全面推进法制中国建设

陈东升

摘要：党的十九届四中全会《决定》提出了坚持和完善中国特色社会主义法治體系，提高党依法治国、依法执政能力，要求全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设。

关键词：科学立法;严格执法;公正司法;全民守法;司法公正

法者，天下之公器也。党的十九届四中全会《决定》提出了坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。但是，依法治国绝非坦途，法律成为“稻草人”的情况时有发生，政府干预司法事件屡屡不绝，行政司法主体执法不严，违法难究;群众有法不依等问题已成为依法治国道路上的拦路石，因此，为解决这一系列民生矛盾和社会问题，必须全面推进法治中国建设。

全面推进法治中国建设，全民守法是目标。古希腊哲学家亚里士多德曾指出：“邦国虽有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治。”这说明人民在法治建设中是主体地位。“主体性守法”是实现法治中国的关键，要进一步激发公民守法的主观能动性。一是要加大宣传力度。通过媒体、报纸、广播、电视传播法律知识，使人民知法懂法。二是要提高违法成本。正如马克思在《资本论》中引用邓宁格的著作《工会与歇工》文中提到的：“一旦有适当的利润，资本就会蠢蠢欲动;有百分之五十的利润，它就会铤而走险;有百分之一百的利润，它就敢践踏一切人间法律;有百分之三百的利润，它就敢犯任何罪行，甚至冒绞死的危险。”这从侧面说明了违法成本远远大于违法收益，违法行为才能断绝。三是要培养公民崇法尚法的社会契约精神。当个别人的违法行为伤害到大多数人的利益，则这种违法行为一定不能长存;当遵守法律能够保障绝大多数人的利益时，则人们会团结起来共同抵制违法行为，当这种情况成为一种约定俗成，进而演变成一种社会契约精神，那么人们就会发自内心的崇法尚法，全民守法就变得自然而然。

全面推进法治中国建设，科学立法是前提。法律是治国之重器，良法是善治之前提。我国法律体系尚不完备，存在法律条文不健全、不明细，不符合实际，操作性不强等问题。重惩罚，轻教化，重条文，轻情理依然是目前亟待解决的难题。如今，随着社会经济的高速发展和社会环境的熏陶，加之互联网信息的普及，低俗、暴力等信息充斥着未成年人耳目，未成年人刑事犯罪呈现低龄化。去年几起未成年人犯罪在社会上引起广泛争议，涉及修改《未成年人保护法》，争议的焦点在于是否降低未成年人刑事责任年龄。该法的出台旨在保护未成年人群体，但是，缺少特殊条款用以限制未成年人群体中个体之间的犯罪，如校园欺凌。因此，在立法前要充分调研评估，要提高民众和专家参与度，广纳多方意见，细化法律条款，增设特殊条款，结合实际，提高可操作性。同时，更应该坚持以人为本的观念，重视预防，给予弱势群体适当的政策倾斜，增强立法的科学性。

全面推进法治中国建设，严格执法是关键。明代万历元年，张居正上《请稽查章奏随事考成以修实政疏》，请求制定考成法，他认为：“盖天下之事，不难于立法，难于法之必行;不难于听言，难于言之必效”。法律的生命力在于执行，而执法部门若不严格执法，就无法提高民众对法律的认知程度，从而损害法律的公信力。一方面，严格执法使法律的“火炉原则”得到彰显，违法必究成为惩治违法行为的必然结果，进而提升法律的公信力，维护社会的稳定和繁荣;另一方面，惩罚不是目的，是不得已而为之的举措，教化和引导民众，滋养公民的理性和德行才是根本。

全面推进法治中国建设，公正司法是重要保障。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。公正是法治的生命线，司法不公带来的是民众对法律的不遵守和漠视。在日常生活中，违法不究、以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法等司法不公现象时有发生，可以说，司法系统面临着一定的公民信任危机，而司法公开是解决这一问题的重要突破口。司法公开是司法自信的表现，能有效解决司法不公问题，倒逼司法体制改革，极大的促进社会公正。同时，要保证司法公开的及时性、真实性、透明性和常态化，更要拓宽人民群众参与司法和维护自身合法利益的渠道。要大力宣传推广互联网+政务等方式使司法公开更加透明、便捷与高效，使人民群众主动了解司法，参与司法，监督司法，进一步保障司法公正、公开、透明。

全面推进法治中国建设，以德治国是重要补充。德治是善治的前提，没有德治支持的法治，是没有根基的。同时，法治与德治是相互促进的。一方面，加强法治能赋予社会道德规范以权威性，促进社会道德法制化;另一方面，加强德治能有效提高人们的思想政治素质和精神境界，从而在根本上防范和减少违法乱纪现象的发生。古语有言：“圣人之治，在于教化”，而教化之要，在于治德，治德之要，在于宣传引导。大力宣传社会主义核心价值观，引导规范人们的言行，就好像圣人在教化民众一样;将传统文化的仁义礼智信和英雄模范厚植于文华载体上就像是圣人在处无为之治，行不言之教，这些对人民的影响是潜移默化的。

全面推进法治中国建设，确保科学立法，严格执法，公正司法，以司法公开为重要突破口，以德治国为重要补充，不断推进依法治国进程，为将我国建设成为崇法尚德的法治创新型国家、为实现全民守法的宏伟目标而努力奋斗！

【参考文献】

[1]习近平.十八届中央政治局第二十次集体学习时的讲话[N].人民网，2015.