乡村振兴背景下农村基层干部工作投入现状研究——以雅安市为例

蒋荣佳，李思璇

（四川农业大学人文学院四川 雅安 625014）

2017年，十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。乡村振兴战略目标的实现既需要有针对性的政策决策，也需要高效有力的落实推进。农村基层干部熟悉民情村况，是落实执行乡村振兴战略决策的一线人员。农村基层干部是我国乡村振兴战略中不可或缺的参与者，其对基层工作的投入状况，直接关联着中共中央、国务院等各级政策的执行质量，因此深入了解农村基层干部的工作投入现状至关重要。

迄今为止，国内外关于工作投入的研究关注的对象主要为员工、教师和护士群体。关于农村基层干部工作投入的研究却寥寥无几，因此本研究聚焦于雅安市农村基层干部的工作投入现状，希望为制定有针对性的农村基层干部管理制度及政策提供借鉴，推动乡村振兴战略的顺利实施。

1 研究方法

1.1 研究对象

本研究的农村基层干部主要包括各村的村支部书记、村主任、小组组长等。本研究采取Schaufeli等关于工作投入的定义，认为工作投入是一种与工作相关的积极、完满的情绪与认知状态，具体表现在活力、奉献和专注度三个方面。

1.2 调查工具

本研究所使用的问卷，包括三个部分:第一是农村基层干部背景信息调查问卷，包括农村基层干部的年龄、性别、学历、职务、工作时长、月收入等信息；第二是《农村基层干部工作投入感量表》，在W.B.Schaufeli（2002）等人编制的《Utrecht工作投入感量表》基础上进行了符合农村基层干部工作特性的修编，共计14个题目，包括活力（4题）、奉献（5题）和专注（5题）三个维度，量表采用李克特五分量表的形式，分为“完全不符合-比较不符合-比较符合-符合-完全符合”五个级别。经过两轮试测，该量表和各分量表的克隆巴赫α系数（Cronbach’sα）分别为0.923、0.804、0.819、0.792，表明量表具有良好的信效度，可以进行大规模的调查研究。第三是农村基层干部工作待遇方面和在职位中有何收获的调查，根据试调研，自编了农村基层干部有无补助、期望提高哪方面工作待遇和在职期间工作价值调查问卷，为一道单选题和两道多选题。

1.3 调查方法

本研究采用随机抽样的方法，抽取了雅安市的5个县（区）的农村基层干部进行调查。共计共发放问卷600份，回收问卷580份，通过对回收的问卷按照答题的有效性、完整性进行筛选，删去严重漏答题目、多答案和明显随机作答的问卷，有效问卷559份，有效率为96.4%。

2 数据与分析

2.1 农村基层干部工作投入总体状况

工作投入是一种与工作相关的积极、完满的情绪与认知状态，是农村基层干部对于工作满意度和积极度的重要衡量标准。从农村基层干部工作投入感的描述性统计结果来看（见表1），被调查农村基层干部在工作投入感量表、活力维度、奉献维度、专注维度上的均值都明显高于理论平均值3。工作投入感均分为4.1346，3个维度条目均分分别为：活力维度4.2063分，奉献维度4.1843分，专注维度4.0572分。因此，可认为当前被调查农村基层干部的总体工作投入感状况处于中等偏上水平。

表1 工作投入及其各维度描述性分析结果

2.2 农村基层干部个体特征维度下的描述性分析

本研究对农村基层干部工作投入感在各个性特征维度下进行了描述性分析。各个性特征为农村基层干部背景信息所涉及的各研究变量，包括年龄、性别、学历、职务、任职时长和月收入。此处的描述性分析主要呈现工作投入感在各特征变量上的得分情况。根据统计结果，雅安市农村基层干部在各个性特征维度下的工作投入感差异较小，但都存在一定差异。

年龄方面，该市农村基层干部的年龄普遍偏大，46-69岁的中年人有325人，大于69岁的老年人有42个。其中老年干部的工作投入得分最低，这可能受到他们的精力与体力影响，随着年龄的增长，大家的精力与体力大不如前，对工作的投入相较于年轻人也会降低。

性别方面，该市农村基层干部性别比例失衡，男性人数占到了总人数的82%。男性的工作投入感略高于女性，这可能与中国家庭内部分工相关。我国的女性在家务劳动上需消耗更多的时间。虽然随着时代的发展，许多城市女性也走向社会，不参与太多家务劳动。但是城乡的思想观念开放度不同，农村的女性通常更为传统，依旧承担着更多的家务劳动，所花费在工作上的精力低于男性。

学历方面，该市农村基层干部学历普遍偏低，本科及本科以上者寥寥无几，绝大多数干部为初中学历。高学历的农村基层干部有着更高的工作投入，教育程度的不同，一定程度上影响了干部们的工作能力和社会声望，影响其对工作的投入感。

职务方面，村主任和村支书的工作投入感最高，这可能受到他们的责任感与薪资的影响。村主任和村支书的选举相较于其他干部更为严格，他们是村中的主心骨，是深得群众信任的，这催生出他们内心更强的责任感。同时村主任和村支书工资福利待遇也比其他干部高，这使得他们有更大的积极性投入工作。

任职时长方面，工作15年以上的老干部工作投入感最强。究其原因，可能源于老干部的服务意识强烈和老一辈对于工作的坚持，为村民们长时间服务的他们也更易受到村民的认可与尊重，促使他们有更强的工作投入感。

月收入方面，该市农村基层干部月收入普遍偏低，绝大多数人月收入为500-1000元。月收入500元以上的农村基层干部工作投入感高于500元以下者，收入很大程度上影响了干部的积极性，进而影响其工作投入感。

2.3 农村基层干部工作投入感的差异性分析

本研究对农村基层干部工作投入感在各个性特征维度下的差异性进行了分析。对于农村基层干部工作投入感在各个性特征上是否存在差异，本研究主要采用的判定依据为方差分析结果，如果P值达到0.05的显著性水平，表明应拒绝原假设，组间均值存在显著差异，该因素对项目影响显著。

根据调查结果，农村基层干部工作投入在各个性特征上存在差异较小。其中，仅在学历特征上具有统计学意义上的显著差异（P＜0.05），这可能与不同学历的农村基层干部掌握知识的程度、处理复杂问题的能力以及受到村民的尊重程度存在差异有关。高学历的农村基层干部因为各方面能力更为突出，拥有更高的社会声望，进而其工作投入也更高。

表2 工作投入在学历层面的差异性分析

2.4 农村基层干部工作价值和期望现状

本研究对农村基层干部的工作价值和期望现状进行了调查。调查结果显示，在农村基层干部认为任职期间的工作价值中，为村民办了实事的占比达到了80.5%，提升了自身的能力为73.9%，而工资收入仅为24.2%。可以看出，绝大多数被调查的农村基层干部都认为在职期间最大的工作价值是为村民办了实事，工作投入感较高。

在期望提高的工作待遇方面，调查结果显示，分别有83%和45.6%的农村基层干部希望提高工资和福利待遇。其余四项关于工作待遇的期望度占比相近，希望拥有稳定的机会获得公务员身份、优良的办公环境、提高养老和医疗保险补助和给予荣誉称号对工作予以肯定的占比分别为19.5%、20%、19.5%和24.2%。

农村基层干部人员的工资和补助普遍偏低。村主任、村支书的工资大约为1500元，各小组组长每月仅有几百元的工资。绝大多数农村基层干部没有医疗和养老保险补助，各小组组长几乎都没有保险补助。村主任、村支书享有政府提供的补助，但是数额普遍偏低。农村基层干部有着杂乱而繁重的工作，尤其是村主任和村支书，需要不定时参与会议与考察，处理各种公文与村中事务，为此很多干部选择脱产工作，没有其他工作支持的他们在家庭生活上有着极重的经济负担。同时许多农村基层干部辛辛苦苦几十年工作，老年生活却无法得到保障。此外，在办公条件和晋升与奖励机制方面做得也不够好。这些导致了农村基层干部岗位吸引力不大，在职农村基层干部工作投入感不足的问题。

因此政府需要提高农村基层干部的工资和养老与医疗保险补助，并不断提高其他工作待遇，完善农村基层干部的激励机制，增强其工作投入感。

3 结语

雅安市农村基层干部工作投入总体水平较高，在各特征因子上存在差异较小，但是不同学历的农村基层干部工作投入感存在显著性差异，高学历的农村基层干部有更高的工作投入感。然而，该市却存在干部学历普遍偏低的情况。同时该市农村基层干部还存在工资福利待遇普遍偏低、年龄结构不合理、性别比例失衡等问题，一定程度上影响其工作投入感。这也是我国农村基层干部的现状，严重影响我国乡村事业的发展。为了提高农村基层干部工作投入感，本文提出以下两点建议：

3.1 完善农村基层干部选拔制度

农村基层干部学历普遍偏低，对其工作投入有不利影响。年龄结构不合理，性别比例失衡等问题的存在也一定程度上影响了其工作投入感。为了解决这些问题，建设高素质的农村干部队伍，各级政府应进一步加强和完善农村基层干部选拔制度。一方面完善选拔机制，严格按照“公开、平等、择优”原则。创新选拔方式，因村制宜，根据各村的实际采取不同的方式、方法，以提高选拔工作的科学性，力求做到择优选拔。另一方面拓宽选人用人渠道，重视对后备干部的培养储备和锻炼提高。从根源上解决干部学历偏低，年龄结构不合理，性别比例失衡等问题，为建设一支有高投入感的基层干部队伍提供保障。

3.2 提高农村基层干部工资福利待遇

农村基层干部月收入普遍偏低，对于在职干部来说，繁杂的基层事务使得很多基层干部不得不选择脱产工作，导致他们家庭面临着较重的经济压力，影响其对工作的投入；对于后备干部而言，太低的薪酬待遇对他们吸引力不足，大多高学历的青年人都不愿意选择这份工作，导致后备干部的学历普遍偏低，年龄普遍偏大，也会影响其成为正式干部后的工作投入感，因此提高农村基层干部工资福利待遇势在必行。各级政府应提高农村基层干部工资水平和福利待遇，如提高月收入和提供养老保险和医疗保险补助，更好地留住人才，进一步调动村干部干事的积极性，激励他们主动投身乡村振兴事业。