特朗普的“甩锅”政治

雷墨

4月14日，美国总统特朗普宣布，美国暂停向世卫组织缴纳会费。他的理由是：“美国每年向世卫组织缴纳的会费超过4亿美元，作为世卫组织的主要赞助方，美国有责任对世卫组织在疫情中的行为问责。”

这是特朗普把疫情政治化的又一例证，也是他抡起的新一轮“甩锅”。特朗普绝不只是在甩情绪，大疫当前能把“甩锅”升级，背后必有深刻的原因，其影响、后果绝不容低估。

“甩锅”是个形象的说法，西方政治学研究中有个较为正式的表述，叫“规避责任政治”（Politics of Blame Avoidance）。从诸多相关研究可以看出，规避责任政治与西方的选举政治有着天然的联系。

目前学术界引用较多的观点，是美国学者肯特·韦弗1986年所写的《规避责任政治》。根据他的研究，政治人物对于规避不受欢迎政策行为的责任，在动机上要比寻求受欢迎政策的赞赏更为强烈。其逻辑是，在选举政治中，选民总是带有“负面偏好”—相对于政策行为带来的“所得”，对因政策失误造成的“所失”更为敏感。

所以，在选举政治中，规避责任是一种政治常态，甚至是政治刚需。一旦遇到选举季，这种常态就会被放大成“超常态”。一个不争的事实是，每当选举之时，候选人与政党之间的相互“甩锅”总是最卖力的，力度至少不输向选民展示自己有多优秀。

存在即合理。规避责任政治的存在是因为其有效。灾难、危机造成的后果是客观事实，但政府政策应对的效果是主观判断。这两者在很多情况下并非完全一致。因为舆论营造与政治角力，为塑造“主观判断”创造了可能性。

美国疫情的严重程度是客观事实，所以特朗普必须在塑造“主观判断”上下功夫。在白宫疫情记者会上，他播放政府“战疫有功”的视频，就是这样的操作。

特朗普的问题不是政治上有多么不同，而是他在政治上有多极端。这一点也体现在他的“甩锅”政治上。

但是，待疫情结束之后，美国民众会因劫后余生而感恩戴德，还是会因痛失亲友而心生不满进而问责？答案不言自明。所以，对于特朗普来说，“甩锅”不可或缺，而且还要甩得更猛。不难想象，今年的美国大选，“甩锅”政治会令人眼花缭乱。

关于特朗普的政治风格，有位美国资深分析人士说过一句精辟的话：特朗普的问题不是政治上有多么不同，而是他在政治上有多极端。这一点也体现在他的“甩锅”政治上。“甩锅”政治在美国并不新鲜，但特朗普的不同之处在于，他把“锅”甩到了美国之外。

美国有拖欠国际组织会费的陈年旧事，此前的政府也曾对国际组织颇有微词，但只有特朗普政府走得最远，以未能满足美国要求为由瘫痪国际组织运作，甚至“退群”“断供”。某种程度上说，这些操作背后的逻辑前提都是“甩锅”。

为什么这么说？2016年大选期间，特朗普“让美国再次伟大”的竞选口号，就对外关系而言，其逻辑非常清晰：美国“不再伟大”，整个世界都要被问责—美国经济在被贸易伙伴掠夺、贸易赤字是中国的问题、安全责任过重源于盟友的不义。

历史地看，“甩锅”政治主要在西方政治体系内部运作，但特朗普正在将其“国际化”。值得注意的是，在全球抗疫依然胶着时，指责中国“不透明”，怪罪世卫组织应对不力的，不止美国。

疫情结束后，国际社会在总结经验教训时，“甩锅”政治不会缺席。规避责任政治根植于西方政治中的内生动力，以及特朗普将其国际化的运作，在民粹主义的裹挟下，将给国际政治带来什么？