贵州省六盘水市：坚持“两手抓”“两结合”“两联动”“两促进”

一、总体情况

近年来，六盘水市坚守发展、生态和安全三条底线，深入推进供给侧结构性改革，全力以赴稳增长、调结构、促转型，全市经济呈现出传统产业加快转型、新兴产业快速成长、一二三产业融合发展的良好格局。2019年8月，六盘水市成功获批第二批产业转型升级示范区，全市经济转型进入了新阶段。

二、主要工作和做法

（一）坚持存量提质和增量培育“两手抓”，推动产业结构大调整

坚持“依托资源、依据市场、依靠创新、依赖环境”布局产业，加快实施“双百工程”（百企改造、百企引进），加快产业结构调整。一是改造提升传统产业。印发《六盘水市推动煤炭工业转型升级高质量发展产能提升三年攻坚行动实施方案》，加快推进兼并重组，全年淘汰煤炭落后产能129万吨，批复平均单井规模达贵州省第一。大力实施“两化”“三利用”工程，机械化率达88%，辅助系统智能化率达91%;瓦斯抽采利用率达48.2%，煤矸石综合利用率达73.7%，矿井水100%处理排放。制定《六盘水市氢能源产业发展规划》（2019—2030年）。持续优化电力结构，全市电力装机1129.77万千瓦，清洁能源装机占比达24.13%。二是培育壮大新兴产业。集中力量支持现代纺织、农产品加工、新材料、新型能源化工、旅游装备、现代物流、物联网等七大新兴产业发展，玄武岩连续纤维产能达1.5万吨，规模全国最大，发布了4项企业标准。三是坚持强化工业园区平台建设。印发《六盘水市工业园区整合调整转型升级工作方案》，按照“一园一策”制定园区转型发展方案。示范园区六盘水高新区通过招引聚集一批、腾笼换鸟清退一批、入园技改一批，产业层次大幅提升，近三年工业总产值年均增长14%、高新技术产业产值年均增长33%。

（二）坚持产业生态化与生态产业化“两结合”，推动山地特色经济大发展

一是以聚集化、品牌化、特色化加快发展山地特色现代农业。建成省级以上现代农业园区32个（国家级1个），省级以上龙头企业达88家，六盘水农业投资开发有限责任公司入榜国家重点龙头企业名单。农产品种植结构显著优化，农产品品牌打造取得新进展，“天刺力”系列刺梨产品、“弥你红”猕猴桃、“水城春”系列富硒茶等一批名特优品牌影响力持续提升;获无公害农产品产品认证208个、绿色食品认证（产品证书）12个、农产品地理标志保护登记10个;有机农产品认证29个。二是以全域旅游思维加快发展山地特色旅游业。2019年全市预计接待游客5200万人次、旅游总收入406.43亿元，同比分别增长23%和35%。凉都·六盘水夏季国际马拉松赛于2019年3月被国际田联正式授予“国际田联铜标赛事”。盘州获批首批国家全域旅游示范区，并成功承办第一期国家全域旅游培训班。岩博村、百车河村入选第一批全国乡村旅游重点村，舍烹村入选“2019年中国美丽休闲乡村”，野玉海景区入选“贵州十大新地标”，三线建设博物馆荣获全国爱国主义教育示范基地。

（三）坚持深化改革和科技创新“两联动”，推动新旧动能大转换

一是推进“一窗受理、集成服务”“最多跑一次”等改革，优化营商环境。制定《六盘水市政务服务“综合受理、分类审批”改革实施方案》，28家部门的200余事项纳入了“一窗分类受理”;形成40个集成套餐服务项目，办理各类“集成套餐服务”2万余件。“最多跑一次”事项占比达86%。推进涉企信息归集共享，2018年企业完成年报率96.91%，排名全省第一。二是加快推进科技创新。2018年全社会R&D经费支出和占GDP比重两项指标均跃升至全省第三，增幅全省第一。扎实开展科技银行试点工作，2019年推荐首钢水钢（集团）赛德建设有限公司等4家科技型企业申请专利质押贷款1990万元。深入实施“大数据+”战略行动，建成12个农业物联网基地。盘江精煤“火烧铺矿综合自动化项目”入选全国“企业上云”典型案例。“水钢智慧物流平台”通过交通运输部考核，成为交通运输部实施的229家无车承运人企业之一。

（四）坚持生态环境改善和脱贫攻坚“两促进”，推动民生大改善

一是堅决打好污染防治攻坚战，深入实施“蓝天保卫战”，启动实施“碧水保卫战”。市中心城区环境空气质量优良率保持100%，PM10、PM2.5实现17个月同比下降;成功创建国家城市黑臭水体治理示范城市，17个省控以上断面水质达标率保持94.1%，千人以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。二是深化“三变”改革，持续推进产业脱贫。把“三变”改革作为带动贫困人口持续增收的黄金腰带，努力让更多贫困户通过“三变”改革脱贫增收。全市共整合190.48万亩承包地、40.69万亩集体土地、14.31万亩集体林地参与“三变”改革，入股受益农民177.15万人，其中18.68万贫困人口受益。三是社会保障事业不断提升。2019年引导返乡农民工实现就业创业50812人，完成贫困劳动力技能培训27554人次，城镇新增就业9.45万人，城镇登记失业率为3.47%，城镇、农村居民人均可支配收入分别预计增长9%左右和10%左右。

三、下一步工作打算

（一）把握产业转型升级主要矛盾，建立“一体二翼”协同推进转型发展模式

针对六盘水面临的提升总量、质量双重任务、双重压力，采取“一体二翼”结构化方式推进转型升级。“一体”，即做优做强做大能源产业，利用资源、资金密集型特点提升经济总量，利用技术密集型特点吸收先进技术，嫁接高新技术改造提升产业层次，作为产业尖兵推进;“二翼”，即高起点高标准做好山地特色经济发展、做好新兴接替产业培育2篇文章。通过政府推动、市场运作、资源整合，推动建成一批农旅一体化、农业“接二连三”示范点，拓展延伸社会治理一体化、生态环境一体化、交通网络一体化的发展，实现乡村振兴。

（二）全面实施新动能培育行动，在强化科技供给上实现突破

集中力量打造六盘水高新区科技创新主阵地，建设凉都创新创业孵化基地等一批核心平台。设立成果转移转化引导基金，帮助科技型中小微企业和高新技术企业转移转化科技成果。采取“企业+高校+研发机构+资助政策”模式，推动企业、高校建立各种研发中心、创新中心、博士后工作站等区域性、企业性创新平台。以项目为纽带，充分用好中科院、中国科技大学、大连等帮扶机遇，建立科研战略联盟，推动产业迈向中高端。

（三）全力优化营商环境，坚决推动实体经济发展

全面落实国家减税政策，着力清理规范涉企收费。全面落实“放管服”改革，进一步压缩项目审批时限;深入推进民营经济六大专项行动，全面落实“1+6”政策措施，用好“服务民营企业市长直通车”，遴选一批领军企业、骨干企业、成长型企业进行重点培育，全力促进民营经济健康发展。加大园区基础设施建设力度。继续鼓励企业以平台债、绿色债券、项目收益债等形式发行企业债券融资，设立创业投资小微企业基金，拓宽民营企业融资渠道。

（四）全力保障改善民生，坚决提高群众幸福指数

加大就业创业政策宣传，引导返乡农民工、就业困难人员、失业人员等群体就业创业。深入实施“全民参保计划”，进一步健全完善社会保障。以国家公共文化服务体系示范区创建为抓手，指导、督促各县（市、特区、区）做好基层综合性文化服务中心建设，开展好群众文化活动，不断丰富群众文化生活。

（国家发展改革委供稿）