我国欠发达地区乡村振兴评价指标体系的构建

李洪斌 舒晓惠

[摘    要] 在乡村振兴战略深入实施的背景下，结合乡村振兴的研究动态以及欠发达地区的经济发展现状，在已有评价指标体系研究的基础上，根据系统科学可操作性的原则，构建了一套包含“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5个一级指标和22个二级指标的乡村振兴评价指标体系。

[关键词] 乡村振兴;研究动态;欠发达地区;评价指标体系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 07. 065

[中图分类号] F323   [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）07- 0158- 02

1      乡村振兴研究动态

1.1   国外关于乡村振兴的研究

20 世纪 30 年代初，发达国家已经开始探索乡村振兴的模式。二战后英国通过耕地保护运动等一系列支持政策实现乡村振兴，英国主要通过农产品的自给自足，探讨了农业用地和非农业用地需求及划分标准。1961 年日本开始施行的《农业基本法》，将农业政策方向由以增产为目的的产业政策调整为以缩小城乡收入差距为目标的社会政策。美国农村农场和社区的复兴取决于农村地区收入和就业机会的扩大，在乡村振兴中优先实施农业合作社政策。法国政府强调应用财政扶持、技术保障以及教育培训等综合的方式来支持乡村建设。结果表明：贫困户参加异地搬迁安置计划是自愿的，但由于磋商不足，村民们没有得到关于重新安置的详细资料，也没有得到考虑所涉问题的时间，建议政府改进咨询程序。

1.2   国内关于乡村振兴的研究

笔者在CNKI总库中以“乡村振兴”进行主题检索，截止到2019年11月1日检索到其相关文献有24 000余篇。从趋势上看，在2017年以前对乡村的振兴研究不足50篇，最早发表的论文可以追溯到20世纪80年代，2017年以后对乡村振兴的研究增长迅速，篇数占99.9%。前期对乡村的研究与国家的政策息息相关，比如社会主义新农村建设、精准扶贫、脱贫攻坚等等。

在政策解读上，通过对党的十九大以来关于乡村振兴的文献观察，国内学者们从“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”等方面阐释了乡村振兴的核心内涵，从乡村衰落、发展失衡、条件时机三个维度解读了乡村振兴的出场理由，从乡村发展视野、国家发展视野与国际发展视野等方面呈现了乡村振兴的功能定位，集中关注了乡村振兴应该遵循的一些宏阔性要求与可以采取的可操作化举措，从本土与域外两个层面总结了乡村振兴的实践经验。

在区域探讨上，费利群和张耕（2018）[1]以陕西梁家河、浙江省杭州市、江西婺源等几个区域为例对乡村振兴的五大核心内涵进行政策比较，探讨乡村振兴战略实施的未来区域政策取向;王鑫等（2018）[2]研究了走乡村振兴战略的山西特色道路;罗怡（2018）[3]对江西湖口县县域村庄发展进行评价，从而促进村庄建设的提升;曹均学（2018）[4]认为振兴西部乡村要正确处理政府主导与村民主体关系，优化资源配置，建立现代农业产业体系，思想扶贫、智力扶贫与能力扶贫相结合，因地制宜，以市场为导向，发展特色农业等。

综上所述，国外学者由以英、日、美、法为代表的乡村振兴运动的成功经验，从宏观到微观，进行了较为深入的研究。这些国家乡村振兴各具特色，但学者对国外经验的解读主要从各自国家经济社会发展的需要出发，并未与中国的国情相结合，研究的结论也不完全适合现阶段中国经济社会发展的实际需要。就国内而言，对乡村振兴战略的研究成果丰富，但更多偏向于定性研究，很少进行定量研究，其中对乡村振兴评价指标体系的研究更少，深度和系统性也稍显欠缺。由于没有学者考虑欠发达地区乡村振兴的评估成效，因此对欠发达地区构建一套相对完备的乡村振兴综合评价指标体系势在必行。

2      乡村振兴评价指标体系构建

2.1   概况

2.1.1   乡村振兴政策解读

乡村振兴包括5个层面，即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，其目标是实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。乡村振兴的内涵包括产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。其中，产业兴旺是重点、生态宜居是关键、乡风文明是保障、治理有效是基础、生活富裕是根本，让农民拥有更多的获得感、幸福感和安全感。

2.1.2   欠发达地区现状分析

欠发达地区是指拥有一定的经济潜力与实力，但跟发达地区经济发展水平之间有一定差距的地区，比如我国的中西部部分地区、大部分山区等。由于发达地区科技、教育、交通、地理位置等方面占據优势，使得融投资、科研、人才等要素向其倾斜，进一步拉大了与欠发达地区的经济差距;在乡村振兴战略实施前，欠发达地区经济发展模式更多地依赖国家和地方政府的财政补贴、扶贫资金来缩小与发达地区的差距，这种模式是不可持续的，只有通过乡村振兴挖掘其内在力量，欠发达地区的经济才能真正崛起。

2.2   乡村振兴评价指标体系构建的原则

第一，系统性（全面性）。乡村振兴内涵丰富，涉及农村政治经济文化社会生态等方面，其评价指标体系要能够覆盖综合评价要求的所有重要方面。乡村振兴评价指标体系作为一个完整的有机体，选择的指标应形成一个具有层次性和内在联系的指标系统，从整体上对乡村振兴进行完整的综合评价。

第二，科学性。评价的科学性是指评价者在一定的约束条件限度内合理地实现指定目标对客体的某种衡量。乡村振兴评价指标体系的建立必须要有科学依据，具体指标的选择应该能够比较客观和真实地反映出乡村振兴在各个方面的现况、综合绩效和可持续改进能力。

第三，可操作性。评价指标应该是可测度、可比较的，即构建的乡村振兴各评价指标必须可进行定量或定性测量、可进行同类比较，只有如此才能应用到随后的综合评价分析中去。因此要充分了解构建的每个评价指标的特点、数据取得的可靠性和代表性，经过科学分析选择具有代表性和可操作性的主要因素。

2.3   乡村振兴评价指标体系

基于乡村振兴政策解读、欠发达地区现状和评价指标体系构建的原则，在结合已有研究乡村振兴指标体系文献的基础上，再根据《乡村振兴战略规划 （2018-2022年） 》等文件，在专家的权威解读下，针对欠发达地区的问题确定了一套评价指标体系，该评价指标体系包含1个目标层，即乡村振兴;5个一级指标，即乡村振兴总要求的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5个维度;22个二级指标，即一级指标下的具体指标。

2.3.1   产业兴旺指标

产业兴旺以制度、技术和商业模式创新为动力，加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系。该指标下设5个二级指标，其中粮食综合生产能力反映农村一定时期的粮食产出能力，确保粮食供求;农业科技进步贡献率可综合地反映出科技进步对经济发展作用的大小;农业劳动生产率是衡量农业劳动者生产效率的指标;农产品加工产值与农业总产值比可反映出加工农产品对农村经济的贡献;休闲农业和乡村旅游接待人次能反映农村第三产业的发展状况。2.3.2   生态宜居指标

建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。该指标下设4个二级指标，其中畜禽粪污综合利用率体现农村对废物处理循环利用的效果;村庄绿化覆盖率是反映农村生态环境保护状况的重要指标;对生活垃圾进行处理的村占比反映对垃圾的处理情况，保持环境整洁;农村卫生厕所普及率可改善农村环境卫生面貌，提高人民群众健康水平。

2.3.3   乡风文明指标

乡风文明以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。该指标下设4个二级指标，其中村综合性文化服务中心覆盖率反映农村文化服务水平;县级及以上文明村和乡镇占比可反映农村地区参与文明村镇创建的积极性;农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例反映农村学生接受教育状况，提升教育质量;农村居民教育文化娱乐支出占比反映出农民消费理念的改善。

2.3.4   治理有效指标

治理有效要加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，促进自治法治德治有机结合，夯实基层政权。该指标下设5个二级指标，包括村庄规划管理覆盖率、建有综合性服务站的村占比、村党组织书记兼任村委会主任的村占比、有村规民约的村占比、集体经济强村比重。

2.3.5   生活富裕指标

生活富裕，必须促进农民的全面发展，让农民有持续稳定的收入来源，加强农村基础设施建设。该指标下设4个二级指标，其中农村居民恩格尔系数是衡量一个农村家庭富裕程度的主要标准之一;城乡居民收入比是衡量城乡收入差距的一个重要指标;农村自来水普及率可看出农村水利基础设施网络建设的状况;具备条件的建制村通硬化路比例反映出农村交通物流设施条件。

3      结    语

乡村振兴是国家对农村经济的一项中长期发展战略，中国经济的发展很大程度上依赖于农村的发展，特别是欠发达地区农村的发展，中国要富强必须实现农民的富裕。本文构建了一套欠发达地区乡村振兴评价指标体系，这对于评估欠发达地区乡村振兴的成效意义重大，其能够反映指标的优劣，然后及时地进行策略调整。但本文對于指标权重的选取和评价方法并未涉及，对国内这方面的研究文献也不够深入，希望本文可以作为以后进一步研究的起点。

主要参考文献

[1]费利群，张耕.乡村振兴与区域政策评析[J].河南社会科学，2018，26（6）：19-23.

[2]王鑫，魏旺拴，贾璟琪，等.山西乡村振兴战略的路径分析与对策研究[J].南方农业，2018，12（26）：104-106，112.

[3]罗怡.“乡村振兴”背景下县域村庄发展评价及建设规划分类研究[D].南昌：江西师范大学，2018.

[4]曹均学，刘正容. 西部地区实施乡村振兴战略路径探析[J]. 安徽农业大学学报：社会科学版， 2018（3）.