海南自由贸易港建设的产业特色与发展保障

张昭昭

摘 要：党的十九大以来，我国在不断促进“引进来”的开放同时，也不断推动“走出去”开放，正在形成贸易与投资并重的全面开放的新格局。在这样新时代背景下，为了促进海南建设成为具有中国特色的自由贸易港，海南必须做好产业定位与发展，聚焦定位于旅游业、现代服务业、高新技术产业等方面的发展，并做好各项配套保障工作。基于中国特色自由贸易港发展目标，探讨了海南建设自由贸易港的产业发展特色与发展保障措施。

关键词：中国特色自由贸易港;海南;产业定位;发展途径

党的十九大胜利召开以后，我国决定继续推行更深层次的开放，尤其是在贸易自主方面，将实行更大程度的关税优惠，更加高效便捷的通关手续，以促进贸易流通的自由和高效。与此同时，我国在对外投资上以及外资对内投资方面，继续实行开放政策，深化改革，降低门槛，持续推动对外投资的同时也加大开放力度，吸引外资走进国门，使资本“走出去”和“引进来”形成良性互动，努力构建货物与服务贸易、投资与贸易并重的全新格局。2018年，习近平总书记在海南建省办经济特区30周年庆祝大会上隆重宣布，党中央将全力支持海南全岛建立自由贸易试验区，支持海南建立富有中国特色的自由贸易港。在这一目标下，海南的产业发展定位与保障直接关系到建设中国特色自由贸易港目标的实现。本文旨在探讨基于特色自由贸易港建设的海南产业定位与保障措施，为海南未来发展提供理论参考。

一、海南自由贸易港建设的总体方案

随着我囯对外开放程度的不断深入，近年来海南省在囯际贸易中的发展也相当迅速， 取得了辉煌的成就。根据海南省统计年鉴，2018年，海南省进出口贸易总额为849亿元人民币，较2017年增长20.8%，并仍然呈现上升趋势，见图1。

为了进一步促进海南省对外开放，2018年，国务院出台并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（下称《方案》）。主要目的即为推进中国建设自由贸易港做先行探索。在国务院印发的《方案》中，从指导思想、发展规划以及机制体制建设等进行了详细阐述，共七部分。第一部分围绕思想、发展战略等进行了阐述;第二部分围绕海南岛建设自由自贸区这个总体方案，详细阐述了政策体系和各区块的功能划分;第三、第四和第五部分，从实际出发，立足自由贸易港建设的高度，详细阐述了新时期促进经济改革开放、推动服务业发展以政府职能改革，同时也对自由贸易港的发展任务和试点要求做了明确;第六部分则围绕在建设自由贸易港的过程中，可能会出现的风险和误区进行了研判，从体制机制建设的高度上进行了阐述;第七部分则明确了在建设过程中，要始终坚持党的领导不动摇。《方案》指出，到2020年，海南自由贸易港建设要取得大突破和大发展，与国际市场实现深度融合，金融服务更加完善，监管更加高效，生态环境得到切实保护，辐射和带动周边地区的经济发展，从经贸、政治、生态、文明等层面出发，大力发展，不断完善，为建设海南自由贸易港而打下坚实基础。

二、海南自由贸易港建设的产业发展特色

海南是中国第一个明确要建设贸易港的地区，且独特的条件也适合特色自由港的建设。根据《方案》意见，海南自由贸易港将聚焦定位于旅游业、现代服务业、高新技术等三大产业。

（一）旅游业

根据《方案》意见，海南要紧紧围绕国际旅游消费中心，实行更加积极主动的开放战略，要求坚持以发展旅游业等为主导，科学安排海南岛产业布局，要求加大旅游业这一重点领域的开放力度，放宽外资进入的限制等。同时，海南自贸区的很多开放举措必须与旅游发展密切相关，例如，赋予海南省行使批准土地征收事项的权力，打造国际一流营商环境，允许外籍技术技能人员在自贸试验区工作，吸引外国高技术人才的管理制度等。在海南旅游业发展特色上，具体来说：

第一，大力发展文化旅游。文化旅游首次被纳入海南旅游业试点，是海南自由贸易港发展的一个亮点。海南自由贸易港承担的试点任务，有60%是吸收了现有11个自贸区的试点内容，另外的一些任务是从中央对海南发展定位来确定的，其中，文化旅游的开放就是首次纳入海南自由贸易港试点的。

第二，发展海南的全域旅游。海南自由贸易港与之前设立的11个自贸区相比，有一个显著特点就是面积很大，或者可以“全域性”试点来概括。在海南岛3.54万平方公里以内，任何一处都属于试点范围，而我国其它自贸试验区，则划定范围，在许可范围内先行试点。海南岛作为我国南部的一个岛屿，与大陆地区相对独立，且位置优越，生态环境良好，具有良好的试验区条件。海南旅游业的“全域性”优势既有利于充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势，也对全岛旅游业的开放与发展意味着是一种全域性收益。

第三，发展入境旅游。入境旅游不单是吸引境外旅游者前来观光度假，还包括吸引大量的境外商务、会议旅游者，以及在华设立的各种境外机构工作人员。因此，全面扩大海南对外开放，便利境外人员进出往来和停留工作，对扩大入境旅游是一项重大利好。

（二）现代服务业

海南作为我国的一个全域试点，《方案》明确指出，在发展中，要将探索自由贸易港建设与服务贸易创新统一起來，争取服务贸易的增速快于货物贸易。为此，海南必须强化推动现代服务业发展，做好现代服务业的发展集聚（见图2）。在发展特色方面，海南现代服务业可以聚焦以下几个方面：

第一，以旅游业为依托，发展旅游服务业。海南旅游资源丰富，地处我国南端，四面环海，十分利于发展邮轮旅游。因此，海南省要依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区，发展游轮航线，并支持和引导相关企业根据市场需要，合理开发新航线，不断丰富和延展航线资源，为游客提供多样化的旅游服务。政府要营造舒适宽松的商业环境，并适时支持邮轮到公海试点旅游，努力打造海南为国际旅游“一程多站”的一个支点，制定游客乘坐邮轮入境15天免签的惠民政策。

第二，借助高端医疗进口贸易，发展医疗服务业。海南作为我国的一个窗口，对外开放有着先天优势。海南自贸区在医疗器械进口等方面，要适时的降低关税，尤其是必须进口的高端医疗器械的进口关税。立足地区实际，依托现有的医药产业链条，积极参与国家重点药品的创新和研制工作，并做好研究成果的转化工作。

第三，围绕会展业，发展会展服务。当地政府要大力支持各类会展的开办，如博览会、电影节等。围绕节假日，开展文娱活动，打造文化旅游，努力探索出一条适合海南的发展道路。在国际赛事的承办上，政府要简化审批手续，提高审批效率，并积极接轨国际。在建筑工程、医疗健康、影视文娱、会展等方面，要参考和借鉴国际化的规范和标准，努力提高海南服务的国际化水平。

第四，吸引人才的同时，发展人才服务业。地区的发展，离不开人才支持。金融、建筑、专利代理等方面的高端人才是海南发展必不可少的专业人才，港澳地区的金融业发达，人才众多，且距离海南较近，海南政府要围绕港澳制定专业的人才执业管理方法，以吸引优秀人才落户海南，为海南发展贡献自己的力量。

第五，通过完善物流体系建设，发展物流服务业。海南要依托自身的地理位置优势，努力打造为国内和国外物流体系的中转港，要多点联动，实现海、陆、空、铁的物流联运。加强冷链建设，有条件的话建立专门的冷链通道，打造高质量的冷链服务。引入智能设备，提升物流中转站的分拣速度，提高货物的周转效率，把握当前电商发展的新机遇。

第六，完善跨境金融服务。伴随着旅游业、物流业、会展业、医疗服务业等的发展，海南商业银行也将面临各类跨境消费服务、跨境支付服务等业务的发展，因此跨境金融服务也需要作为一个重点来发展，海南省各大商业银行要根据当地业务特点完善各项跨境金融服务。

（三）高新技术产业

除了旅游业和现代服务业外，海南也要注意高新技术产业的发展。在发展特色方面，海南应基于产业定位，导入相应领域的龙头企业（尤其是大型国有企业），并积极主动承担国家重大项目，以此作为海南高新技术产业发展的特点。例如，深海高新技术产业，目前三亚深海科技城已经引入中船重工、中船工业等龙头企业及中科院深海所等龙头科研机构，并承接了深海勇士号载人深潜器、国家深海空间站等深远海重大项目，以此形成坚实的深海高新技术产业基础。此外，基于海南独特的自然环境与地理位置以及有限的土地空间，海南应当开展研发、测试、保障与服务高附加值产业环节，而不适合大规模发展制造环节。同时，可在其他区域寻求制造腹地合作，形成跨区域产业链生态体系。海南打造跨区域产业合作联盟，可以为本地研发机构连接产业化资源，从而顺利实现高新技术的转化与输出，形成本地高新技术产业发展的独特模式。例如，为中科院深海研究所对接拥有深海服务、水下机器人产业的深圳“赤湾国际海洋能源科技城”，以海洋工程装备、工程机械装备为主题的上海“临港海洋工程装备制造基地”等。

三、基于自由貿易港建设目标海南产业发展的保障措施

当前，我国已进入中国特色社会主义建设新时期，以习近平总书记为核心的党中央选择海南、相信海南，立足推动海南自由贸易港建设，在新时期赋予海南新使命，是海南的机遇，也是我国在自贸区建设上的一次深度试验和探索。同时，完善配套服务和保障措施， 形成良性循环产业配套措施，是地区产业长期健康发展的必要条件。因此，基于自由贸易港建设目标的海南产业发展也必须做好以下保障：

（一）政策保障

建设和发展海南自由贸易港，不仅要注重海南特色产业方向的选择，更重要的是需要关注海南省产业发展的资金引入等方面政策环境等。第一，完善外资引入政策。新时期，海南在对待外资方面，将实行准入前国民待遇，并建立负面清单管理制度。同时，将进一步放开外资投资领域，继续扩大可投资范围，尤其是汽车、种业、教育、医疗、互联网、海洋经济、航空航天等领域。继续深化改革，逐步取消在蔬菜和种业等方面设定的投资比例限制。第二，做好外资引入的政策支撑。中央政府将做好政策引领和服务者角色，逐步将电信业务的审批权交由海南自主审批，并进一步取消在国内多方通信、互联网接入服务等方面的外资投资比例限制，许可投资比例不超过50%的外资投资中国互联网虚拟专用网服务，同时将许可外来资本投资从事文化表演的演出团体，但在控股权上仍限制为中方控股。

（二）人才保障

除了做好政策支持外，海南在产业发展的同时还要建立和完善各类人才保障体系，重点解决各类人才的住房、子女教育、生活休闲、医疗、配偶就业等问题。例如，通过人才房、人才公寓、共有产权房等方式，保障高新技术产业人才居者有其屋;引入国际学校等高质量教育结构，允许所引进人才子女优先入学;建立图书馆、博物馆、电影院等生活配套等。同时，基于博鳌论坛影响力，紧扣产业定位，策划深海科技、现代农业、航天科技、医疗健康等主题会议会展，聚焦前沿科技，打造海南的科技形象，引导科技人才认识海南、入驻海南、扎根海南、建设海南。同时，配以介绍当地前沿项目、优秀企业吸引往来人才就业，打造一流营商环境，推出有效政策扶持、吸引创业人才和项目落位。

（三）金融配套保障

金融是经济发展的润滑剂。在建设自由贸易港的特色产业过程中，海南要利用好金融这一工具，使金融助力海南特色产业发展。海南要结合已有国内外已有的自由贸易港和自贸区金融发展经验，进一步推动海南地区的金融创新。海南作为一个正处于茁壮成长的新型全域试验区，在发展中，要借鉴和参考国内已有的自贸区发展经验，吸取有利于自身发展的先进经验和科学理念，尤其是在金融配套保障领域所取得的经验和教训。比如，在广东自贸区，为方便企业、个人业务开展所推出的电子证照银行卡，得到了极大好评。天津自贸区则围绕金融支持租赁业开展业务创新。福建自贸试验区则围绕仓储、资金结算等进行业务创新，以服务海上丝绸之路的建设。同时，海南也要注意结合自身产业发展特点，积极探索发展人民币跨境使用业务，围绕汇兑便利化这个中心，深化改革，简化程序，为特色产业发展提供金融支持。

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