国家公园建设的意义、原则和路径

黄国勤

[摘 要]国家公园是自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的陆域或海域，具有生态的原真性、物种的多样性、系统的完整性、分布的区域性和价值的珍贵性等诸多特征，开展国家公园建设有利于丰富和发展习近平生态文明思想、推进生态文明、建设美丽中国、保护地球生态环境、共同构建人类命运共同体，具有重大的意义。为更好推进国家公园建设，要遵循一体化原则、区域化原则、综合化原则、差异化原则和国际化原则，并提高认识、加大投入，合理规划、科学建设，完善制度、强化管理，加深研究、加强合作，培养人才、打好基础。

[关键词]国家公园;生态文明;美丽中国;生态系统;生态环境

[中图分类号]F205 [文献标识码]A

[文章编号]1674-0599（2020）02-0026-05

2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出“建立国家公园体制”[1];2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建立国家公园体制总体方案》，指出要构建统一规范高效的中国特色国家公园体制，建立分类科学、保护有力的自然保护地体系;[2]2017年10月，党的十九大报告明确提出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”[3];2018年3月，国务院机构改革组建国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，由国家林业和草原局统一管理国家公园及各类自然保护地，标志着中国建立国家公园体制工作开始全面推进;[4]P1572019年8月19日，第一届国家公园论坛在青海西宁开幕，习近平总书记致信祝贺，并为国家公园建设指明了方向，指出“中国实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。这是中国推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的一项重要举措”[5];2019年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》。从2015年至今，中国已在三江源国家公园、东北虎豹国家公园、大熊猫国家公园、湖北神农架国家公园、福建武夷山国家公园、浙江钱江源国家公园、湖南南山国家公园、北京长城国家公园、云南普达措国家公园、祁连山国家公园，以及海南热带雨林国家公园等地进行国家公园体制试点[6]，且已取得积极进展和显著成效，为中国国家公园建设与发展起到促进作用、示范作用和引领作用。

那么，到底什么是国家公园？为什么要建设国家公园？以及如何建设国家公园？等等，这些都是当前加快推进国家公园建设亟待研究和回答的问题。

一、国家公园简述

国家公园是指以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是中国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。[7]国家公园建设以加强自然生态系统原真性、完整性保护为基础，以实现国家所有、全民共享、世代传承为目标，并最终保障国家生态安全，实现人与自然和谐共生。

从中不难看出，国家公园具有生态的原真性、物种的多样性、系统的完整性、分布的区域性和价值的珍贵性等诸多特征。国家公园往往是比较脆弱的生态系统，具有脆弱性的特点。为保持国家公园的可持续发展，还必须进行必要的人工干预和调控。

二、国家公园建设的重大意义

建设国家公园，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的十九大提出的重大改革任务，具有重大的现实意义和长远的战略意义。

從实践上来看，有利于推进生态文明建设、建设美丽中国。党的十八大以来，按照党中央、国务院的战略部署，全国各地从各层次、各领域、全方位全力推进生态文明建设、建设美丽中国，并已取得积极进展和显著成效。[8]而开展国家公园建设，则不仅是生态文明建设的重要组成部分，且已成为当前全国上下推进生态文明、建设美丽中国的重要内容和有力抓手。显然，国家公园建设的不断推进，必将促进全国生态文明建设的向前发展和美丽中国的早日呈现。

从理论上来讲，有利于丰富和发展习近平生态文明思想，丰富和发展习近平新时代中国特色社会主义思想。2018年5月18日至19日，全国生态环境保护大会召开，这是在中国特色社会主义新时代、中国社会主要矛盾发生新变化、全面建成小康社会、坚决打好污染防治攻坚战以及建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标背景下，具有历史性里程碑意义的大会。习近平总书记出席会议并作重要讲话，指出生态文明建设的新定位，提出了新时代推进生态文明建设的新原则、新体系、新目标、新任务。这次会议标志着习近平生态文明思想的正式确立，[9]吹响了用习近平生态文明思想全面指引美丽中国建设的前进号角。国家公园建设，作为全国生态文明建设的重要内容和重大实践，既可以在实践中践行习近平生态文明思想，又可以在实践中丰富和发展习近平生态文明思想、丰富和发展习近平新时代中国特色社会主义思想。

从国际上来说，有利于保护地球生态环境，共同构建人类命运共同体。2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中，明确提出“推动构建人类命运共同体”[3];2018年3月11日，十三届全国人大一次会议表决通过了《宪法修正案》，将“推动构建人类命运共同体”载入宪法。[10]中国已将推动构建人类命运共同体作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容之一。中国在引导应对气候变化国际合作方面，已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，中国为全球生态安全作出了积极贡献。同样，中国国家公园建设，也必将助力于保护地球生态环境，从而为共同构建人类命运共同体作出新贡献。

三、国家公园建设的基本原则