江西省萍乡市：坚持“高质量、有特色、走前列”

2019年8月，萍乡市获批国家第二批产业转型升级示范区，获批以后，萍乡市坚持“高质量、有特色、走前列”工作思路，以实现“五个定位”为目标导向，真抓实干、开拓创新，示范区建设取得积极成效。

一、工作成效

（一）经济实力不断增强

2019年前三季度，全市实现地区生产总值808.82亿元，同比增长8.8%;实现财政总收入146.89亿元，同比增长5.7%;税收收入同比增长6.1%。

（二）发展速度不断加快

积极开展“大干项目年”活动，截至2019年前三季度，全市固定资产投资同比增长10.5%，位列全省第三;工业投资同比增长15%，位列全省第二;工业技改投资同比增长30.9%。

（三）发展质量不断提升

2019年前三季度，三次产业结构由上年同期的4.6∶46.9∶48.5调整为4.6∶45.9∶49.5;全市规模以上工业增加值同比增长9.2%，增幅居全省第二位，其中战略性新兴产业增加值同比增长8.7%。

（四）生态环境不断改善

2019年1月至11月，市中心城区PM2.5、PM10平均浓度分别为40μg/m3、69μg/m3，与2018年同期相比分别下降2.4%、2.8%。全市水环境质量稳步提升，全市20个河流型地表水断面水质总体优良，断面（点次）水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）比例为100%。

二、主要做法

（一）以供给侧结构性改革，增强新旧动能转换“动力”

一是坚持精准施策，优化提升传统产业。在传统产业转型升级过程中，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进“三去一降一补”。分类施策，精准改造提升传统产业。属于落后产能的，坚决淘汰逐步退出，属于过剩产能的逐步化解，或通过国际产能合作，走向“一带一路”国家，寻找新的市场空间。针对“有基础、有优势、有特色、具潜力”的优势传统产业，通过科技创新、改造提升、靠大联强等措施，推动产业由价值链中低端转向价值链中高端，让优势传统产业浴火重生，重构产业竞争力。目前，萍乡市电瓷企业数量占全球和全国的24%、42%，产品销售占国际和国内市场的20%、70%以上，新型环保陶瓷占全国市场份额也达到70%以上;煤炭产业工业增加值占全部工业增加值比重下降到不足1%。

二是坚持因地制宜，培育新兴产业集群。萍乡市紧紧抓住沿海地区先进制造业梯度转移机遇，一方面坚持培育特色产业集群，不搞全面开花，结合萍乡产业基础和发展方向，聚焦新一代电子信息、装备制造、节能环保、食品医药、海绵产业等产业集群，精准开展产业链招商;另一方面注重引进带动力强的龙头企业，并形成产业配套，逐步培育打造新兴产业集群。新一代电子信息、先进装备制造等产业聚集发展，海绵产业集群、节能环保产业集群被认定为省级重点工业产业集群。

（二）以科技创新引领，增强产业转型升级“内力”

一是全面推进以产学研用结合的科技创新平台建设。全市已建立了国家级科技园区（基地）5个，国家火炬产业特色基地1个，发展研究院（技术转移中心）6家，80%的科技型企业和规上企业建立了研发机构或实验室。累计引进院士、博士等高端人才200多名。2019年新增省级科技创新平台4家，达到32家;新增国家高新技术企业30家，达到157家;专利申请263件，同比增長4.4%;专利授权量101件，同比增长55.4%;万人有效发明拥有量2.42件，同比增长0.55件。

二是深入推进校企合作和科技成果转化。2019年以来，江西风石压缩机有限公司与西安交通大学签订了“共建江西省压缩机工程技术研究中心协议”。龙发实业与清华大学、武汉理工等共同建设了江西萍乡先进陶瓷产业研究院。江西中科特瓷新材料公司与中科院上海硅酸盐研究所签订了《中科院上硅所萍乡中科特瓷技术转移孵化中心共建协议》。江西东科新材料有限公司与乌克兰国立冶金大学签订了共建江西中乌院士工作站协议，为江西省首个中外合作院士工作站。引进转化“大尺寸高纯氧化铝陶瓷”等系列科技成果，完成技术合同成交额6.65亿元。

（三）以拓展发展空间，增强产业转型升级“载力”

一是创新推动跨省区域产业合作平台建设。萍乡市在全省率先启动赣湘边区域合作园区建设，赣湘开放合作试验区产业园区建设已初具规模，赣湘合作湘东产业园完成投资20.32亿元，入驻企业115家，投产企业87家。上栗产业园区完成投资35.2亿元，落户企业97家，园区基础设施和服务功能不断完善。

二是创新推进转移产业承接平台建设。为加快推动沿海转移产业承接速度，抢抓先机扩大招商成果，萍乡市采取政府+企业共建模式，以政府投资换企业股权，根据企业生产需求，为落户企业量身定制产业标准化厂房，一方面解决了企业产业转移资金压力，另一方面有利于优化产业空间布局，提高土地集约利用率。目前，全市已建成各类产业标准化厂房200多万平方米，极大的增强了示范区产业承载能力和企业生产效率。

（四）以优化营商环境，增强产业转型升级“活力”

一是全面推进“五型政府”建设，打造“四最”营商环境，大力推进“放管服”改革。坚持用心用情帮助企业办好围墙外的事情，坚持在“放”上做减法，全面开展工程项目审批制度改革，投资项目审批时限缩短至33个工作日以内。坚持在“管”上做加法，大力开展“互联网+监管”，推进“双随机一公开”监管常态化，监管效能稳步提升。坚持在“服”上做乘法，“政企双月恳谈会”实现常态化制度化。“赣服通”上线运行，完成“一次不跑”“只跑一次” 政务服务改革事项855项，占比达到78.37%。

二是深入开展“降成本优环境”专项行动。为解决企业办事难问题，全面实行“一张网”办理、“一窗式”受理、“一站式”服务。瞄准影响企业成本的重点领域和关键环节，制定出台了《萍乡市关于降低企业成本优化发展环境的实施意见》（91条）等系列政策文件，示范区创建以来，累计为企业和个人减负50亿元，推动235个涉企老大难问题圆满解决，让企业和群众真切感受到了市委、市政府转作风、优环境的成效。

（五）以城市更新改造，增强老工业城市“磁力”

一是全面开展海绵城市建设。市委市政府以打造独具江南特色的海绵城市为目标导向，坚持把海绵城市建设作为加快城市转型的重要抓手，完成单个海绵体改造166个，建成海绵城市面积32.98平方公里，建成了一座自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市。实现了城市“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的建设目标，而且引发了一系列“裂变效应”，城市面貌全面改善，建设理念全面提升，发展方式有效转变，并有力促进了经济结构调整和城市品质与功能提升，萍乡海绵城市建设由全国试点走向示范。

二是着力推进废弃矿山生态治理和城市生态空间修复。大力推进“三区两线”裸露地复绿，利用废弃矿山，因地制宜发展林下经济、花木培育、特色养殖等，开发矿山旅游资源，打造特色产业基地，4 万多亩废弃矿山变身“阳光花海”“金山银山”。著力实施了萍水湖湿地公园、聚龙体育公园、玉湖公园、鹅湖公园、翠湖公园等一大批城市生态空间修复建设工程。“百年煤城”已蜕变成“宜居美城”“宜业新城”，一座别具一格、活力无限、魅力无穷的江南小城，正以崭新的面貌呈现。

（六）以改善民生福祉，增强全民创新创业“合力”

让人民群众共享转型发展成果，是市委、市政府不忘的初心与情怀。市委、市政府坚持“以人民为中心”，从群众最关心、最直接、最现实的利益出发，在经济下行和财政收支矛盾持续加大的情况下，始终坚守“压力再大也要保民生，财力再紧也不能亏民生”的执政理念，民生工作“八个全覆盖”“八大工程”“八个提升”，让千家万户收获了满满的幸福，也凝聚了推动产业转型升级的人民力量，全民创新创业热情也不断高涨，2019年前三季度，全市民营经济工业增加值占全市工业增加值比重达到81.7%，同比增长9.7%，位列全省第一，全民共享共创成效显著增强。

三、下一步工作

萍乡市将紧紧围绕国家产业转型升级示范区建设的“五个定位”目标，以项目建设、平台打造、科技创新、体制机制“四个突破”，继续促进产业发展规模、集群效应、质量水平、发展环境“四个提升”，推进产业转型升级示范区建设取得更大成效，全力打造“萍乡样板”，为全国资源型城市和老工业城市产业转型升级贡献“萍乡智慧”！

（国家发展改革委供稿）