事业单位全面预算管理控制的优化探讨

李链

摘要：市场经济水平的提升不仅促进事业单位的发展，更为其财务管理工作增加了难度，其中全面预算管理控制工作更是对事业单位有重要影响。对事业单位而言，对其全面预算管理控制工作进行优化是很有必要的。

关键词：事业单位;全面预算;问题;优化策略

一、推进全面预算管理控制工作对事业单位的重要性

（一）有利于降低财务风险发生几率

事业单位的财务风险主要表现在支付风险和投资风险两方面。对事业单位而言，通过对全面预算的管理和控制可以对项目经费进行科学的预算，降低支付风险发生的几率。此外，全面预算管理控制工作的推进还可以对项目的实施情况提前进行预测，利用弹性预算和滚动预算等预算管控手段对风险进行控制和预防，降低投资风险发生几率，使事业单位的发展环境更加安全。

（二）有利于提高单位内部资源利用率

全面预算管理控制工作的推进可以对事业单位的资源进行整合，使事业单位的管理工作更好推进。对事业单位而言，全面预算对各项资源的高效整合有利于相关人员对事业单位的发展目标进行细化，并根据单位实际情况进行调整，提高发展目标的可实现性。同时，更加细化的工作安排使各部门的职权更加明确，更有利于各部门之间开展高效的协作办公，实现对单位资源的高效利用。

（三）有利于收支节约型单位的构建

事业单位可以通过全面预算管理与控制工作对单位各个部门在下一年的经费数额展开计算，并对项目活动的实施情况进行监督。相关人员要根据全面预算结果对下一年度的工作绩效进行评估，为事业单位的发展提供更有参考价值的信息。与此同时，预算人员还可以根据单位的实际情况对预算进行适当调整，确保预算的执行情况，实现对收支差距的控制，推进收支节约型单位的构建。

二、事业单位全面预算管理控制工作中存在的问题

（一）预算编制缺乏科学性

就目前情况来看，部分事业单位的预算编制缺乏科学性，难以为单位的发展提供具有参考价值的指导意见，单位的发展战略缺乏一定的信息支持。国家相关政策法规规定事业单位在开展全面预算工作时要遵循一定的原则，但仍有部分事业单位的实际发展情况与设定的战略目标有所差距，预算工作失去其应有的作用。此外，在选择预算方法时部分事业只运用基数增长的方法，并未结合零基预算，所得的预算结果只是基于对上一年度预算结果分析，导致其科学性和准确性有所下降[1]。

（二）单位对预算工作的监察体系不健全

在预算管理方面要想确保其工作效果，相关单位必须较为健全的监察体系，一个健全的监察体系是推动预算管理工作发展的重要力量。由于部分事业单位监察体系不健全，有关预算管理的监督工作依然存在较多问题，比如监督渠道、方式较为单一落后、相关监督制度的执行不到位等。这些问题的存在导致监察体系对预算管理工作的监督并未发挥实际效果。与此同时，部分事业单位内部不健全的评价奖惩机制更是通过影响监察人员的工作积极性，进而阻碍了单位内部监察体系的发展。监察体独立性和权威性的缺乏更使事业单位内部对预算管理的监察流于形式，难以为事业单位的发展产生较大的积极作用。

（三）全面预算管理控制工作执行不到位

预算管理控制作为影响预算目标实现的重要因素，其成效与预算的执行情况密切相连。部分事业单位在对项目进行预算时，下达的预算与实际支出费用之间存在明显的差距，部分费用未满足项目的实际需求。还有部分事业单位对预算的调整较为随意，未遵循既定的工作流程，单位内部为明确与预算调整有关的审批权限，预算编制与预算执行之间的差距越来越大，阻碍了事业单位的发展[2]。

（四）单位绩效管理工作不到位

绩效考核作为事业单位管理工作中的重要部分，其对全面预算管理工作也会有一定的影响。部分事业单位在绩效考核方面没有较为明确的规程，为后期的预算管理工作增加了一定的难度。还有部分事业单位的绩效管理工作不到位，相应的信息数据不透明，为相关资源的分配带来较大困扰，预算管理工作受到影响。

（五）部门预算工作人员业务能力及综合素质较低

由于事业单位的全面预算管理工作所面临的市场竞争较小，因此部分预算人员的业务能力在工作中难以得到较多锻炼和巩固，长此以往预算人员的业务能力无法得到提升，其个人专业素质也会受到影响。同时，受一些外界因素的影响，预算人员在工作中也会出现失误。还有部分预算人员对国家相关法律法规的敏感性较低，未能及时了解与全面预算管理的发展方向，导致在全面预算管理工作中对部分法律法规的执行不到位，事业单位的全面预算管理工作质量受到影响。

三、优化事业单位全面预算管理控制工作的策略

（一）完善全面预算管理控制体系，提高预算编制的科学性

第一，事业单位要对预算编制所涵盖的内容进行全面综合的考虑，保证预算编制的科学性。事业单位要根据实际需要合理调整预算编制的时间，并在预算编制过程中加强对零基预算方法的使用，提高预算编制的科学性和合理性。第二，事业单位要根据实际情况设立相应的全面预算委员会，专门负责单位的预算工作。全面预算委员要按照前期编制、中期监督及后期总结设立相应的下级部门，实现专项工作专人负责，确保全面预算的工作质量。

（二）强化单位对预算的监督工作，完善监督手段

第一，事业单位可以加大自身对全面预算管理的监督力度。第二，事业单位可以借助其它相关部门对全面预算管理进行监督，比如引入第三方机构对全面预算管理工作进行监督。第三，利用奖励制度激发群众参与监督事业单位预算管理工作的积极性。事业单位要从不同的方向入手，采取不同的监督方法对单位内部的全面预算管理工作进行监督，确保全面预算工作质量。

（三）结合监督部门，严格控制预算执行

第一，事业单位要结合监督部门对有关预算工作的监督机制进行完善，促使单位各个部门都参与到对预算的监督工作中。与此同时，相关监督部门要对预算工作展开实时监督，比如分别在事前、事中、事后对预算工作进行监督。有效的监督工作在很大程度上可以降低预算资金被占用的几率，确保资金的利用率。第二，从完善预算管理制度入手，加大预算的执行力度。监督管理制度不仅要对预算人员的责权进行明确，更要对相关的工作流程进行规范，保证预算执行台账的科学性和准确性。

（四）加大绩效管理力度，细化考核标准

第一，事业单位要加强对绩效管理工作的检查和认定，尤其是工作的关键环节，实现对风险的管控。第二，事业单位要按照绩效考核制度对绩效工作的开展过程进行监督，确保相关制度的执行。第三，事业单位要根据实际情况对考核标准进行细化，并制定合理的考评指標，确保工作质量。

（五）加强全面预算工作中信息化平台的建设

第一，事业单位要加大预算管理信息化平台的建设力度，实现数据信息资源的共享，为全面预算管理工作的开展奠定良好的基础。第二，事业单位要根据自身需求对信息平台的权限和功能进行调整，实现对预算工作中重要环节的监督。第三，事业单位要做好对信息化平台的维护和管理工作。相关人员要对信息化平台进行考察，然后制定相应的应急预案。同时相关人员要对信息化平台的安全性加以重视，减少非法入侵现象。

（六）加大对预算人员业务水平和综合素质的培养力度

第一，事业单位要对预算人员进行定时的专业能力培训和考核，促使其业务能力不断提高。第二，对于一些个人素质较差的预算人员事业单位应进行严厉的教育，配备相应的惩罚措施[3]。第三，事业单位可以根据自身实际情况聘请一些专业素养、专业能力较高的全面预算专业人才对单位内部人员进行及时指导，或进行直接聘用，提高事业单位的全面预算工作质量。

本文以事业单位全面预算管理工作为中心，先阐述推进全面预算管理控制工作对事业单位的重要性，然后分析事业单位全面预算管理控制工作中存在的问题，最后提出优化事业单位全面预算管理控制工作的策略，希望对事业单位全面预算管理控制工作的推进有所帮助。

参考文献：

[1]赵妍焱.事业单位全面预算管理控制的优化研究[J].中国国际财经：中英文，2017 （12）：282-283.

[2]佚名.行政事业单位预算管理存在的问题及解决措施分析[J].纳税，2019，13 （11）：267+270.

[3]佚名.试论事业单位预算管理中的难点与对策[J].财会学习，2019，217 （8）：76-76.