建立央行诚信档案强化职工监督管理的思考研究

王丹

【摘要】新形势下，干部职工的监督管理成为全面落实从严治党主体责任、建设高素质队伍的重要课题。建立诚信档案对加强央行职工监督管理具有重要意义，本文从建立央行诚信档案的必要性入手，结合当前人民银行的工作探索和不足，进行思考并提出针对性建议。

【关键词】诚信档案;履职;监督管理

党的十九大以来，习近平总书记提出要以严的措施管理干部，对干部监督管理工作提出了全面深化、全面从严的新要求。怎样全面地、动态地掌握干部情况成为监督管理工作的首要问题，贯彻落实从严管理干部的要求，建设高素质专业化的干部队伍，必须发挥好干部档案作用，如何通过完善的档案信息机制全面地、动态地掌握干部情况，是广大干部档案管理工作者面临的新课题。

一、建立诚信档案的必要性

（一）完善档案信息的需要。档案是选拔和任用干部的重要依据，当前人事档案主要记录干部思想品德、职业履历、业务水平、学历学位等方面的材料，而缺少反映干部诚信行为情况的材料。一方面，新印发的《干部人事档案管理条例》提出了要丰富完善档案内容，重点收集体现干部忠诚干净担当等方面的材料;另一方面，在全面從严监督干部的新要求下，要想选好用好干部，需要通过诚信信息了解干部是否具备胜任岗位的基本道德素养以及德才兼备的优秀品质。因此，构建央行诚信档案，监督和管理行员诚信行为，既是落实好“严管就是厚爱”精神的有力途径;也是补充和完善人事档案信息的一种必然需求。

（二）促进更好履职的需要。从古至今，诚信都被视为立人之本，齐家之道，从政之基，受到持续而广泛的关注。人民银行作为国务院的下属机构，担负着制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定的重大职责，其诚信行为直接关系着社会经济的健康发展。具体到央行职工，诚信不仅仅是一种道德意义上的人格和品质，更是一种办事方式和能力的担保，干部职工的诚信与否将直接影响着央行履职成效。因而，建立诚信档案来记录干部职工的有关信息与行为，形成一种约束机制，能够促使人民银行员工加强自我监督、更好履职。

（三）加强行为监督的需要。构建人民银行诚信档案能够及时地反映职工的诚信情况，在从严监督的大背景下，针对人民银行系统职工“八小时以外”发生违纪违法行为已成为新的风险隐患和案件的这一现状和趋势，建立健全“八小时以外”监督机制，从源头防范职工“八小时以外”违纪违法行为，已成为当前基层人民银行落实全面从严治党“两个责任”的一项重要工作。诚信档案的构建能够有效反映职工八小时外的非工作场所、家庭美德、社会公德等方面的表现，消除监督空白和盲点，对于苗头性倾向性问题可以早发现早治理，真正把全面监督、全面从严、全面覆盖落到实处。

二、人民银行建立诚信档案的探索及不足

（一）人民银行建立诚信建设的探索。1.诚信教育方面。在每年的新行员培训中，加入诚信教育内容，借助培训的力量加强落实诚信建设。同时将信用建设纳入领导干部进修课程，并以专题讲座、研讨会、交流会、知识竞赛等形式组织广大干部认真学习诚信知识;开展了主题系列大讨论活动，在活动中挖掘和树立诚信典范，强化干部职工的诚信责任。2.执行和完善制度方面。人民银行严格执行领导干部个人有关事项报告制度，让党员干部普遍认识到，是否如实向组织报告个人有关事项是对党忠不忠诚、老不老实的具体体现。《中国人民银行行员处分办法》《中国人民银行履职问责规定》等都对职工的诚信履职做出了具体要求，如要求在组织进行谈话、函询时，如实向组织说明问题、如实填报个人档案资料等。3.干部日常监督方面。人民银行通过民主生活会、党员评议、干部职工个人异常行为排查、八小时以外行为规范承诺等手段，了解和把握干部思想和行为情况。此外，人民银行还建立了以人事、内审、纪委、巡察为主的等多部门联席会议制度，通过信息的交流共享来加强职工日常监督工作。

（二）人民银行建立诚信档案制度存在的不足。1.尚未建立完善的诚信档案制度。诚信档案的建设是一项涉及多部门、机构以及用人单位的系统性工程，单靠某一方面的力量很难奏效。而当前人民银行尚没有一个专门的机构对职工诚信信息进行管理，还存在职能归属尚不明确，各部门之间沟通不及时、信息分散不全面等问题，如人事科虽然在任职提升方面审查职工的档案信息，但对其日常生活的诚信行为并不进行深入考察，而纪委部门每年会联合公检法考察职工遵纪守法情况，但又未能反映在人事档案信息中。2.诚信信息采集不系统。信息资源的采集是诚信建设基础，通过掌握诚信信息所反映的情况，诚信管理工作才能得以展开。但职工诚信信息是分散在社会的方方面面，目前还没有一个专门采集行员诚信信息的机构，也缺乏相应的信息采集制度，采集到的信息只是包含着诚信信息，有些内容并不能直接反映出职工的诚信状况，因此采集到的信息不系统，缺乏有效性。3.缺少诚信档案内容。尽管人民银行相关制度规定也对干部提出了很多的诚信要求，但大多是原则性要求，缺少具体的考评指标体系。而诚信档案内容恰恰是最直接体现央行职工诚信的含义和特征，是诚信建设本质要求的具体化、数量化、可操作化，没有优质、完善的内容体系就谈不上诚信档案体系的建设。

三、建立诚档案途径的思考

（一）明确诚信档案建设的组织机构。诚信档案的建设需要有高水平的人力资源管理作为基础，同时由各部门紧密配合完成。建议充分发挥人事部门和纪委部门在诚信档案建设中的组织管理和督促推动作用，加强与征信、宣传等部门及其他往来单位的合作，推动实现干部职工诚信信息的互换、互通和共享，形成一个更为完善地，能全面反映职工各方面情况档案机制。

（二）科学设计诚信档案建设的内容。为有理有据全面考察干部职工的诚信情况，本文考虑从以下几个方面建立诚信档案内容：一是履行岗位职责情况;二是诚信报告;三是社会生活情况;四是失信行为的惩处情况。具体如下图所示：

（三）建立诚信档案的管理机制。明确诚信档案的内容、采集方式、归档要求和使用条件等，形成统一要求、分级负责、综合利用的诚信档案管理制度，采取动态管理、长效监督的方式，研究建立好诚信信息更新、纠错、修复机制。以在职员工为对象，以员工的诚信活动为依据，以现有人事档案、廉洁档案“活页夹”为基础，及时采集，如实记载在职员工的诚信信息，逐步形成诚信档案，并以此作为岗位调整、评先选优、提拔任用等考核评价的重要依据。

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