事业单位建设项目财务会计控制探析

陈玲

摘要：近年来，伴随着我国城市化建设进程的加快，政府部门越发重视基础设施建设，优化城市环境，提升城市口味，也使得不少事业单位在完成自身本职工作之外，还需要做好建设项目管理工作。但是对多数事业单位而言，由于缺乏建设项目财务管理的经验，加上客观因素的影响，在开展建设项目财务管理的过程中，存在一些问题，影响了财务管理效果的发挥。本文从事业单位建设项目财务会计控制的现状出发，就其关键环节和强化措施进行了探讨，希望能够促进建设项目财务管理水平的提高，从而提升财政资金使用效益。

关键词：事业单位;建设项目;财务会计;控制

在我国，事业单位的主要职能体现在社会执法监督和社会公共服务方面，同时也肩负着对于经济的财务管理职责。新的发展环境下，我国社会转型进一步深化，事业单位体制改革的不断深化使得其管理制度出现了很大的变化，对事业单位财务部门的管理能力提出了更高的要求，而从事业单位建设项目财务会计控制的角度分析，依然存在很多亟待解决的问题，需要得到足够的重视。

一、事业单位建设项目财务会计控制现状

当前，有不少事业单位为了实现自身利益的最大化，在建设项目中将项目资金的争取作为工作中心，不注重项目的可行性，缺乏到位的调查研究，导致项目设计方案与实际情况存在较大出入，并不能很好的适应项目建设的需求。同时，在开展资金管理過程中，管理人员和财务人员缺乏对于相关财务会计制度的了解和掌握，导致资金管理过程中存在管理不规范、用途不明确甚至挪用专项资金的现象，财务人员缺乏对于财务会计控制的认识，财务管理工作被局限在会计核算方面，弱化了财务监督职能。监管部门监管职能落实不到位，使得项目结算环节存在比较严重的高估冒算问题，如高套定额、重复计算等。另外，相当一部分事业单位在建设项目已经完成并且满足竣工验收条件的情况下，依然没有对其进行验收，导致相应的固定资产交付使用手续无法落实，项目的经济效益和社会效益无法及时发挥出来，而直到验收手续办完，期间所发生的费用都需要从基建投资中支付，这样显然会导致项目成本支出的增大。

二、事业单位建设项目财务会计控制关键环节

（一）做好前期控制

一是立项控制，事业单位需要结合建设项目的实际情况，完善议事决策机制，对项目的决策流程、建议提出及可行性研究报告编制等做出明确规定，确保项目决策的合理性和有效性，共同决策需要以书面文件的形式做好记录和管理;二是设计控制，在选择设计单位的过程中，事业单位应该关注其资质，做好设计方案的对比选择，确定最佳的项目设计方案;三是概预算控制，要求事业单位建立起完善的项目审核机制，就项目建设环节的设计方案、可行性研究报告以及概预算报告等文件进行审核，如果缺乏内部审核条件，也可以将之交给具备相关资质的专业机构代为审核;四是招标控制，事业单位在组织建设项目招标时，需要依照国家相关法律法规的要求进行，配合监督部门的各项工作，通过限制接触，或者签订保密协议等方式，提升标的编制和评定工作的保密性，保证招标活动的公平性、公正性及合法性。

（二）做好资金控制

在对建设项目资金进行支配和使用的过程中，事业单位需要严格遵循经过审批的投资计划以及整体预算要求，避免出现私自挪用或者截留项目专项资金的现象。财务人员应该进一步加大对于资金使用和支付情况的审核力度，加强与施工单位的沟通交流，从整体层面把握好工程施工进度和资金要求。

（三）控制工程变更

工程项目建设中，存在大量的不确定因素，这也导致其很容易出现设计变更问题，如果不能对其进行有效处理，工程的进度、质量和成本等都会受到影响。事业单位需要做好项目规模、内容和相关标准的审核工作，作为工程资金投入依据的资金预算，投资概算是资金控制的重要依据，在没有得到审批部门审批通过的情况下，事业单位不能就建设项目的投资概算进行随意调整，若必须调整，则需要严格依照国家相关规定的要求，做好层层审批，不能急于求成。

（四）关注竣工验收

项目满足竣工条件后，事业单位需要及时做好竣工验收工作，在规定期限内完成竣工决算，按照相关部门的竣工批复决算及要求，进行档案资料的归结整理，对项目资产进行移交。对于已经投入使用，但是由于各种原因没有做好竣工决算的投资，事业单位需要先暂时入账，在后续将其作为工程相关资产进行管理。

三、事业单位建设项目财务会计控制强化措施

（一）强化法律意识

事业单位在针对建设项目进行财务会计控制的过程中，需要将相应的主管人员作为核心，带动全体参建人员共同进行相关法律法规知识的学习，树立起依法管理的意识。建设项目财务核算对比一般会计核算工作有着更广的涉及范围以及更高的专业需求，需要处理的情况更加复杂，财务核算时间跨度较大，而且涉及土建、水电、装饰等多项工程的核算费用，要求财务人员需要充分了解国家相关政策要求，强化有关法律知识的学习，为财务会计控制工作的顺利实施奠定坚实的理论基础。

（二）完善决策机制

在对建设项目进行投资时，事业单位需要综合考虑项目未来可能取得的收益以及潜在风险，做好风险防范工作，以完善科学的投资决策机制为支撑，保证决策的科学性和有效性。对于一些重大建设项目，需要在决策阶段落实论证制度和相关责任制，具体论证环节，尤其是产业化项目前期论证，可以从网上查阅相关资料，或者借助模型分析的方法，分析项目可行性，结合国家相关政策，如经济政策、产业政策、财政政策、投资政策等，就建设项目的规模、管理方式以及资金投入等进行全面把控。在这个过程中，政府部门应该成立专业的工程咨询机构和专家评审委员会，对专家评审制度进行完善，借助政府决策或者决策听证会，提升项目决策的科学性，避免盲目决策引发的成本损失。

（三）做好资金管理

为了实现对于建设项目资金的科学管控，事业单位需要建立起更加完善的资金流通和约束机制，坚持如下基本原则：一是预算管理原则。应该将提升建设项目收益作为核心出发点，借助有效的预算编制，形成以项目建设为中心的预算管理体系，对工程资金的流动和使用进行控制，保证良好的资金供给。预算管理体系的建设需要以相关法律法规为基础，避免出现监守自盗的行为;二是成本效益原则。事业单位需要通过有效的预算编制，在保证项目建设过程中流动资金充足的同时，也应该避免资金浪费问题，实现对于成本的有效控制，保证项目的整体效益和财政资金的科学运用。

四、结语

总而言之，面对新的发展环境，事业单位在进行项目建设的过程中，应该切实做好财务会计控制，实现对于项目建设资金的高效利用，强化项目建设成本控制，减少资金浪费和资金流失问题，进一步提升项目建设资金的利用率，从保证财务会计控制效果的角度，事业单位需要结合建设项目的实际情况，在项目建设的所有环节渗透财务管理及会计控制，将其所具备的监督控制作用充分发挥出来，推动项目的顺利实施。

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