从中美贸易摩擦看我国农业供给侧改革中的问题

刘广永　安存红　王倩

摘 要：中美经贸往来紧密，但最近的中美贸易摩擦使两国经济俱损。我国自2015年以来推行农业供给侧改革，而两国之间的贸易摩擦凸显了我国改革中的一些问题，针对这些问题，提出对策。

关键词：农业供给侧改革;贸易摩擦;粮食安全

文章编号：1004-7026（2020）06-0032-02         中国图书分类号：F321        文献标志碼：A

自改革开放以来，中国加强与世界各国之间的经贸往来，取长补短，政治、经济和文化上都取得了举世瞩目的成就。拉动经济的“三驾马车”中，净出口对经济的贡献在早期发挥了举足轻重的作用，由净出口逆差国转为顺差国，尤其中美贸易之间的这种转变，也凸显了中美作为世界最大发展中国家和最大发达国家之间的紧密往来。

2016年特朗普当选美国总统以来，将美国优先作为口号，提出了重振美国制造业的战略。2018年3月，特朗普将矛头指向中国，宣布将对价值500亿美元的商品征收25%的关税，企图缩小中美贸易逆差，倒逼在中国的美国制造企业回归。中国随即也采取了反制措施，中美贸易摩擦升级。

世界经济一体化，中美都是世界产业链条中的一环，二者之间的贸易摩擦不仅对彼此都有伤害，也深深影响了世界经济的发展。中美同是经济大国，资源禀赋不同，尤其在农业领域，进入21世纪以来，中国逐步加大了对美国农产品的进口，而且进口数量连年增加，尤其大豆、玉米、小麦、猪肉和棉花等，对美国农产品的依赖在增强。而我国在2015年12月首次提出了农业供给侧改革，目的就是提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。从中美贸易摩擦可以看出，我国在农业供给侧改革中还有很多路要走。

1  现状分析

由中美贸易摩擦可以看出，我国部分农产品对外依赖严重，尤其对于美国这样的农业出口大国的依赖性更强。美国前总统卡特的国家安全顾问布热津斯基在其著作中曾说过：“粮食进口依赖，将不仅因为成本较高而给中国的经济资源造成紧张，而且也会使中国更容易受到外部压力的打击。”为了分析这种依赖性，选取2009—2017年中国从美国进口的农产品中重点大宗商品大豆、玉米、小麦、猪肉和棉花的数据作为解释变量，选取进口商品总额作为被解释变量，使用EViews9.0软件进行分析。

建立多元线性回归模型之后，对模型进行了多种共线性和自相关性等的分析，如表1所示。由模型分析结论可以看出，玉米、小麦和棉花对我国进口的影响都很大，我国农产品对外依赖严重，农业发展中的人、地、钱等要素还有很多需要合理配置，农产品供给市场及农产品供给品种等方面还需要不断完善。

2  我国农业发展中存在的问题

农业是国民经济的基础，在国民经济中占有重要地位。我国在农业发展中，由于经济、政治、人口及自然环境等影响，出现了自身特有的问题，这也是我国农业供给侧改革中的重点。

2.1  粮食价格和生产成本对立

随着我国经济发展，人民生活水平不断提高，并且配合国家对农产品价格的保护，减少了“谷贱伤农”给农民带来的损失。但是农产品价格增长速度始终低于农业生产资料增长的速度，种地不挣钱，直接导致部分农民抛荒土地。近年来，随着病虫害加剧，农药和化肥使用的边际效应下降，直接导致了种粮成本上涨过快。而我国又是人口大国，人均耕地不足，一些农产品不得不依赖进口。

2.2  粮食生产环境破坏加剧

我国的土地政策是农业家庭承包经营为主，是在坚持土地等生产资料集体所有的前提下将土地承包给农户，确立了家庭经营的主体地位。农户在种粮上的技术投入不足，直接导致了化肥农药等过度使用，土地肥力下降，农业环境污染严重。农民只注重眼前利益，没有耕地保护意识，为了减少成本，购买的化肥农药甚至不符合国家标准，导致土壤板结。

2.3  农业劳动力质量不高

农业发展要素中，农业劳动力对农业的发展至关重要。这里不仅指农业劳动力的数量，更重要的是农业劳动力的质量。农业劳动力质量指农业劳动力的体力强弱、技术熟练程度和科学文化水平的高低。在我国经济的二元结构中，第二三产业吸纳了更多高质量的农业劳动力，留在第一产业中的劳动力多是老人和妇女，他们的受教育水平不高，缺乏先进的现代农业知识和技能。农业劳动力素质较低，阻碍了农业科学技术的有效推广。

2.4  供给与消费需求之间的矛盾突出

农业供给侧改革中的农产品有效供给与居民消费之间矛盾突出。随着我国经济的高速发展，居民收入水平不断提高，也促使了消费水平的提升，并且结构不断升级，消费与整个社会经济有着紧密的联系。当前供给侧改革中的农业生产市场化及产业化的产品生产基础比较薄弱，不能和消费需求匹配，造成了有些农产品供给过剩，而有些不足，甚至需要大量进口来满足。

3  对策与建议

3.1  完善政策，改善供给侧价格引导机制

我国的社会主义市场经济体制不断完善，参考美国农业生产中的经验，在制定保护农产品价格政策的同时，充分尊重市场在价格形成中的重要作用。随着人们生活水平不断提高，人们对农产品质量的需求越来越高，合理的粮食补贴及定价机制，有利于提升农民种粮积极性，进而保障我国的粮食安全，减少对粮食进口的依赖。

同时，要把握国际市场规律，掌握农产品的国际贸易规则，避免粮食价格倒挂现象的出现。不断提高科技水平，降低农产品生产资料的价格，优化农产品流通环节，从供给上减少农产品的终端售价。

3.2  多举措并进，保护粮食生产环境

国家应当根据各地实际情况，完善农田水利基础设施建设，合理配置水资源，建立社会化服务组织制度，对于农民的种田进行适当指导，保障粮食生产高效进行。大力培育种植大户、家庭农场、农业合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体，壮大种粮队伍，减少粮食库存，加快粮食的商品化。同时，新型农业经营主体更有优势采取先进技术，应用信息化服务于农业生产，可以促进粮食增产。

3.3  加快培养农业专业化人才

随着我国农业经济发展，新型经营模式要求提升农民的综合素质，需要政府发展引导作用，大力培育新型职业农民，充分利用农业先进技术，促进提高农业生产力。推进农业供给侧改革，政府要建立健全农民技术服务培训体系，鼓励农民推广先进的农业种植技术，创新种植技术。

3.4  注重农产品的市场需求转变

农业供给侧改革要特别注重以市场需求为导向，调整优化农业生产结构，实现供需均衡。供给侧改革要与市场需求相结合，以国家的资源禀赋为基础，加强第一二三产业的融合，提升农产品供给质量，这就需要优化升级农业产业结构，农林牧渔协调发展，逐步增大畜牧业比重，逐步增大经济作物在种植业中所占的比重，逐步完善产业链条，这在一定程度上也促进了农业供给侧改革工作的顺利开展。

4  结束语

从中美贸易摩擦中检验我国农业供给侧改革的成果，要以市场为导向，也要以国家粮食安全等为准绳，从中发现问题，提出相应的解决对策。

（编辑：季  鑫）

基金项目：河北省高等学校人文社会科学研究项目“从中美贸易摩擦看我国农业供给侧改革中的问题”（SQ192026）。

作者简介：刘广永（1982—），男，汉族，河北保定人，硕士研究生，副教授，研究方向：农业经济。

安存红（1980—），女，汉族，河北保定人，硕士研究生，副教授，研究方向：农业经济。

王  倩（1980—），女，回族，河北保定人，硕士研究生，副教授，研究方向：农业经济。