统筹谋划 精准施策 推动产业转型升级示范区建设取得新进展

【本刊讯】 认真总结2019年示范区建设的工作成果和经验做法，深入剖析示范区建设存在的问题。国家发展改革委对产业转型升级示范区建设工作高度重视，2017年以来，先后联合有关部门印发了15份文件，初步建立了有规划方案、有支持政策、有专项资金、有评估指导、有督查激励的闭环政策体系，初步形成了每年“五个一”的年度工作机制。2019年，我们进一步加强与科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行（以下简称“五部门”）的沟通，进一步优化了支持示范区建设的各项政策体系和长效机制。

一是不断细化支持示范区建设的政策措施，增强五部门联合支持示范区的政策合力。2016年以来，五部门联合印发了支持示范区建设的实施意见、示范区设立管理办法、年度评估管理办法、表扬激励实施办法、专项资金管理办法等一系列文件，2019年又印发了《关于进一步推进产业转型升级示范区建设的通知》，在产业、创新、投资、金融、土地等多方面落实政策支持，不断增强联合支持示范区的政策合力。三年来，推荐国务院通报表扬城市37个，下达中央预算内投资46亿元，组织召开3届全国现场经验交流活动。科技部支持建设了10个国家创新型产业集群，工信部支持建设了18个新型工业化产业示范基地，自然资源部支持6个省（区、市）开展了城镇低效用地再开发试点，国家开发银行与6个城市签署了开发性金融合作协议。

二是每年报请国务院表扬激励，激励示范区真抓实干、主动作为。自2017年开始每年报请国务院对真抓实干、成效明显的示范区予以表扬激励，并会同有关部门出台落实激励政策。对2018年、2019年表扬的沈阳、长治、黄石、湘潭、自贡等示范区，在示范区年度评估和预算内投资分配中给予加分鼓励;对表扬的北京石景山、大庆、徐州、洛阳等表扬时未获批示范区的城市，支持创建第二批示范區;对表扬的江西南昌青云谱区等非示范区城市，支持纳入2020年中央预算内资金支持范围。近期安排的2020年中央预算内投资中，2019年获得国务院表扬激励的10个城市共计获得近6亿元，占专项总规模的43%。同时，报请国务院对长治、长春、黄石、株洲、湘潭、石嘴山等首批示范区多项典型经验进行了通报表扬。此外，还在国家发改委内外网及“两微一端”刊发获表扬城市经验做法，供同类城市学习借鉴。近日，按照国办通知要求，国家发改委已经下发通知，启动了2020年国务院表扬的推荐工作。

三是每年开展示范区建设年度评估，支持创建第二批示范区。联合五部门委托中咨公司开展了2017年、2018年示范区建设年度评估工作。细化评估评分标准，赴20个城市进行实地调研，组织开展定量测算和专家定性评估，形成评估意见并印发年度进展评估情况的通报，2019年共有3个示范区、6个城市获得优秀等次。同时，2019年我们创新性地将评估中发现的示范区年度工作亮点、经验做法和不足反馈各示范区。在做好年度评估的基础上，2019年8月，总结首批示范区建设经验和成效，国家发改委联合五部门开展了第二批示范区创建评估工作。经地方申报、专家评估和统筹研究，支持江苏徐州等地市创建第二批产业转型升级示范区。

四是每年安排中央预算内投资专项资金，积极协调拓宽支持示范区建设的资金渠道。2017—2020年，中央预算内资金逐年大幅增加了支持示范区的资金额度，同时，国家发改委会同委内司局和国开行拓展支持示范区建设的资金渠道，2019年，创新性地组织示范区与国家开发银行签订开发性金融合作备忘录，协调将示范区建设纳入国际金融组织贷款、地方政府专项债券重点支持范围。一方面，2020年切块安排14亿元支持示范区建设，并将年度评估、国务院表扬等与资金切块相结合，支持一批产业转型升级关键环节重大项目，共涉及115个项目，带动110亿元左右总投资。同时，2020年还切块安排了66亿元中央预算内投资支持资源枯竭城市转型发展、老工业城市更新改造、独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区综合治理，在这些资金安排上也对示范区给予了倾斜支持。另一方面，积极拓宽支持示范区建设的资金渠道，与国开行沟通对接，选择部分示范区作为试点，由国开行指导相关省分行打捆签订开发性金融合作备忘录，并探索中央预算内资金与国开行贷款联动支持机制。经与委投资司和外资司沟通，推动产业转型升级示范区纳入地方政府专项债券的重点支持领域，以及国际金融组织贷款优先重点支持方向。2019年12月，已组织有需求的示范区开展了项目申报工作，并协调委内相关司局予以支持。

五是每年组织出国培训，学习借鉴产业转型升级的成功经验。2015年起，国家发改委已连续5年先后组织赴法国、日本、英国、德国等国家开展示范区建设专题培训，先后有超过20个省（区、市）近100名负责同志参加培训，有效加强了对外交流。同时也结合培训梳理总结了世界各国的产业转型升级成功经验，形成了培训报告和典型案例库。在学习借鉴国外先进经验的同时，也积极加强对中国产业转型升级经验的总结和宣传。今年，拟组织赴意大利和英国等开展培训工作，请有意向参加培训的地方做好准备。

六是每年举办全国现场经验交流活动，总结推广示范区典型经验做法。2018年、2019年，国家发改委先后分别在四川自贡、湖北黄石召开了两届全国现场经验交流活动，每届邀请7个转型效果较好、具有一定代表性的城市作经验交流，邀请有关专家做政策解读培训，邀请中央和地方媒体做集体宣传报道。淄博召开第三届现场会，会前，国家发改委组织20个示范区全面梳理总结了典型经验做法，8个城市做了交流发言，并制作了视频宣传材料，刊印了地方典型经验做法材料汇编。

三年来，各省区市对示范区建设也高度重视，山西、内蒙、吉林、湖南建立了省厅协同工作机制，近期，安徽、山西分别召开了联席会议，审议通过了支持示范区建设的专门政策文件。辽宁、吉林、山东、湖南、四川等省出台了支持示范区建设的专门支持政策，湖北、湖南、江西、贵州等省领导专门赴我委对接示范区建设。2019年，20个示范区主动作为、真抓实干，推动示范区建设取得了积极进展。从统计数据上看，首批示范区R&D 投入占地区生产总值比重、省级以上科研平台数量、高新技术企业数量、高新技术产业增加值同比增长27.2%、14.4%、49%、13.7%，规模以上工业增加值、示范园区税收收入同比增长8.5%、24.3%。从经验做法上看，刚才8个城市的负责同志分别介绍了营商环境建设、传统产业转型、培育新兴产业、绿色可持续发展、协同促进发展等多个方面的经验，部分经验做法具有较强的借鉴意义。

在營商环境建设方面，黄石市深化要素改革，通过实施“标准地”改革、中小微企业“千企千亿”融资三年行动、用工联盟和用工补贴等措施，推动要素资源向主导产业、重点企业集中。大连市推进“一网、一门、一次”改革，市本级政务服务网办率达到96.54%，企业开办时间压缩至3个工作日以内，企业登记时间精确压缩至12个小时以内，获评中国国际化营商环境建设标杆城市。

在传统产业转型方面，长治市推动煤炭资源利用向“清洁化、高端化、精细化、差异化”发展。在压减煤矿产能570万吨、退出钢铁产能190万吨的同时，推进煤炭下游产业链不断完善，开创了以煤基化工原料生产高品质合成纤维的先河。洛阳市依托装备制造业基础，布局建设高端装备、新能源汽车、智能制造、大数据、军民融合、轨道交通“六大产业园”，2019年推动全市80%的企业完成“三大改造”项目1475个，获评国家级智能制造试点24个，国家级绿色工厂（园区）10个。

在培育新兴产业方面，萍乡市抓住沿海地区先进制造业梯度转移机遇，精准开展产业链招商，聚焦培育电子信息、装备制造、节能环保等特色产业集群。重庆市以大数据智能化为引领，重点发展智能终端、集成电路、数字创意等14个战略性新兴产业，近三年战略性新兴产业增加值平均增速超过17%。永川区重点引进高端数控机床企业，形成从铸件到光机再到数控系统的上中下游全产业链体系。合川区全力打造信息安全产业城，实现信息安全产业500亿产能。

在绿色可持续发展方面，黄石市编制长江经济带生态文明绿色发展总体规划，关停非法码头、露天采石场、模具钢企业各100多家。徐州市采用农田整理、沉陷区复垦、湿地景观开发等方式开展采煤沉陷区综合治理，对近5万亩采煤沉陷区实施生态修复，对宕口、矿坑、裸岩和断崖，因地制宜采用绿化造林、岩壁造景、遗存保护等手法，使90%的采石宕口成为各具特色的公园，联合国人居署连续两年在全球推广徐州市绿色转型的成功经验。

在协同促进转型方面，湖南省发改委统筹协调省直部门落实示范区建设政策措施，推动株洲、湘潭、娄底三市在科技成果转化、新兴产业链建设、项目用地保障、企业融资贷款等方面形成了省市联动、部门协同的合力。同时，加强市际产业分工协作，探索在智能装备制造、新材料、新一代技术、生物医药等产业链的上下游分工协作和协同发展。