行政事业单位全面实施预算绩效 管理的难点与对策研究

陈红芹

摘 要：预算绩效管理是企业的重要管控手段。行政事业单位需要严格依照整体体制，展开预算管理工作。本文以行政事业单位和预算绩效管理为切入点，积极对行政事业单位整体的预算管理进行探讨，找出其中存在的问题，并根据具体问题制定相关解决方案，期望于提升行政事业单位的全面管控水准。

关键词：行政事业单位;预算绩效;难点对策

行政事业预算管理，是单位内部日常工作管理的必要形式。采用高效的运算优化整合方式，可以不断促进企业的长远发展。行政事业的资金，一大部分都来自于政府的拨款。为此，需要对行政事业财政资金合理分配，以便于能保障资金的安全利用，将所有资金应用到最合理的位置上，依据全面预算管理标准合理控制预算管理工作，从根源处解决人员素养问题，逐渐完善市场的整体发展，将行政财务管理控制标准落实到实处，以便于可以有效解决内部控制管理工作流程中存在的问题。让预算管理变得更合理。

一、行政预算管理的基本内容分析

行政事业单位预算管理，需要涉及多种活动。前期通过合理的运算判断与分析，为后期展开的严谨预算管理工作进行铺垫。行政事业单位的预算管理，不仅包含预算分析和预算编制，还有预算调控等多方面。准确判断行政事业单位预算管理落实标准，有利于行政事业单位提升绩效管控水平，让绩效管理考核效率质量大大提升。全面预算管理行为分析，是一种比较先进的管理模式。根据具体步骤建立完善权责机制，从而推动预算耗费标准的建立，保障各式各样的预算管理工作能顺利落实。全面预算管理，需要将人事物密切联合，打造完善式预算管控方式，进而实现资源的合理控制。

二、行政事业单位全面预算中存在的问题

（一）预算管理体系不完善

事业单位预算管理体系的评估，与单位实际经营状况和历史发展背景脱离不了关系。以全面高效的评价标准为依据，展开预算管理分析，才能实现对多样因素进行合理判断。然而，行政事业单位管理评价体系时常被受多种因素影响，长时间以来无法构成科学的对比关系，缺乏全面管理与控制，导致预算管理工作无法顺利落实，严重情况下直接威胁预算管理工作的执行。

（二）行政单位预算意愿不健全

行政事业单位整体预算管控水平不全面，没有足够完善的意识，以及健全的机制进行保护。总体上来说，严重匮乏高效预算管控，单位内部工作人员的实际执行力大不如从前。所有员工不具备充分的责任感与危机意识，导致很多预算管理工作都不能顺利开展，直接影响行政事业单位预算执行质量，为预算管理整个过程带来严重阻碍。

（三）行政单位整体矛盾较多

受社会矛盾和贫富差距的影响，为行政事业单位的内部管理带来一定负担。各种不稳定因素和突发事件，加大了预算控制管理的风险，面对各式各样的突发事件，政府没有投入足够多的精力进行高效处理，导致行政事业单位出现严重的透支预算现象，整体矛盾日益突出。

三、行政事业单位全面预算绩效管理的对策分析

（一）做好顶层设计，打破局限思维

按照单位实际发展需求部署预算管理方案，以统筹全局观念对预算管理进行细致化规范，明确整体系统资源的优势水平，对所有财务工作进行精准的职责划分，重视人才培养以及加强各部门之间联系，充分认知部门预算信息，让预算管理朝向全面化方向发展。展开全面预算绩效管理，需要相关政府部门充分落实领导职责，每一个执行部门都需要准确分工，采用科学合理的手段激发工作人员的工作热情。由部门领导人做好统筹监督工作，保障行政事业单位的每一笔资金应用状况都清晰明了，每一次政策都能落实到指导性文件中。与此同时，还应该全面实施预算绩效管理，塑造优良的政府服务形，象这是有效衡量国家方针政策的关键方式。创建一套符合现代化社会发展需求的预算绩效管理体制，能够让相关部门的举措更有全局性和系统性，在发展中不断累积经验，实现顶层设计的改革与创新为，后续全面预算绩效管理做好铺垫。

（二）跟进绩效管理，统筹全局发展

跟进绩效管理工作，意在于扩大绩效管理覆盖范围，不仅要对公共预算进行管理，还要对政府性基金预算做管理，以及加强对国有资本经营预算进行严谨的绩效评价。同时，还要加强政府和各个企业之间的联系，以保障跨行业合作项目绩效评价工作能如期进行，致力于全面提升财政资金的应用效率，扩大社会资源的整合力度。另外，政府还要将部门预算管理和行政事业单位内部控制，以及预算绩效管理等多方面进行高度融合，每一个环节的细节管理都不容忽视，严格按照预算管理计划推动预算管理工作，形成高效闭环管理结构，促使绩效管理可以发挥出实际意义，带动行政事业单位的后续发展。

（三）优化绩效效果，放大资金有效价值

对于行政事业单位来说，需要加强预算绩效评估结果的应用以及管理。一旦发现存在不良问题，需要及时与相关单位和部门进行交流沟通，针对问题制定整改措施，讓预算资金使用率有所增加。每一次评估之际，针对不理想的绩效评价结果，需要交由给上级部门进行审核。得到上级部门的批准，才可以考虑是否将该预算项目进行改造，或者是继续加强监督。同时，对于绩效评估结果比较出众的预算项目，还应该从多方位角度进行验证，在资金安排上给予更大福利，为提升财政资金配置效率而做准备，全力推进行政事业单位的高质量发展。

（四）搭建多层次评价体系，加强履行职责

所谓的多层次评价体系，意味着相关事业单位需要建立绩效自评机制和外部评价机制，以多层次绩效评价体系展现单位预算资金效果，从而加速推进政府部门充分履行职责。行政事业单位在管理财务问题时，需要针对各部门现有的财政状况找到工作重点和目标，可以适当借助第三方机构和专业人员参与绩效评价。在第三方机构融入过程中，大多第三方机构都是企业，企业对行政事业单位的预算绩效评价体系并没有充分的认知。基于此，相关的第三方机构还需要加强对相关财政人员进行业务培训，以保证其能以客观、公正的工作态度，处理单位部门预算项目资金使用状况，并对该状况进行科学的绩效评价。

（五）严控考核监督，加大管理力度

基于全面预算管理标准，执行运算考核、监督、管理工作，充分明确各项经济责任，推动战略目标的全面完成，保障全面预算管理制度的落实。现如今，我国大多行政单位内部管理控制工作并不到位，缺乏高效的财务资本管理。因此，行政单位应该对所有资源进行全新优化与整合，创建严谨的管理制度，纠正管理过程中出现的各项问题，分析预算评价标准，并展开合理的考核与监督工作。加强预算执行管理力度之际，行政单位需要围绕资金成本做好预算指标的数据分析，合理管控预算设计到预算执行整个过程中的工作内容，致力于提高预算管理的合理性，让预算管理指标数据达到预期标准，以便日后落实预算综合化管理工作。同时，行政单位还应该按照预算需求推动执行与考核管理，严谨控制实际执行过程中的预算绩效标准，搭配科学监督形式，做好紧密考核效果。考核过程中，应该细致明确实际预算标准与执行力度，将各类主体进行重点分析，做好预算控制与循环性管理。加强预算管理的目标，在于要对行政事业单位进行全面的绩效控制，根据规范要求优化综合性管理权责，以保障针对具体问题做出细致的对策分析。

四、结束语

总而言之，全面实施预算绩效管理，有利于相关部门监督行政事业单位资金应用状况。根据实际问题，采取不同分析方式，增强预算管理意识，以科学方式推动编制分析，强化预算执行力，以保障所有资源都能被充分利用和高效管理，促使行政事业单位综合化管理水平直线上升。针对行政事务发展中存在的各种问题，需要参照相关发展标准，展开有效的预测分析，从而提升行政绩效管理水平。