县级公共图书馆公共文化服务能力的调查与分析

邓丹

关键词：县级公共图书馆;公共文化服务;能力提升

摘 要：县级公共图书馆公共文化服务能力的进一步提升，可以更好地推动我国公共文化服务体系构建工作的开展。文章通过分析县级公共图书馆公共文化服务中存在的问题，提出应通过总分馆发展模式、服务外包发展模式、数字化运营发展模式等途径进一步提升县级公共图书馆公共文化服务能力，并指出县级公共图书馆提升公共文化服务能力的保障措施，以期对县级公共图书馆未来发展改革与转型定位提供更为准确和可靠的依据与参考。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2020）02-0019-03

1 背景

近年来，我国不断强化基层公共文化服务工作力度，开展了一系列惠民文化工程，以确保我国先进文化能够得到更好的弘扬与发展，为我国成为文化强国而不懈努力。2015年，我国颁布并实施了《关于加强构建现代公共文化服务体系的意见》，这一意见的颁布实施进一步推动了我国公共文化服务体系建设工作的开展，同时也为我国文化事业发展战略的实现提供了可靠保障。党的十九大报告同样指出了应强化文化事业构建工作，进一步完善我国公共文化服务体系，确保公共文化服务能力可以得到更大的提升。通过这些政策以及制度的颁布实施能够看出，政府各部门通过顶层设计这一途径，进一步强化了我国公共文化服务体系构建工作，不断完善相关设施建设工作，健全我国公共文化服务体系网络平台。县级公共图书馆属于非常重要的一个文化服务机构，肩负着提供公共文化服务的重要职能。现阶段，县级公共图书馆在自身公共文化服务发展方面有了全新机遇，在人们文化需求逐步提升的同时，同样需要通过转变自身服务模式、拓展服务空间、优化服务质量等手段，更好地应对未来发展中的各种挑战。

2 县级公共图书馆公共文化服务能力不足的表现

2.1 县级公共图书馆馆藏质量偏低，图书采选不合理

从县级公共图书馆的情况看，其所收藏的图书资源对各个领域均有涉及，而数量最多的是社会科学方面的图书资源，这些图书的数目占公共图书馆收藏图书总数目的3/4。因为县级公共图书馆所服务的对象是社会大众群体，所包含的主体相对而言比较复杂，所以公共图书馆更重视对大众阅读资源的收集，而对一些相对专业的图书资源则收集得较少。从县级公共图书馆馆藏情况看，其中一半以上图书属于文学小说类，此外历史类、经济类以及哲学类图书所占的比重也相对较大。但是，从县级公共图书馆的借阅情况看，将近55%的图书在一年内都从未被借阅过，表明这些图书处于无用状态。导致这一现象出现的主要原因是縣级公共图书馆馆藏质量偏低，很多图书的内容偏旧，有些图书的阅读价值不高。

县级公共图书馆在进行图书资源采购过程中未能制订长期的规划和方案，通常采用招投标方式进行，而一些中标单位是以相对低的价格中标，从而导致这些中标单位从自身的效益考虑，很少为县级公共图书馆配备近期发行的新书，直接导致县级公共图书馆馆藏图书质量偏低。同时，县级公共图书馆在进行图书采购时基本上都是一次购进整年图书，也导致县级公共图书馆所购置图书无法适应时代发展要求。此外，县级公共图书馆在进行图书购进过程中，大部分情况下均是参照以往图书购书经验，采购人员未能针对用户的实际需求开展调查工作，同时也未能基于用户的阅读需求制订图书采购方案，最终导致了县级公共图书馆馆藏资源质量偏低，无法较好地满足用户的实际阅读需求。

2.2 县级公共图书馆管理机制灵活性差，协作能力不强

从纵向上看，目前我国公共图书馆在进行管理体制具体划分过程中，是根据行政区域进行划分的，各个级别的公共图书馆机构通常情况下是由地方文化职能机构所领导，虽然在一定的地区之内，中心馆对于基层县级图书馆各项业务开展有指导权力，但在经费管理、人员管理以及资源管理方面却没有相关权限。此外，从公共图书馆的具体管理情况看，区域内不同的县级公共图书馆目前已经开始推行一卡通制度，以确保区域内不同县级公共图书馆之间能够达到通借通还的目标，但县级公共图书馆之间的合作也仅限于此，在其他方面所开展的协作非常少。

县级公共图书馆作为我国公共文化体系中非常重要的公共文化服务提供机构，其为基层群众提供了种类丰富的文化产品，但县级公共图书馆并非是唯一的公共文化产品提供机构，县级档案馆、县级文化馆以及县级博物馆等同样也属于公共文化产品提供机构。现阶段，县级公共图书馆在提供公共文化产品过程中，与这些机构未能建立良好的协作关系，不同机构之间开展的合作也仅涉及一些业务交流活动，而更深层次及更加全面的协作尚未开展。

2.3 县级公共图馆人才培养工作缺失，考核机制不完善

县级公共图书馆属于有较强专业性的服务机构，其在经营过程中对馆员及管理人员都有一定的专业性要求，要求相关人员掌握相应的知识以及技能。然而，从现阶段实际情况来看，县级公共图书馆馆员和管理人员的学历普遍偏低，学历达到本科以上的人数仅为在编人员总数的50%左右，其中80%以上人员的专业背景都与图书馆工作毫不相关。

此外，县级公共图书馆在针对图书馆工作人员进行绩效考核的过程中，仅仅是对工作人员的日常考勤加以统计，但针对员工的迟到、早退等问题未能制定相应的惩戒制度，也未能将绩效考核结果和员工福利待遇挂钩。由于目前县级公共图书馆在人员绩效考核方面的机制不够健全，导致图书馆工作人员失去了工作热情，在服务用户时也是敷衍了事，对公共图书馆文化服务质量的提升产生了极为不利的影响。

3 县级公共图书馆公共文化服务能力提升的发展模式探究

3.1 总分馆发展模式

县级公共图书馆在开展公共文化服务的过程中，所涵盖的服务主体主要是县城中的居民，在乡镇以及农村生活的居民基本上无法有效获得县级公共图书馆所提供的公共文化产品。虽然现阶段我国政府部门正在积极推广送书下乡等活动，也针对广大农村地区制定了更具针对性的扶持政策，但从现实情况来看，农村地区公共文化服务产品欠缺问题依旧未能得到很好的解决。县级公共图书馆应结合自身的馆藏资源优势及专业优势，对农家书屋开展专业化管理工作，构建“县级—乡镇—村级”公共文化服务体系，其体系结构如图1所示，以确保不同级别机构之间能够达到资源互借互通的目标，使县级公共图书馆的馆藏资源能够与乡镇文化工作站以及农家书屋等形成资源共享局面，从而确保农村地区的居民同样能够获得公共文化服务。

3.2 服务外包发展模式

为了能够为当地居民提供高品质的公共文化服务，县级公共图书馆应采用外购服务模式，将图书馆的一些管理工作以及服务工作等外包给具有较强专业能力的机构进行管理，从而提高县级公共图书馆自身的管理能力，为当地居民提供更优质的公共文化服务。由于县级公共图书馆存在文化服务设施建设相对薄弱、人员配置不足等问题，因此，若在条件适宜的情况下，县级公共图书馆在获得财政支持后就能通过服务外包这种发展模式，确保对文化服务工作进行更加专业的管理，为用户提供更加符合其实际阅读需求的服务内容，也可以提供更加多样化与个性化的文化服务。

3.3 数字化运营发展模式

现阶段，县级公共图书馆在提供公共文化服务的过程中，其自身服务能力与用户实际需求之间存在着较大矛盾，针对这一问题，县级公共图书馆应顺应当前社会需求，紧跟时代发展步伐，通过应用创新的发展模式，更好地满足当地群众的实际文化需求。县级公共图书馆可以与专业机构合作开发图书馆专属的应用APP软件，使用户可以获得图书馆所提供的推送服务、信息咨询服务以及阅读推广服务等，从而确保用户能够获得更优质的公共文化产品。同时，县级公共图书馆借助数字化应用软件，能够实现图书的借阅以及查询等相关功能，用户可以随时随地利用各种电子资源，有效解决目前图书馆阅览室空间不足等难题。

4 县级公共图书馆提升公共文化服务能力的保障措施

4.1 强化政策倾斜，扩大经费投入

现阶段，我国越来越重视文化事业发展，县级政府同样应当依照当地的实际情况，进一步强化公共文化服务政策的倾斜力度，增加县级公共图书馆的经费投入，为图书馆提供更优质的公共文化服务产品提供可靠保障。通常来讲，县级公共图书馆基本上都依赖县级政府部门的财政拨款，虽然也有少部分的项目资金，但从整体而言图书馆的资金来源仍然较为单一，无法更好地满足公共文化服务工作的实际需求。因此，图书馆应进一步拓展资金来源渠道，通过项目科研经费、贷款以及文化基金等多种方式，广泛引进资金，为开展公共文化服务提供有力的资金支持。此外，图书馆也可以结合自身的实际情况，建设公共文化產业融资平台，通过不同的途径，采用多元化的方法，在公共文化服务体系建设过程中获得充足的资金保障。

4.2 确保馆藏资源结构合理，满足用户的个性化阅读需求

对于县级公共图书馆而言，其馆藏资源是非常重要的基础保障，同时也是县级公共图书馆提供公共文化服务的重要载体。因此，县级公共图书馆在进行图书资源采购的过程中，应针对县级公共图书馆目前的馆藏资源情况进行全面梳理和分析，将一些较为陈旧及阅读价值较低的图书淘汰掉，同时针对用户的实际需求开展调研工作，全面掌握当地居民的实际文化需求情况，依照用户的阅读需求制订更具针对性的采购方案，进一步提升其馆藏资源价值。县级公共图书馆的服务对象大部分是城乡居民，虽然他们主要以阅读纸质资源为主，但在社会经济不断向前发展的形势下，城乡居民对电子资源的阅读需求同样有所增加，因此，县级公共图书馆还应进一步强化数字化资源的构建工作，以便为当地居民提供更为优质与多元的公共文化产品。

4.3 引进专业化人才，强化图书馆员的服务能力

县级公共图书馆要尤为重视对馆员知识及技能的教育和培训工作，应确保馆员所掌握的知识和技能能够得到及时更新。现阶段，图书馆馆员普遍存在学历偏低、专业背景不对口的问题，而且不乏有一些馆员是很早之前招录或属于安置人员，这些馆员仅掌握了一些纸质文献资源传递和较为简单的网络操作技能，无法在实践中正确应用新技能与新知识。因此，县级公共图书馆需要对其管理模式进行创新，构建学习型管理体系，主动与高校、科研单位保持联系，定期输送馆员进行继续教育和培训，确保县级公共图书馆馆员的综合素养和专业技能可以得到显著提升，为用户提供更为优质的公共文化服务，更好地满足新时代人民群众对公共文化产品的需求。

5 结语

县级公共图书馆是我国公共文化服务体系中非常重要的组成部分，同时也是确保我国基层公共文化服务体系建设工作顺利开展的重要保障。深入分析以及探究县级公共图书馆公共文化服务体系建设工作，能够确保县级公共图书馆所拥有的教育功能以及引导功能得到充分发挥，为当地居民提供更为积极和健康的公共文化产品，进一步丰富当地民众的文化生活，对本地社会风气的改善具有极大的促进作用，同时也可以提升人民群众对政府的信任度，使民众对未来我国社会的进一步发展抱有更坚定的信心，促进和谐社会构建工作的顺利实施，建立一种人心思进、人心思稳和人心思齐的优良文化氛围，这对保障我国基层稳定及改善人民群众精神文明建设工作来说意义重大。

参考文献：

[1] 魏勇，吴江.县域公共文化服务效率演进动因研判：来自图书馆的例证[J].图书馆，2018（12）：58-66.

[2] 孙云倩.嘉兴市公共图书馆中心馆——总分馆服务体系标准化建设探析[J].图书馆研究与工作，2018（10）：14-16，60.

[3] 徐从平.合肥市基层公共图书馆公共文化服务现状调查与研究[D].合肥：安徽大学，2018.

[4] 何小娇.浙江省县级图书馆公共支出绩效评价研究[D].杭州：浙江大学，2014.

（编校：崔 萌）