武威市促进就业扶贫的对策研究

冉小娥

摘 要：分析了武威市促进就业扶贫的具体实践，基于就业扶贫的困境，提出了就业扶贫对策，为当前脱贫攻坚的决战决胜、全面收官奠定坚实基础。

关键词：武威市;就业;精准扶贫

文章编号：1004-7026（2020）07-0048-02         中国图书分类号：F323.8         文献标志码：A

1  武威促进就业扶贫的具体实践

近年来，武威通过实施积极的就业政策，提升贫困劳动力就业能力，引导就地就近转移就业，扩大劳务输出等措施，就业扶贫工作取得明显成效。

1.1  力促技能培训，提升能力

一是成立保障机构和专门培训机构促就业。以贫困家庭中有培训意愿的适龄劳动力，一般农户家庭中有培训意愿的适龄劳动力为主建档立卡，立足“培训一人、脱贫一家、带动一片”的目标，促进贫困劳动人口提升就业能力。

二是依托职业培训机构提能力。各县区结合区域劳动力资源状况和劳动力培训需求，通过自愿申请、公开遴选、择优选择的方式，选择定点培训机构。运用“集中培训”“驻点培训”和“入户培训”等方式，开展创业能力培训。

1.2  多措并举，促进贫困劳动力就业

一是武威市按照贫困劳动力“应输尽输、应转尽转”的原则，进一步加大劳务宣传力度，积极举办各种类型的招聘会，提供相关就业信息，加强指导服务，尽全力为贫困劳动人口提供就业平台和机会，力争达到“输转一人、脱贫一户”的目的。

二是根据甘肃省《关于印发2018年开发乡村公益性岗位实施细则的通知》精神，充分发挥公益性岗位的效能，着力解决建档立卡贫困人口就业问题。

1.3  “扶贫车间”带动就业

农村贫困人口综合素质弱、增收难，是精准脱贫的一大难题。扶贫车间作为地方政府在精准扶贫顶层设计下的创新实践，将生产车间建在村组，农村留守人员、剩余劳动力与贫困对象都有机会就近就业，并以灵活的方式领取劳动报酬，成为产业带动就业的典范和就业扶贫的新形式。

一是大力宣传扶贫车间建设及相关奖补扶持政策。武威市各县区根据甘肃省《关于扶持发展扶贫车间促进建档立卡贫困劳动力转移就业的意见》，紧盯区域内的各类经济组织和贫困劳动力，加大扶贫车间建设联合认定力度，及时落实好扶贫车间奖补政策。

二是积极拓宽困难群众增收渠道。根据武威市《关于推进就业“扶贫车间”建设的实施意见》精神和相关政策性文件，紧盯区域内的各类经济组织和贫困劳动力，通过培育、扶持、培训、创新、服务等措施，实现村民家门口就业愿望，着力打造贫困群众家门口就业的“扶贫车间”。

2  武威市促进就业扶贫面临的困境与挑战

随着武威市各项就业扶贫政策的推进，劳动技能培训渠道多元，乡村公益性就业岗位落实，一批扶贫车间相继建成，用工数量大幅增加，满足了贫困户就地就近就业的需求，有力促进了就业扶贫进程。但是，促进就业扶贫工作仍存在一定的问题与困难。

2.1  技能培训宣传不够，效果弱

一是由于培训政策入户宣传方式的局限，个别农民不了解全新的技能培训方式，不知晓培训补助政策、人社部门提供的可自主选择的培训工种和培训学校，导致乡镇之间培训任务推进落实不均衡。

二是很多农民参训结业后，虽然人社部门和培训学校提供了大量可供选择的就业岗位，但由于长期形成的打工习惯难以改变，导致“用非所学，训而不用”的现象较突出。

三是企业“订单式”培训量占比低，培训与市场的耦合度还需要提高。人社部门和各乡镇把大部分精力花在按个人意愿组织培训上，在按市场需求、企业需要组织培训方面缺失。

2.2  贫困劳动力缺乏创业热情

受诸多因素影响和制约，贫困人口创业热情缺失。主观上受传统的观念限制，自我发展意识不强，难以找到发展的门路，自主创业的意识较差。客观因素是很多有劳动能力的贫困人口肩负着赡养老人与抚养子女的重任，不具备离乡离家创业的条件。

2.3  扶贫扶贫车间用工需求量不大，吸纳就业的能力有限

自2018年中央推广建设扶贫车间以来，各县区依据现有资源开启了建设扶贫车间的实践。但从就业状况看，目前的扶贫车间处于起步阶段，很多“扶贫车间”是由农民专业合作社和产业项目认定而建成的小车间、手工车间，用工需求量不大，吸纳就业的能力有限。而主动独立建成的大项目、竞争力强的车间较少，带动就业能力较弱。

3  武威就业扶贫对策

3.1  扎实做好技能培训

一是加大宣传引导力度，解决群众培训意识不强的问题。充分利用电视、网站、微信、广播等媒体，通过典型引领、现身说法、算账对比等方式，宣传高素质劳动者的重要贡献，宣传参加技能培训的优秀务工人员的先进事迹，引导群众转变观念，增强内生动力。

二是加大投入力度，建设公立的技能培训学校。县级职业教育学校按规定应承担部分农民技能培训的任务，但是从当前了解到的情况看，最近几年中央在县级没有农民技能培训机构建设项目安排。

三是集中封闭式培训不动摇，持续抓好培训质量不松懈。继续坚持按农民的个人意愿培训，给农民提供培训菜单，让农民去“点菜”。人社部门和各乡镇要主动与县内外较大型的企业对接，争取培训订单，开展带薪培训，将培训补助资金拨给企业。

3.2  多措并举开发就业岗位，拓宽就业渠道

一是开发扶贫就业专岗保障就业。鼓励乡镇大力开发公共就业服务管理、乡村生态旅游引导、孤寡老人和留守儿童看护、社会治安协管、乡村道路维护等社会服务类扶贫就业专岗，用于安置建档立卡贫困劳动力，并按规定给予用人单位岗位补贴。

二是促进有组织转移输出就业。深化跨区域的劳务协作，搭建省际之间信息对接平台，努力促进贫困劳动力与用人单位精准对接，提高劳务输出脱贫的组织化程度。

三是在贫困地区引入有前景的产业，提高吸纳就业能力。各县区依托东西部扶贫协作机制，引导和支持劳动密集型企業到贫困县投资办厂，帮扶贫困县发展产业，提供就业岗位吸纳贫困劳动力。

3.3  促进扶贫车间多元发展

一是各县区立足区域内劳动力的资源优势，持续培育和提升扶贫车间潜力，探索形成以扶贫车间为载体、特色产业为支撑的脱贫新路，力促“扶贫车间”向“致富车间”发展转变，形成符合区域和县域特色的扶贫车间模式。

二是对认定的“扶贫车间”，在用地、用房、用水、用电、用工方面给予积极扶持，为扶贫车间发展提供坚实的政策保障。

三是把扶贫车间建在产业链上。武威市提出了沿山、沿川、沿沙“三大产业带”和重点培育牛羊鸡菜果菌薯药“八大特色产业”的布局，这些产业同时也是特色扶贫产业，扶贫车间产业要在这一思路上寻找出路，在初步形成的产业体系上寻找平台。

（编辑：季  鑫）