新时代以“精准思维”推进新的社会阶层统战工作探究

[摘 要]推进新时代新的社会阶层统战工作需要树立“精准思维”，分类施策，精准统战。精准推进新的社会阶层人士挑战工作，是新时代社会主要矛盾转化的要求，是新的社会阶层内部构成差异的客观现实需求，是提升新的社会阶层统战政策措施针对性和有效性的需要。推进新的社会阶层统战工作分类施策、精准统战，就是要树立以分类施策为原则的工作理念，明确以需求为导向的工作思路，采取灵活多样而又富有时代特色的工作方法。在实践策略上，需要明确推进精准统战的主体、客体、目标和原则，搭建推进精准统战的载体平台。十八大以来，党对统战工作的领导进一步加强，对新的社会阶层统战工作更加重视，统战工作主体责任更加强化，大统战格局更加完善，中介组织和社会工作越来越发展壮大等，为推进新的社会阶层统战工作精准施策提供了现实条件。

[关键词]新的社会阶层;统一战线;精准思维;精准统战

[中图分类号]D613     [文献标识码]A      [文章编号]1672—4496（2020）01—032—06

党的十九大强调，要巩固和发展爱国统一战线，做好新的社会阶层人士工作。随着改革开放的深入和我国经济社会的快速发展，特别是随着中国特色社会主义进入新时代，新的社会阶层越来越壮大，地位和作用越来越重要，已经成为统战工作新的着力点。新的社会阶层构成复杂，职业身份、经济收入、政治诉求和思想观念等都有很大差别，体现出鲜明的多元多层特征。如何以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应新时代社会主要矛盾转化的要求，将新的社会阶层凝聚到实现中华民族伟大复兴的磅礴力量中来，使其作为中国特色社会主义事业的建设者，更好地为建设中国特色社会主义事业贡献力量，已经成为重要的时代课题。我們认为，推进新时代新的社会阶层统战工作需要树立“精准思维”，分类施策，开展精准统战。

一、新时代以“精准思维”推进新的社会阶层统战工作的内涵要求

精准思维，就是指在全面了解掌握客观实际的情况下，深入细致地分析客观对象的差异，以采取有针对性的措施、方法，提出有针对性的方案，从而推进客观问题的实际解决。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在推进中国特色社会主义伟大事业，形成一系列治国理政新思想新战略过程中，特别突出强调精准思维。2014年5月，习近平总书记在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时强调，“要从细节处着手，养成习惯”，反对眉毛胡子一把抓。2018年4月，习近平总书记在海南考察时强调，要“推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政、方便群众办事，做到心中有数。”在全面推进小康社会建设过程中，更是坚定推进实施精准扶贫战略。天下大事，必作于细。尤其是在当前社会发展迅速、各种矛盾纵横交织的背景下，更需要运用精准的思维方式分析问题、高效解决问题。中国特色社会主义已经进入了新时代。新时代是我们党执政兴国新的历史方位。新时代的突出特征就是社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着我国进入新时代和社会主要矛盾的转化，以“精准”作为工作理念、工作思维、工作要求已经体现在很多方面。以“精准”作为主题词在中国知网检索，相关文章88000余篇，包括精准扶贫、精准医学、精准管理、精准农业、精准治理等等。

以“精准思维”推进新时代新的社会阶层统战工作，就是要根据新的社会阶层的特点分类施策，精准统战。我们认为，以“精准思维”推进新时代新的社会阶层统战工作，实施精准统战的基本内涵有以下三个方面：

一是树立以分类施策为原则的工作理念。以“精准思维”推进新时代新的社会阶层统战工作，首先强调做好新的社会阶层统战工作要坚持分类施策，结合不同群体的情况和特点采取不同的方式方法、施行不同的政策措施。新的社会阶层是我们党针对改革开放以来社会阶层结构的新变化而提出的一个社会群体概念，主要是指在非公有制经济领域中出现的并且人数不断增长的社会群体。当前新的社会阶层主要包括四类群体：私营企业和外资企业的管理和技术人员（指受聘于私企和外企，掌握企业核心技术和经营管理技术的专门知识者）、中介组织和社会组织从业人员（包括律师、会计师、评估师、税务师、专利代理人等提供知识性产品服务的社会专业人士，以及社会团体、基金会、民办非企业单位从业者）、自由职业人员（指不供职于任何经济组织、事业单位或政府部门，在国家法律、法规、政策允许的范围内，凭借自己的知识、技能与专长，为社会提供某种服务并获取报酬者）、新媒体从业人员（指以新媒体为平台或对象，从事或代表特定机构进行投融资、技术研发、内容生产发布以及经营管理活动者）。以“精准思维”推进新时代新的社会阶层统战工作，就是按照一定的标准、原则将新的社会阶层人士分为若干类别群体，根据不同类别的特点，采取不同的统战政策和方法。

二是明确以需求为导向的工作思路。新的社会阶层是一个朝气蓬勃的群体，以“精准思维”推进新时代新的社会阶层统战工作，必须确立以需求为导向的工作思路。以需求为导向的工作思路，就是要根据新的社会阶层群体的需求采取不同的统战政策和方法。新的社会阶层群体庞大，职业有别，其需求也必然会有差别。精准统战就是要适应新的社会阶层人士需求的差异精准施策，提高政策的针对性和有效性。

三是采取灵活多样而又富有时代特色的工作方法。正是由于新的社会阶层群体的特点不同、需求不同，在工作方法上，就要敢于打破常规，敢于标新立异，敢于创新突破，不拘一格，采取灵活多样而又富有时代特色的工作方法。以“精准思维”推进新时代新的社会阶层统战工作，更强调采取针对性强的“一对一”的工作方法。这里的“一对一”是指，针对特定的某一类统战对象或某一个重点统战对象代表，采取特定的工作方法、工作策略。由于统战对象比较小众而多元，就需要统战主体也要“小微”。

关于新的社会阶层的精准统战，近年来，很多城市都已经在实践层面进行了有益的探索。比较典型的案例是上海浦东的“海燕博客”。“海燕博客”发起于2006年4月，最初是上海市黄浦区区委统战部统战干部施海燕在MSN开的博客。12年来，从MSN空间到新浪博客、微博、微信群、微信公众号，它紧随新媒体的脚步拓展着工作阵地，以“海燕博客”为名的社会组织越来越活跃。从最初几十人的小团队，到如今孵化培育出都市原点剧社、海有爱公益社、白金部落阁、海搏武道、海天行益游社、海贝捉友社、海带读书会、海派创投俱乐部、海航梦想派、海韵旗袍会、书虫部落、东方雅集、茄子脱口秀、海悦荟、智慧公益、绿色有我、声音部落等19个子社团，已拥有线下活跃会员近3万人，每年举办活动500余场，涵盖了文化、艺术、环保、交友、体育、公益、创投等领域。“海燕博客”坚持用真诚和真心将白领们逐渐吸引到组织中来，同心圆也越画越大，在团结凝聚广大新的社会阶层人士以及联络整合社会组织中发挥了标杆引领作用，被中央统战部评为“全国统战工作实践创新成果奖”。我们认为，“海燕博客”能够不断扩大影响，广受白领们喜爱，在团结凝聚广大新的社会阶层人士以及联络整合社会组织中发挥重要作用，就是因为“海燕博客”体现了以需求为导向的工作思路，根据不同需求，将新的社会阶层人士分层分类，采取富有时代特色的工作方法。“海燕博客”就是以“精准思维”推进新时代新的社会阶层统战工作的典型实践。

二、新时代以“精准思维”推进新的社会阶层统战工作的必要性

新时代面对新形势、新任务，以“精准思维”推进新的社会阶层统战工作有着现实必要性。新时代社会主要矛盾的转化是带有根本性的因素，新的社会阶层内部构成的多元多层是直接因素，而其政治社会影响越来越大和特点突出也是重要的现实因素。这些因素决定了在新时代推进新的社會阶层统战工作必须要树立“精准思维”，实施精准统战。[1]

一是新时代社会主要矛盾转化的时代要求。中国特色社会主义进入新时代，对新的社会阶层统战工作提出了新挑战新要求。新时代，我国发展的历史方位、社会主要矛盾等都发生了重要转变。新的历史方位要求党要更加重视新的社会阶层统战工作，社会主要矛盾的转化提示我们新的社会阶层对美好生活的需要和经济社会发展不平衡不充分之间的矛盾是做好新的社会阶层统战工作的主要矛盾。如十九大报告指出的“保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”成为人民对美好生活的新需要，这些都在实践层面给统战工作提出了新挑战新问题，迫切要求明确新的社会阶层统战工作的目标定位，转变工作理念，增强方针政策的针对性、科学性和有效性。这就需要抓住主要矛盾推进新的社会阶层统战工作，要适应新的社会阶层对美好生活的需要，促进经济社会平衡发展、充分发展，要有针对性的分析归纳新的社会阶层对美好生活的需要，对新的社会阶层分类施策、精准统战。

二是新的社会阶层内部构成多元多层的现实需求。新时代开展新的社会阶层统战工作，要充分认识到新的社会阶层内部构成的差异，分类施策、精准统战。“新的社会阶层”并不是一个严格意义上的阶层概念，其内部的阶层地位并不一致，呈现出多元多层特征。从职业特征看，包括私营企业和外资企业的管理和技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等，从业范围广泛、岗位特点不一;从经济地位看，有高收入、高消费群体，也有类似“北漂” “蚁族”等低收入、低消费群体，收入差异大、分化明显;从价值观念、利益诉求上看，因其来源、职业、地位、收入不同而各异其趣。因此，推进新的社会阶层统战工作，在客观上需要根据其构成差异和需求差异，分类施策、精准统战。

三是新的社会阶层政治社会影响越来越大和特点突出的客观要求。据中央统战部2017年公布的数据，中国新的社会阶层人士总体规模约为 7200 万人。时至今日，新的社会阶层人士的总体规模应该在7200万人以上。参考近年来学界对新的社会阶层特点、影响等的调查研究，如廉思课题组2016年对北京、上海、广东、浙江、辽宁、湖北等省份新的社会阶层人士进行的走访调研[2]、张海东等2017年对北京、上海、广州新的社会阶层进行的调查研究[3]、马艳2016年对宁夏新社会阶层人士发展现状进行的量化分析，还有李春玲采用中国社会科学院社会学研究所 2015 年度中国社会状况调查数据通过比较体制内外新中产的差异总结的新社会阶层的构成特征和社会态度倾向[4]、李强总结分析的新社会阶层 “四大特征”等[5]，总体上看，新的社会阶层特点突出、地位重要、影响广泛。新的社会阶层具有就业流动性大、经济地位上属于中等收入阶层但收入分化明显、利益诉求上因来源不同而各异其趣、政治立场上支持深化改革开放但对社会有一定批判性、比较注重个人权益的特点，部分新的社会阶层人士认为当前社会总体公平程度较低、社会信任程度较为一般等。新的社会阶层持续壮大，有利于“橄榄型”社会结构的形成，也给我国社会治理提出了紧迫任务。随着经济社会的进一步发展，新的社会阶层自我进化的繁殖扩张能力不断加快，线上线下的跨群体触发能力不断加深，引导社会舆论走向的意识形态能力不断加强，且因其出身“体制外”，对执政党在感情上天然较为疏离，很可能成为影响我国社会稳定的潜在杠杆和影响党执政根基的关键少数。基于这些认识，做好新的社会阶层统战工作迫切需要精准统战，巩固党的执政地位、凝聚实现民族复兴的奋斗力量都需要以“精准思维”推进新的社会阶层统战工作。

基于以上原因，有必要推进新的社会阶层统战工作分类施策、精准统战。

三、新时代以“精准思维”推进新的社会阶层统战工作的可能性

党的十八以来，推进新的社会阶层统战工作精准施策的现实条件日益完备，越来越具有现实可能性。具体体现在党对统一战线工作的领导进一步加强，对新的社会阶层统战工作更加重视;各级党组织统战工作主体责任更加强化，大统战格局更加完善;中介组织和社会组织越来越发展壮大等方面。

一是党对统一战线工作的领导进一步加强，对新的社会阶层统战工作更加重视，为推进新的社会阶层统战工作分类施策、精准统战奠定了思想基础。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视统战工作，特别是中央统战工作会议的召开，将统战工作在治国理政中的地位提高到一个新的高度。习近平同志就统战工作提出一系列重要思想，成为指导统一战线工作的行动指南。习近平同志强调：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。”习近平总书记的系列重要讲话和中央统战工作会议的相关精神充分表明我们党对新的社会阶层在中国特色社会主义建设事业中的地位、作用和影响的认识越来越深刻，对新的社会阶层统战工作越来越重视。同时，随着全面从严治党的深入和“统战部长进常委班子”等政策措施的实施，党对统战工作的领导进一步加强。

二是各级党组织统战工作主体责任更加强化，大统战格局更加完善，为推进新的社会阶层统战工作分类施策、精准统战奠定了组织基础。在中央统战工作会议上，习近平总书记要求：“各级党委要把统战工作摆在重要位置，各级党政领导干部要带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规，带头参加统一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。”[6]实践表明，各级党组织积极贯彻落实习近平总书记的指示要求，强化落实统战工作主体责任。特别是通过巡视整改，统战工作主体责任进一步强化，大统战工作格局更加完善，统战工作合力进一步凝聚。特别是社区等基层党组织统战工作主体责任的强化更有利于对新的社会阶层分类施策、精准统战。

三是中介组织和社会组织越来越发展壮大，这为推进新的社会阶层统战工作分类施策、精准统战提供了更多工作平台和载体。随着我国经济的迅速发展，特别是非公有制经济的迅速壮大，各类中介组织、行业组织、商会及其他各类社会组织越来越多并且不断发展壮大。这些团体组织在组织联系新的社会阶层方面能够起到桥梁和纽带的作用，可以成为各级党组织对新的社会阶层开展精准统战工作平台和载体。

以上几个方面因素表明，新时代推进新的社会阶层统战工作精准施策具备了思想基础、组织基础和工作载体。当然，实践表明，这些条件在不同地区、不同方面还参差不齐，需要各级党委进一步提升认识，结合实际开展工作。

四、新时代以“精准思维”推进新的社会阶层统战工作的实践策略

以“精准思维”推进新时代新的社会阶层统战工作，推进新的社会阶层统战工作分类施策、精准统战，需要从以下四个方面着力：

一是要明确推进精准统战的客体。要深入开展调查研究，深入调研分析当前新的社会阶层群体的内部构成、职业特点、政治面貌、经济收入、文化素养、价值观念、政治诉求和利益需求等，以职业分类（如私营企业和外资企业的管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员及新媒体从业人员）为基础，以组织资源（如政协委员、人大代表、党派成员、普通群众等）、经济资源（如收入水平、消费习惯等）和文化资源（如学历等）的占有情况为标准对新的社会阶层人士分类并总结分析不同类别的新的社会阶层群体的价值观念、政治诉求和利益诉求的差异。统战工作重点是抓代表性人士，不仅要重视新的社会阶层的上层代表性人士，也要重视新的社会阶层中下层的代表性人士，通过代表性人士了解掌握新的社会阶层不同类别层级的群体诉求，带动做好整个群体的工作。明确客体，既要明确分层分类和各层各类的特点、诉求，也要探讨明确各层各类代表性人士培养的方式方法。关注每一个群体，特别是关注每一个群体当中的代表性人物。

二是要明确推进精准统战的主体。根据对当前新的社会阶层工作的经验总结和问题梳理，以及不同层类新的社会阶层群体的特点和诉求，按照习近平总书记和中央统战工作会议关于构建党委领导、统战部牵头、相关部门各负其责的大统战格局的要求，明确相关部门机构的职责，特别是要根据新的社会阶层内部构成差异明确针对不同层类群体精准开展工作的主体。当前，统战工作实践中，必须要明确统战工作的主体责任在党委，统战工作必须要党委重视、统一领导;统战部门是牵头部门，在调查研究、政策制定、统筹协调等方面要承担主要责任，但不能包揽全部统战工作，也没有能力包揽全部工作。以“精准思维”推进新时代新的社会阶层统战工作，要求充分发动工商联、行业组织、各级各类政府机构与社区、街道党组织等主体的作用，真正形成党委领导、统战部牵头、相关部门各负其责的大统战工作格局。

三是要明确推进精准统战的目标原则。根据不同类别的新的社会阶层的不同诉求，明确对具体层类群体的工作目标和原则，总的工作目标是凝聚人心、汇聚力量，巩固党的执政基础、凝聚实现民族复兴的磅礴力量，发挥新的社会阶层在建设中国特色社会主义伟大事业中的重要作用。在这一总目标之下，适应不同层类新的社会阶层群体的需要，应该有与之相对应的具体工作目标和工作原则。如“海燕博客”的19个子社团，每一个子社团都适應着一类群体的需要或这类群体的某种需要，都有一定的具体工作目标和原则。精准统战必须目标精准。明确目标和原则，提升以“精准思维”推进新时代新的社会阶层统战工作的目的性和原则性。

四是搭建推进精准统战的载体平台。对新的社会阶层不同层类的群体，要制定针对性政策、完善体制机制、搭建不同的载体和平台，密切联系，畅通渠道，回应诉求。要根据不同群体的特点，进一步发挥基层党组织、民主党派、政府部门、社区、社团、行业组织、网络媒介等在推进新的社会阶层统战工作中的积极性、主动性，提升统战工作的针对性、科学性和有效性，把新的社会阶层人士更广泛地团结和凝聚在党和政府周围，凝聚人心，汇聚力量，实现大团结大联合。要牢牢把握加强思想引领、增进政治共识、扩大同心圆这个中心目标，坚持寓教育于服务之中，寓教育于工作之中，以春风化雨的方式做好新的社会阶层统战工作，引导广大成员始终坚定“四个自信”，更好圆梦、追梦。要从服务统战工作和服务新的社会阶层人士的需求两个基本点出发，形成具体、有形的载体、活动、项目、品牌。在运作方式上，要坚持实体化运作和网络化运作相结合，坚持线上平台和线下平台一起建，紧紧依靠加强党的领导和党的建设，把新的社会阶层统战工作纳入大党建工作目标，以党建带统战，以统战促党建;要重视调动发挥新的社会阶层人士的主体作用，促进其实现“自我管理、自我教育、自我服务”。

参考文献：

[1]张德明，刘微.改革开放以来中国共产党统一战线理论研究述评[J].统一战线学研究2017（5）：56-69.

[2]廉思，冯丹，芦垚.当前我国新社会阶层的特征分析、杠杆作用以及工作思考——关于新社会阶层的调研报告[J].中国青年研究，2016（11）：56-63.

[3]张海东.特大城市中等收入群体的形成与社会结构特征[N].中国社会科学报，2016-12-20（005）.

[4]李春玲.新社会阶层的规模和构成特征——基于体制内外新中产的比较[J].中央社会主义学院学报，2017 （4）：63-70.

[5]李强，王昊.中国社会分层结构的四个世界[J]. 社会科学战线，2014（9）：74-88.

[6]习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报，2015-5-21.

责任编辑  刘福民