辽宁基层工商联组织职能发挥制约因素及对策

王玲

[摘 要]工商联组织是连接政府与民营企业的桥梁与纽带、政府管理民营经济的主要助手。充分发挥辽宁基层工商联组织职能有利于促进民营企业的发展，推动非公有制经济健康的发展，对引导企业家提振发展信心，推动企业转型升级，实现辽宁老工业基地的全面振兴具有重要意义。本文总结了辽宁基层工商联组织当前工作情况，分析了制约基层组织开展工作的主要因素，并联系辽宁省实际情况从制度建设、工作效能及工作方法等方面提出了合理化建议。

[关键词]基层;工商联组织;职能定位;对策

[中图分类号]F061.5     [文献标识码]A    [文章编号]1672—4496（2020）01—085—04

随着我国改革开放不断深化、地方政府机构改革稳步推进与职能转变加快，需要具有中国特色的基层工商联组织不断发展壮大。工商联组织作为党领导下人民团体及商会组织，是连接政府与民营企业的桥梁与纽带、政府管理民营经济的主要助手，对民营企业起到重要促进作用[1]。近年来，辽宁省大力发展非公有制经济，探索怎样充分发挥基层工商联组织战斗堡垒作用，更好发挥基层组织群众优势，立足本地产业，做好非公有制经济合法权益的代言人，如何更好发挥桥梁和纽带作用是新形势下面临的新问题。

一、基层工商联组织的概念和定位

（一）基层工商联组织的概念

工商业联合会简称工商联，又叫民间商会，是“党领导的人民团体和商会组织，党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手”[2]，是我国统一战线的重要组成，我国的工商联是具备经济性、民间性以及统战性三种性质的组织。

根据《中华全国工商业联合会章程》第十四条，工商联组织具有三级结构，包括全国组织、地方组织和基层组织。其中全国组织是中华全国工商业联合会，简称全国工商联。地方组织指的是省、自治区、直辖市工商联和新疆生产建设兵团工商联，市（地区、自治州、盟、直辖市的区）工商联。县（市、旗、省辖市的区）工商联既为地方组织又为基层组织。

（二）基层工商联职能定位

从组织结构来说，基层工商联组织是工商联系统的基础力量，微观性、实践性及从属性较强，体现在：

一是接受上级指导的具有双重角色的下级组织。省（市、自治区）和市（地、州、盟）两级组织承上启下，负责直接或间接接受所属上级组织指导并对所属下级组织进行直接或间接指导。县（市、区、旗）基层工商联组织接受或间接接受上级组织包括政治指导、交流指导、工作计划、调研培训等方面的指导。工商联组织统战性、经济性、民间性三者统一的基本特征决定了基层工商联组织不同于普通的民间组织，统战性具有明显的政治属性，因此基层工商联组织既具有官方性质并隶属于党委统战部代表党委领导的“人民团体”，又是“民间商会”，承载双重角色职能。通过广泛联系群众，服务好基层商会会员等各项工作，担当官方发言人和非公有制企业代言人角色[3]。

二是服务地方经济的实践组织。基层工商联组织结合当地特色和区情服务好本地经济。统一战线工作和经济工作是基层工商联的重要工作内容。基层工商联组织工作以参与招商引资、法务咨询、政策解读、人才培训与交流、协调劳资关系、社会管理协同等具体形式做好本区域的服务者。充分发挥党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带、政府管理和服务非公有制经济的助手。

二、辽宁基层工商联组织运行基本情况

辽宁省14个市共有43个县级市和55个区级基层工商联组织 ，在省市级组织的指导下充分发挥基层组织的战斗堡垒作用和群众基础，立足所在县区实际情况，始终坚持统战性、经济性、民间性三者有机统一，重点围绕服务非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长两个工作主题，取得了卓越工作业绩。表现在：

（一）组织保障日趋完善

工商联效能的充分发挥有赖于基层商会组织建设，这是各级工商联开展工作的重要基石。一直以来，辽宁基层工商联组织功能在实践中不断探索和完善，组织保障不断深化。

全省14个市级下设的许多县区基层工商联充分发挥基层组织密切联系群众的优势，立足所在区域，不断壮大基层商会组织力量，广泛吸收基层商会会员。一些基层商会组织在经济氛围较好、非公经济较为先进的街道办事处成立了工商联商会基层分会和分部，充分挖掘和联系基层产业力量，推荐非公有制经济代表者，拓宽渠道搭建平台鼓励民营企业家参政议政，为基层民营企业家开创迅速、灵活的沟通渠道[4]，依托辽宁实施五大区域战略，发挥基层工商联职能战斗堡垒和整体效能。在辽宁省市工商联会督导下，会费收支、常委选举、日常管理等工作制度不断完善，各基层商会组织构建日趋合理，基层商会依照章程各项工作有序推进，及时召开会员大会、常委会等组织会议。

（二）服务能力持续提升

兴会之道重在服务。近年来，辽宁基层工商联依托省市商会组织的支持，积极开展信息交流、教育培训、融资招商服务和法律服务等多项服务，从细微处和实际出发，为企业解决痛点和难点。

一是不断加强信息交流和教育培训服务。充分发挥基层商会和会员企业党支部的组织优势，定期举办沟通协调会、交流座谈会、学习研讨会。很多基层工商联根据当地的区情县情开展各类教育培训，邀请知名学者专家作专题讲座，解决民营企业者面临的棘手问题，提高企业家素质的同时增强了企业防范风险化解危机的能力，为提高企业经营业绩提供了帮助。

二是积极开展招商引资和金融扶持服务。一方面，大力做好招商引资。各县区基层工商联组织为招商引资提供各类政策咨询服务。与此同时带领会员企业家，采用多种形式走出去和请进来。参加各类商贸博览活动，缔结友好商会，寻求对口帮扶组织，组织各类会谈讲座，引导企业拓宽眼界。经常走访调研企业，了解企业经营诉求，召开各类项目对接会为企业交流合作提供平台。很多基层工商联组织在科技部门引导下为企业与科研机构牵线搭桥，努力提升非公有制企业科技竞争力，为企业科技成果转化提供切实服务。另一方面，针对民营企业融资难融资贵的问题，各县区基层工商联着力开展金融扶持工作。某区基层商会创新工作方法成立商会会员互助帮扶基金，参与企业按比例出资入股，提供各类借贷给有资金周转需求的会员企业，有效缓解了会员企业的燃眉之急[5]。同时，辽西地区基层工商联积极组织企业家参与到扶贫攻坚工作，探索產业扶贫金融政策和产业兴旺的双赢模式。通过联合协调对接多种金融部门与多种渠道，大力贯彻政府的金融扶持政策，极大地支持了当地非公企业的项目建设。

三是切实做好法律支持服务。辽宁省各级基层工商联采用协调、联合办公以及委托律师维权等多种方式和渠道广泛受理会员维权事项，大多数问题都得到了妥善解决，为会员挽回经济损失，切实保障了会员合法权益，有力支持了非公有制经济的发展壮大，得到了会员们广泛的信任和肯定。

三、辽宁基层工商联组织职能发挥制约因素

辽宁基层工商联组织积极发挥作用的同时也受到了一些因素制约，主要表现在：

（一）基层工商联组织人力资源短缺、人员编制不足

同其他部门相比，市级工商联工作人员较少。除沈阳和大连人数较为充裕外，其他市级工商联普遍是9-11名工作人员，和发达省市同类部门有几十人的情况相比差距不小。县区级基层工商联人员短缺现象尤为突出。抽样调研部分县区表明，县区级基层组织一般是2-5人（如表1），难以落实市级工商联下派的各项工作。一些基层组织一人完成宣教、培训、党建、理想信念、媒体运营等多项工作，疲于奔命。与需要对接多个部门，服务几千家甚至上万家会员的工作愿景十分不匹配。

（二）人员结构不合理，缺乏懂统战又懂经济的复合型人才

一方面领导编制多，普通工作人员少，年龄偏大，养老干部占岗，难以适应非公有制经济快速发展的新形势。另一方面基层组织缺少具有财务金融经管法律等专业知识的高素质人才。现有工作人员的思想意识、综合业务水平、信息数据处理能力、公关沟通能力、外语交流能力等方面都难以跟上快速发展的经济形势需要和工作环境变化。部分基层工商联主席是从非经济类委办局调任，缺乏经济管理经验和企业管理思维，对经济政策和法律政策、产业政策几乎空白，无法与企业家形成良性互动。

（三）工作条件以及待遇竞争力较弱

市县区体制内的工商联主席基本从四大班子和委办局调任，内部工作人员晋升途径与发展空间狭窄，缺乏工作积极性主动性。

（四）基层工商联组织活动经费少，缺乏开展工作的物质保障

县区级商会基本不收会费，企业赞助很少，工商联经费主要靠财政拨款。扣除工商联工作人员工资留给组织培训、招商引资、项目对接和调研考察的专项资金十分有限。抽樣调查部分县区基层工商联组织，财政活动经费普遍仅在2-3万左右（如表1），这基本代表了全省县区工商联普遍情况，经费不足成为制约基层组织开展工作，提升服务水平的瓶颈。

四、改善辽宁基层工商联组织职能发挥对策

（一）加强基层组织人才队伍建设，提升工作素质和能力

一是推动工商联组织内部体制建设，进一步健全工商联组织人才晋升培训制度、优秀人才引进制度等规范。二是重点壮大县区基层工商联组织人力资源。一方面要在人员配备（编制、指数）给予加强和政策倾斜，另一方面灵活用人机制，招才引智，解决基层人力不足的瓶颈。吸收工商法务税务专家学者担任基层工商联顾问，将智力资源下沉到基层一线组织。继续大力推广轮值主席制带领县区组织工作。设立秘书长企业，合理利用秘书长企业家单位的人力资源协助举办各类活动。鼓励有积极性的企业家成立法律咨询委、外联委等专业服务委员会为工商联提供活动支持。三是搭建素质提升平台积极培养内部经济统战复合型人才，建立健全工商联干部走访企业调研交流实践的工作机制，深入理解企业管理工作思路和运作方式。四是建设一支强有力的工商联、商会领导班子队伍。优化工商联、商会领导班子队伍考评选拔机制，吸纳真正有实力、有规模、社会形象好、公信力强且能为工商联办实事，为会员谋利益，有一定工作经验，有大局观念的企业家走进领导队伍，担任领导班子成员，增强工商联、商会的凝聚力和战斗力。要注重从新兴产业、新型业态、年轻一代创业者中培养代表人士，优化领导班子队伍结构。五是建立上级工商联组织对下级组织帮扶机制。加强工商联系统内纵向联系，建立机制强化省市工商联对县区基层工商联、发达地区对落后地区工商联的帮扶力度，给予基层组织智力支持和人员培训支持。

（二）增加资金投入，注重效益，集约经费开支

一是增加县区基层工商联专项活动经费财政拨款。二是设立全省各市工商联、商会公共活动中心，利用创业创新空间等渠道为工商联、商会、异地商会提供活动场所，成立联合异地招商和活动机构，集约办公经费。三是省里统一建立工商联宣传信息平台、调研咨询平台，带动市县区工商联协同工作，共享媒介资源和调研成果，集约宣传调研经费。各级商会及会员单位建立信息共享平台，打通工商联条块分割的信息孤岛。三是工商联要在横向联系上下功夫。加强和公检法、发改委、商务厅、外经贸、科技局其他部门的横向联系，共享资源和项目，借机借力而行。四是创新工作模式，探索采用自媒体、社交媒体、网上直播会议、网络培训等成本低效果佳的渠道开展工作，节约经费，事半功倍。五是建立活动事后效果测评机制，对宣传、培训、调研、会议、招商等活动开展效果评估，减少低效活动，提高资金使用效益。

（三）坚持服务理念，转变服务方式

一是树立奉献精神、用真情赢得企业支持。认识到“有为才能有位”，不因客观条件所限而消极怠工，通过真心为企业解决实际问题而获得认可，使企业愿意在人力物力上支持工商联、商会活动。二是进一步去除行政色彩，大力采用外包模式。要筛选优秀专业服务实体做外包商。工商联不以此盈利，但这些公司为扩大影响自愿按工商联协议委托的业务收取成本。带有公益性质的外包服务模式具有更强的灵活性，突破体制下人力财力资源的限制。三是立足眼前制定核心任务清单，集中办精品活动。新形势下企业需求多元化，很多可以通过市场交易解决，工商联无需介入过多微观层面。受制于现行编制工商联不能面面俱到，因此服务要有选择，不能事事“有求必应”来者不拒。要通过走访调研、围绕政府中心工作列出核心任务清单，集中有限财力人力抓重点。在不断变化的形势下，抓住企业最紧迫的痛点，集中力量办精品活动。

参考文献：

[1]顾欣荣.地方工商联运行及发展研究[D].苏州：苏州大学，2013：10.

[2]中国工商业联合会章程总则[R].2012：20-45.

[3]郭赞，冯艳.提高工商联履行职责和发挥作用能力的思考和建议[J].辽宁省社会主义学院学报，2010（02）：21-23.

[4]武丽媛.孝义市工商联职能发挥问题研究[D].南宁：广西民族大学，2016：21-25.

[5]韩雪.基层工商联促进民营经济发展研究—以山东省邹城市工商联为例[D].乌鲁木齐：新疆大学，2017：12-17.

责任编辑  韩 芳