基于内部控制角度分析行政事业单位资产管理模式

许怡

摘 要：行政事业单位在运行的过程中资产管理一直以来都是单位的工作重点。行政事业单位的资产属于国家所有，在管理的过程中若是出现漏洞，都会造成国有资产的流失。为了提高行政事业单位的资产管理质量与效能，需要不断完善优化行政事业单位的资产管理模式，提高内部管理控制工作的质量。本文从行政事业单位的内部控制角度分析国有资产管理模式的现状与发展趋势。

关键词：行政事业单位;国有资产;内部控制;管理模式

在行政事业单位工作开展的过程中通过内部的管理控制，实现资源的调动利用，从而开展相关的工作内容。资源调动的过程就是行政事业单位资产管理的工作开展，由此可见，行政事业单位中内部管理控制与国有资产的管理质量，具有紧密的联系。

一、行政事业单位资产管理与内部控制的联系分析

在行政事业单位运营的过程中为了保障国有资产的管理工作质量，需要合理协调单位预算支出、科学规划单位工作的开展。在行政事业单位内部可以形成一个分工明确、相互制约、紧密联系的管理体系，从而保障国有资源的有效利用，提高行政事业单位的整体运行服务质量。

行政事业单位的资产是行政事业单位在法律、使用权等领域，以货币计量的方式对经济资源的总称。国有资产可以促进行政单位开展不同的工作职能，履行国家政府的各项承诺，促进社会经济发展的和谐稳定。

目前在我国行政事业单位的内部管理控制工作中出现了一些问题，这些问题直接影响了行政事业单位的工作职能开展，如国有资产权益管理不到位、工作人员工作职责不清晰、内部管理体系不完善等。由于这些问题的存在，使得行政事业单位在管理的過程中出现了“重采购、轻管理”的工作问题，不断增加的资产采购量，给单位的资金造成了很大的压力。而由于没有科学合理的管理利用采购的资产，使得一些国有资产的闲置，造成了国有资产的严重浪费。

为了很好解决上述国有资产浪费问题，行政事业单位需要对内部管理控制工作进行有效加强，明确国有资产管理利用的工作目标。在行政事业单位管理的过程中应当准确认识到国有资产的存在，是为了确保该单位可以很好开展相关公共服务职能，为人民大众提供生活上的便利，行政事业单位本身没有任何的商业目标，国有资产也是非营利性的资产总和，行政事业单位重视社会效益。

在行政事业单位管理运行的过程中为了确保单位的整体运行效益，就需要通过科学的内部管理控制单位运行的资产成本，合理开发利用单位的国有资产，使得其发挥出更大的社会综合效益。

二、我国行政事业单位的国有资产管理现状分析

1.国有资产管理体制

我国行政事业单位的资产统一归属国家管理，各级单位进行合法使用。根据地区管理级别可以分为中央、省、市级、县级、乡镇。而根据单位职能进行划分：财政部门、主管部门、行政事业单位。

在国有资源管理调动的过程中，各个财政部门直接负责行政事业单位的资产管理，其中主管部门主要对我国行政事业单位的资产进行监督管理，而具体的行政事业单位只占有国有资产，履行相关的单位工作职能。

2.国有资产管理体系

根据我国最新的财政政策可以发现，国有资产管理体系出现了一些改动。财政部门与其他相关的部门在研究分析之后，出台了国有资产清查与核实的工作指导，以及中央行政事业单位进行垂直管理国有资产、境外资产等制度，明确了中央单位对国有资产的唯一调动管理权力。各地区的行政事业单位需要根据财政部出台的相关管理条例，加快自身资产管理制度的优化，从而逐渐构建完善系统的国有资产管理体系。

3.国有资产的主要管理内容

（1）资产配置。在国有资产管理工作开展中，需要财政部门、主管部门和行政事业单位协同工作，根据具体地区的行政事业单位工作职能，依据我国的相关法律条例和国有资产管理程序，科学合理配置国有资产或者采购相关的资产设备，所有的采购资产都需要归入行政事业单位国有资产当中，并且采购工作需要由当地政府进行开展。

（2）国有资产的合法使用。在国有资产管理的过程中单位的合法使用、国家对外的投资、国家对外的出借等，都属于国有资产的使用。在行政事业单位进行国有资产管理的过程中，为了避免不规范行为的出现，需要构建完善合理的资产管理制度。在单位进行国有资产管理的过程中坚决不允许出现，以国有资产进行抵押、占有国有资产、借助国有资产构建实体经济、对国有资产进行违规出租与出借。在行政事业单位资产内部管理时，需要落实“收支两条线”的管理理念，确保单位资产的集中管理、统一核算。

（3）资产调动。在国有资产管理的过程中为了实现某项工作职能的开展，会对国有资产进行产权的转移与核销，其中就包含了国有资产的无偿调动、国家捐赠、资产出售、资产转让、资产核销等。在行政事业单位履行以上工作职责时，可以依据我国非税收入政府管理条例，对国有资产进行收支分开管理。

（4）基础工作。在行政事业单位开展国有资产管理工作的时候，需要依据国有资产管理体系的要求，开展一些基础性工作。如国有资产的清查、国有资产的核查、国有资产的评估等，从而为国有资产的管理工作开展提供可靠的基础保障。

三、行政事业单位提高资产管理质量的措施研究

（1）强化单位内部控制。在行政事业单位进行资产管理工作时，为了确保国有资产管理工作的可靠性，需要有效加强单位内部的控制质量，提高单位内部管理人员的思想觉悟。为了更好激发出单位管理人员的资产管理工作积极性，在单位管理人员的绩效考核中可以与对应的资产管理工作效能进行挂钩，通过制度提高单位内部管理工作人员的认识，从而使得国有资产管理工作在行政事业单位工作成为重点，得到更多工作人员的关注与重视。

在对单位管理人员进行政绩考核的时候，充分突出国有资产管理工作效能的参考性，并以此制定完善系统的工作考核制度。围绕着该单位资产管理，设定具体的国有资产管理考核内容与工作考核形式，使得国有资产管理工作更加标准化与规范化。

在单位内部工作人员开展国有资产管理工作的时候，若是由于工作人员的个人疏忽，导致了国有资产的损失。需要分清责任的主次，对相关的违规人员进行严肃的处理，不姑息工作态度不端正、工作责任心不强的工作人员。通过严格的管理制度，提高行政事业单位内部管理控制的质量，提高国有资产的日常管理工作可靠性，科学合理地避免国有资产的损失，保障资产安全。

（2）优化单位的内部管理体系。在上文中讲到了国有资产管理与行政事业单位内部控制的密切联系，而实际国有资产管理工作开展的过程中一些行政事业单位，由于没有健全系统的内部管理制度，且在资产管理工作中没有严谨的管理标准，使得行政事业单位的国有资产管理工作出现了一定的下滑。

为了解决这一问题，需要地区性的行政事业单位，根据财政部出台的国有资产管理规定，结合自身的实际情况，制定完善的资产管理体系、标准的资产管理工作要求、制度化的管理工作考核。通过当地财政部门与主管部门的协同合作，推动单位资产管理规范化工作改革的步伐，并且对相关的改革优化变更條例与制度进行整理，向当地主管部门进行汇报并备案。

（3）资产配置的管理。随着我国经济发展的不断加快，行政事业单位资产购置规模扩大，在国有资产管理的过程中需要对资产的采购与调动进行严格的管理，确保资产的采购与单位的预算相平衡。根据单位的工作职能，对行政事业单位的国有资产进行合理的配置规划，提高资产的调控力度，使得单位国有资产，不再局限于“保值”状态，而是通过高效的配置，充分发挥出国有资产的社会价值。

（4）明确资产管理主体责任。在行政事业单位资产管理的过程中，为了充分发挥出国有资产的综合价值，提高行政事业单位的整体工作质量。在单位内部管理控制的过程中应当明确资产管理的主体责任，对内部管理人员的工作内容进行严格的规定。保证单位资产的账单可以依法追溯，提高资产财务管理的透明度。在行政事业单位管理的过程中还需要建立起完善的监督管理制度，杜绝出现资产外借与抵押等情况的发生。

（5） 资产处置管理。在行政事业单位进行国有资产管理时，需要对闲置的国有资产进行合理的处置。在进行国有资产处置的时候，需要遵循公平、公正、公开的原则，依据我国国有资产的处置相关规定，依法进行单位资产处置。

在资产处置的过程中为了避免出现单位一些领导以权谋私的情况，在资产处置时需要对相关的工作进行有效的监管，并以此构建相关的监督管理制度。在单位资产处置工作落实中需要依据地区人民的需求变化与经济的发展，合理有效地推动单位结构改革优化，通过行业协会的脱钩、培训疗养机构的撤销等单位资产管理的具体改革，推动地区行政事业单位的现代化建设。在单位资产管理工作中针对性地改变管理人员的隶属关系，提高单位内部管理人员的管理可靠性，促进单位资产管理工作质量的提升。

综上所述，在行政事业单位资产管理工作开展中，必须要有效地提高单位内部管理的质量，提升内部管理人员的工作态度与思想意识，不断完善单位资产管理的体系，提高我国行政事业单位国有资产的管理水平与效率。

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