文旅"十四五"规划要注意十个问题

陈少峰

文化部和旅游局合并之后，各地的“十四五”规划既可以做文化产业、旅游产业的规划，也可以做文化产业和旅游产业融合发展（文旅产业）的规划。笔者认为，“十四五”规划不是“十三五”规划的简单延续，要考虑产业融合、乡村振兴、农业文旅、文旅科技和区域产业集聚（比如大湾区、京津冀）等重要因素，以及供给侧结构性改革进入新阶段等机遇和挑战。笔者建议，总体上，各地文旅产业“十四五”规划要关注以下一些问题。

第一，规划中，产业发展的引导性和前瞻性要体现出来。比如农业三产融合、农业文旅、全域旅游和乡村振兴等产业、业态要予以支持或者作为区县（地级市）的重点。

第二，要突出机遇和陷阱，特别是要引導企业避免地产化、硬件化思维，包括实现项目投资收益的可持续性，而不仅仅依靠项目投资（依靠土地拉动）。

第三，鼓励地产商积极参与发展文旅产业，在地产的变迁中，实现文旅产业和地产行业的双主业盈利（避免文旅项目虚化）。

第四，从供给侧结构性改革的角度关注消费升级与消费降级，以内容产业带动消费升级。

第五，在打造优势产业时，重点在构建产业链（内容、平台、服务、延伸）。同时需要了解产业融合发展的特点，比如信息服务业、数字文化产业、网红经济业、电商服务业是一体的，就是一种业态或者一种企业平台业务。像粤港澳大湾区业务比较同质化，需要打造影视动漫产业链。

第六，以IP兴农、文创兴农和品牌兴农，扶持开展农业文旅、乡村振兴、康养（健康旅游）等主营业务的企业主体和重点项目，以农业文旅的形象IP带动农业三产融合，提高农民收入。

第七，突出重点文化产业的资源优势，比如数字文化产业、农业文旅产业，是每个区域规划的重要内容。

第八，在空间布局上也不要过于依赖传统土地、旅游规划的概念（比如轻易做“轴”“带”这样大地域旅游规划概念），文化产业和旅游产业的融合发展更侧重于企业、项目、园区、产品、产业链、知识产权、消费等。

第九，重视知识产权（文化和科技融合）。在文旅融合领域，文化企业的知识产权越来越重要，政府在政策上可制定担保措施，落实知识产权融资政策的具体实施。

第十，要充分重视规划的可操作性，在“十四五”规划中导入（专题化、项目化的）二次规划。“十四五”规划是战略性规划，还需要结合实操性要求的二次规划。也就是和实施、投资主体联合做项目内容与实施方案，有些政策措施需要在二次规划中制定实施细则。