨县人民政府连续两年划拨专项资金新修建3栋学生公寓宿舍，为鹿寨分院的发展提供了坚实的保障。

2.企业认可增强，合作项目增多。鹿寨分院紧紧抓住“校企合作，工学结合”这条主线，创新人才培养模式，不断提高职业教育服务地方经济社会发展的能力。与地方龙头企业广西汽车集团合作开设企业订单班，派出相关专业学生到企业开展跟岗实习;与鹿寨县祥鹿公司达成协议，开展相关培训及教学实践合作。此外，鹿寨分院还与鹿寨县多家企业达成校企合作，开展专业共建，为学生扩宽了企业实习、实训、就业渠道，也解决了县域企业实践需求，极大提升了学校服务县域经济能力。

3.学生自信增强，赛事服务增多。鹿寨分院积极配合参与鹿寨县各种大型赛事活动，向外界展示职业教育的魅力。例如，“环广西公路自行车世界巡回赛”志愿服务工作、“奔跑吧·广西”生态马拉松系列赛赛事志愿服务工作、代表鹿寨县参加庆祝自治区成立 60 周年“辉煌颂歌”—— 柳州市歌咏会演等，通过不断参与活动，学生的自信心得到极大提高，师生的良好表现也得到了赛事组委的好评，极大提升了学校的社会认可度。

柳州城市职业学院鹿寨分院按照“一个突破、三个不变、四个提升、五个统一”的办学思路，取得了很好的成效，开创了柳州职业教育新颖的办学模式，成为柳州市人民政府与广西壮族自治区教育厅深化共建广西现代职业教育综合改革示范区的支点与载体，对中高职融通联合办学具有重大的理论意义和实践意义。

【参考文献】

[1]赵 吉.中等职业学校发展存在的问题与建议[N].中国审计报，2017-02-10

[2]刘新安.中高职衔接存在的问题及对策研究[J].现代职业教育·中职中专，2017（8）

[3]宋春林.中高职一体化教育模式的构建[J].教育与职业，2017（10）

[4]曹建东，桂德怀.中高职衔接的现实基础与有效路径探索[J].中国职业技术教育，2015（19）

（责编 李 言）