新预算法下事业单位预算管理优化途径探讨

张世腾

摘 要：本文针对新预算法下事业单位预算管理所存在的问题进行剖析，并为事业单位预算管理工作的优化提供参考意见。

关键词：新预算法;事业单位;预算管理

新预算法的实施使得事业单位严格落实全面预算管理，并且取得了较大成效，达到推动事业单位高质量发展的目的。在新预算法下，通过预算管理降低事业单位对国家资金的过度依赖，在部分公益性项目支出范畴中，事业单位能够运用筹融资的方式来获得资金来源，从某种程度上能够缓解事业单位资金匮乏的窘境。另外，新预算法还有利于促进政府“放管服”，为事业单位的灵活发展提供了保障，赋予了事业单位更大的自主权，对于事业单位履行职能有着重要帮助。另外，全面预算管理能够帮助事业单位发现本单位预算管理环节中的问题，有利于解决预算难题，提升事业单位的预算管理效率，为事业单位的稳健发展提供保障。

一、新预算法概述

1.新预算法的主要内容

（1）全面推行落实零基预算法。零基预算法主要是指事业单位在每一个新的年度都需要从零开始，并且摒弃以往年度的收支情况。事业单位的预算管理人员需要针对新一年度的预算工作进行规划，结合实际的资金需求重新对相关资源进行规划配置。该预算方法能够确保事业单位预算工作执行的有效性，也是更具有科学化的预算编制方法，其全面推行有利于推动事业单位财务管理工作的顺利进行。新预算法中，预算绩效管理是极为关键的环节，将绩效考核确定为工作要点能够帮助事业单位了解财务管理运营各个环节的绩效成果，便于对财务管理中的流程问题进行优化，为提升财务管理水平打下坚实基础，而且有利于对事业单位的各项资金进行高效配置，充分发挥预算管理的资金管理优势。

（2）确保财务信息透明公开。在传统预算法中，并未针对事业单位的财务信息透明公开程度进行详细规定。而在新预算法中，重点强调了要将事业单位的财务信息进行透明公开，并且确保透明公开的财务信息的全面性为各项资金的来源，做到可追溯性，防止事业单位运用违法违规的方式获得资金来源，并且对预算管理的信息要求愈发严格，对于各个阶段的预算管理信息都需要进行全面的监管，从而能够有效地避免事业单位所面临的财务风险。

2.新预算法的主要特征

首先，通过新预算法的落实能够对事业单位加强约束力与把控力。相较于传统预算法，新预算法更加注重预算的法定性，使得事業单位不得不重视预算管理工作，并且严格的通过各种流程，才能够将新的预算法应用到财务工作中，通过对预算流程把控能力的加强，有利于为国家资产的安全提供保障，并且通过预算管理，能够加强对事业单位资金的管理，从而适当的优化事业单位的其他把控环节。最终使得各级部门的预算在经过审批后，其调度与使用更加具有明确的目的性。

其次，新预算法在收入环节强化了收入支出的评价，通过收入支出环节的考核评价，有利于确保各个事业单位内部的收支平衡，为事业单位的稳健发展提供坚实的后盾，而且在支付环节增强其规范性，确保流程公平公正，纯洁透明，不仅仅是将事业单位内部的预算机制进行了规范，并且也将预算形式进行了优化，使得整个预算管理流程更加具有合理性、合规性。

最后，新预算法能够帮助事业单位扩大资金来源渠道，也给事业单位发展增添了更多机遇，推动地方政府的阳光举债，降低地方政府所面临的债务风险，而且确保了资源的高效配置以及预算风险管理水平的提升。

二、事业单位预算管理所存在的主要问题

1.预算管理认识较为片面

新预算法事业单位预算管理对于内部的干部职工预算管理意识提出了更高的要求，需要相关职工能够深入的了解与参与到预算管理当中，而且要结合事业单位的实际情况加以运用，通过深入的了解熟知新预算法的主要内容，将其应用到日常的预算管理工作当中，才能够发挥出新预算法对于预算管理的积极作用。然而因为新预算法，在落实过程存在一定的障碍，使得事业单位内部的干部职工对于新预算法缺乏深刻的认识，而且某些职工认为预算管理工作与自身没有较大的关系，无论是否参与到预算管理工作当中，都不会影响到自身利益，容易致使在今后的工作当中对预算管理工作缺乏积极的配合。加上事业单位财务部门对于新预算法下的预算管理改革还不够完善，在整个预算管理过程中往往因为新预算法的影响，在进行预算编制、预算执行、绩效评价过程中容易出现方法错误的情况，给事业单位内部推行新预算法形成消极影响，这也是因为对于新预算法的认识不足所造成的问题。

2.预算编制缺乏科学性

新预算法的推行是财务部门无法单独完成的，必须要事业单位各个职能部门，充分的协调合作，才能够达到新预算法的实际作用。但是事业单位的全面预算管理落实需要投入较大的时间与精力，而且在进行预算编制时缺乏各个部门的积极配合，在进行预算编制的过程中容易出现信息的漏洞，使得相关预算编制缺乏科学性，甚至不够全面与具体。而且因为预算管理人员对于新预算法缺乏足够的了解，再加上预算编制方式上仍然比较传统，并没有形成创新、高效的预算编制方法。另外预算管理人员在进行预算编制时，只是依据传统的预算管理资料，缺乏对当下事业单位的资金运用实际情况进行调研，使得最终所编制的预算与事业单位的实际情况存在一定的差异，不利于发挥出事业单位预算管理的最大化效用，影响了整个事业单位的预算管理效率。

3.预算管理执行力度缺乏

针对预算管理来讲，预算控制非常重要的环节，只有严格的遵循预算管理制度，新预算法才能够发挥预算管理的实际作用。而事业单位由于缺乏强有力的绩效管理，因此预算管理执行过程中比较松懈，缺乏严格的执行力，例如在事业单位内部，因为预算管理机制的不健全，倘若整个预算管理过程当中产生的预算差异需要进行预算增加时，其流程较为简单，缺乏严格的、规范的预算调增流程来进行把控，致使整个预算编制缺乏稳定性，在预算执行环节失去了约束力度。

4.预算监督体系尚不完善

在预算管理环节中除了需要严格的执行力度来提供保障，同样还离不开完善的监督体系，只有形成有效的监督体系来指导预算管理的环节，确保预算管理的效用最大化发挥。但是因为事业单位内部执行部门并没有办法针对预算管理进行高效的调配，各个部门间缺乏强有力的约束力，使得在内部运转的环节当中无法构建完善的监督机制，使得预算管理监督体系缺乏有效性。另外在推行新预算法，落实预算管理时，没有运用合适的奖惩机制，对于预算管理人员，缺乏明确的要求与规定，在责任追究方面建设不是很完善，因此相关工作人员的热情积极性就会有所降低，使得预算管理水平无法得到提升。

三、新预算法下事业单位预算管理的优化途径

1.增强对预算管理的认识

要想确保预算管理的有效落实需要事业单位内部职工对于预算管理有着更加深入的了解，要摒弃传统的预算管理方法，吸收新预算法当中新的预算管理思想与理念，将预算管理体系进行优化完善，将事业单位内部预算管理工作人员综合素质进行提升。事业单位可以通过定期召开预算管理培训大会，运用讲座的方式，将预算管理的具体作用以及新预算法的主要内容进行宣讲，并且相关管理人员通过发言的形式进行相关阐述，加深对预算管理的新理解。最终有利于事业单位增强对新预算法下预算管理的认识。

2.选择科学的预算编制方法

事业单位在落实预算管理工作时应该秉持实事求是的态度，结合新预算法的具体要求，运用科学的预算方法，选择合理的预算编制形式来确保预算管理工作的有序落实。在事业单位进行预算管理的环节中，要将预算编制的具体步骤进行细化，并且将各个流程进行规范化，要结合事业单位的实际状况对资金的使用进行规划，而且要制定出一定的增加预算的调整流程便于对预算编制当中的差异进行调整，有效的避免事业单位预算编制的不合理性。

3.强化预算管理落实力度

在预算管理环节中需要结合事业单位预算管理的实际水平，不断的将预算管理流程进行优化完善。另外在预算管理执行过程中要对预算管理工作人员的落实情况进行绩效考核，确保预算管理工作的有序落实，有利于强化预算管理人员对于预算管理工作责任的担当，为预算管理效用最大发挥提供保障。

4.完善监督体系、强化预算考核

在新预算法下事业单位的预算管理需要将监督体系进行建设优化，为预算管理的平衡打下坚实的基础，对于预算管理的工作落实要进行绩效考核，增强预算监督。由事业单位的财务部门牵头构建财务监督管理体系，针对事业单位内部的预算支出与收入要进行严格的监督，并且做到各項预算资金运用的可追溯性，可以联合纪检与审计相关部门联合执法，对于出现问题的相关预算管理人员应该进行及时的处理，并且在事业单位内部进行定期或不定期的审查，排除预算管理人员所存在的违规违法问题。

参考文献

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（责任编辑：王文龙）