上海车驾管业务社会化服务平台

上海市公安局交通警察总队

0 背 景

近年来随着汽车出行需求的不断升级，交通管理部门原来采用的集中点办理车辆和驾驶证业务的模式无法满足办事群众便捷高效的要求，由此公安部出台一系列交通管理便民利民措施。上海的交通管理部门按照能在方圆5至10 km可以办理相关业务为目标，在全市建立了各类社会机动车和驾驶员管理（简称车驾管）登记服务站100多个。在每个社会登记服务站建设了车辆外观远程查验、检验合格标志远程核发、驾驶证补证换证、驾驶人体检、驾驶证拍照、试行应用科技手段进行实际道路考试等；同时还设立互联网和电话服务平台，实行由汽车品牌专卖店（4S店）代办机动车注册登记，在农村地区推行摩托车“带牌销售”等多项措施。这些便民落地使得车辆和驾驶证业务向检测站、机动车品牌销售店（4S店）、二手车交易市场、社区、邮局等社会场所延伸。公安部还将便民措施的实施情况作为一等车辆管理所的必备条件。

1 现 状

上海于2010年就依托公安部统一下发的《交通管理综合应用平台》（以下简称综合应用平台）软件，实现了机动车登记服务系统、机动车远程查验系统、机动车驾驶人考试监管系统，另外根据上海的实际情况又开发了多个外挂软件，以满足业务开展的需要，具体如下：

一是机动车辅助管理。对接市交通委的额度信息库，控制管理4S店办理注册登记业务需要的额度审核，和二手车市场交易后办理转移登记前的额度审核；对接市生态环境局环保系统，控制管理4S店办理新车上牌时的环保信息审核；完成审核各类延伸单位的录入的其他登记信息；转递各类延伸单位办理业务的号牌和证件发放的登记信息；转递转移登记废弃号牌销毁登记信息。

二是驾驶人辅助管理业务。完成向“驾驶证考试系统”转递驾驶证科目一、二、三考试预约成功数据；各考试基地可以查询驾驶证预约科目考试信息；辅助控制预警异常驾驶学员。

三是收费业务。对接市财政系统，提供办理机动车业务后完成收取国家规费的管理；打印收费凭证，并提供收费信息的查询。

四是信息查询。提供各延伸单位办理业务的工作信息查询、工作量查询。并做到信息安全提供，限制提供。

五是业务分析和预警。向公安网的主系统提供各延伸单位办理的嫌疑信息，并做到业务预警；提供各延伸单位的工作情况分析等。

2 建设内容

本“上海车驾管业务社会化服务平台”项目建设，主要包括以下内容：

一是基于专用网络的公安交通管理社会服务平台，包括机动车登记服务系统、二手车交易服务、机动车驾驶证邮政服务、机动车远程查验（检验监管）等12个子系统。

二是根据公安交通管理社会服务平台的需要，公安交通管理综合应用平台增加相应的接口。

三是改造外挂软件适应接入平台数据交换。为充分利用公安网接入平台，由车管所委托其他软件公司开发的外挂软件同时也设当进行改造，利用公安网接入平台进行数据交换，不需再费时费力地使用U盘进行数据的导入与导出。

3 技术方案

3.1 总体架构

车驾管业务服务平台以下（简称“服务平台”）总体结构如图1所示。服务平台通过内外网安全边界接入平台（以下简称“接入平台”）以网络专线方式实现与数据采集（需求）机构的数据服务、数据共享交换，通过安全隔离区实现与公安网内整合数据数据库（以下简称“整合库”）的信息共享交换。

图1 总体架构

3.2 系统框架

服务平台详细框架如图2，分为数据层、应用支撑层、应用层等层次。

①数据层。是指存储公安交通管理部门、汽车销售企业、二手车交易市场、机动车检测站等公安交通管理服务应用服务数据的数据库群。其中公安交通管理部门数据存储在公安网上,车管社会化服务平台的数据存储在专用网络上,通过内外网边界安全接入平台进行信息共享。

②应用支撑层。是指组成车管社会化服务平台的各个子系统的集合，包括信息服务平台、信息共享平台、内外网完全接入平台、接口请求服务平台、信息反馈平台等。

③应用层。是指集成现有的机动车登记服务系统、机动车远程查验系统登记、邮政服务系统、二手车交易服务系统、机动车临时号牌发放系统、驾驶人理论考试系统等，通过内外网接入平台，进行数据的隔离交换，实现关联信息的整合管理，在此基础上建立起来的面向其他企事业单位的一个机动车和驾驶人登记信息综合服务集成平台。

④运行环境及网络。是指运行公安交通管理服务平台的软硬件设备及其网络环境等。

⑤标准及规范体系。是指信息系统数据结构、代码标准、信息采集规范等标准，系统运行管理和业务管理使用规定等。

⑥安全及运行维护保障体系。是指为保障网络边界安全、数据安全、系统应用安全等，建立和实施的信息安全防范和保障体系以及系统运行维护保障体系等。

3.3 系统部署

服务平台软件采用B/S架构，应用软件部署在专用网络上，并配置虚拟专网，包括机动车登记服务系统、二手车交易服务系统、机动车驾驶证邮政服务系统、机动车远程查验系统。

服务系统软件应用服务器和数据库服务器运行环境配置防火墙、病毒网关等安全设备和软件，设置安全策略，确保系统运行安全。机动车销售单位、二手车市场、机动车监测站、邮政服务店代办车驾管业务的计算机终端应当专机专用，经认证后登录虚拟专网，访问登记服务系统，实现各项业务办理。

图2 系统框架

服务平台通过安全接入平台实现与公安内网的信息交换。服务平台部署如图3。

3.4 系统功能

以下以二手车业务办理和4S店业务办理为例，简要介绍其业务办理功能。

3.4.1 二手车市场业务办理

二手车市场基于虚拟专用网络，用于二手车市场工作人员通过该系统，直接办理相关公安交通管理相关业务，实现机动车转移登记业务受理，通过接入平台实现受理业务信息交换，在公安网实现机动车被盗抢、在逃库自动比对的功能，并将比对结果交换至公安交通管理社会服务平台，在公安交通管理社会服务平台进行制证、签注登记证书。

主要机动车业务流程见图4。

①机动车查验

● 查验机动车：

根据《机动车登记工作规范》要求，车管所查验人员现场查验机动车，审查行驶证、核对车辆识别代号拓印膜；对于机动车超过检验有效期的，还需审查机动车安全技术检验合格证明；属于非专用校车不再作为校车使用的，还要确认机动车所有人已拆除校车标志灯、停车指示标志，消除专用校车外观标识。制作机动车标准照片，并粘贴到机动车查验记录表上。

● 机动车核查比对：

录入号牌号码和号牌种类，系统通过边界接入平台向综合应用平台发送办理转移登记业务请求，综合应用平台返回能否办理转移登记业务请求结果，对于允许办理的，同时返回机动车基本信息。

②转移登记

机动车通过综合应用平台核查比对后，对于不允许办理转移登记的机动车，打印退办单；对于允许办理转移登记的机动车，在机动车登记服务系统中继续办理转移登记业务。

③转移查验受理

图3 服务平台部署图

图4 机动车业务流程图

在机动车转移查验受理页面选择辖区内转移（不选号）、辖区内转移（选号）或者迁出管理辖区，确定办理转移登记，打印查验凭证。

④转移登记审核

在机动车转移登记审核页面录入现机动车所有人、使用性质、检验和保险等信息。

⑤选号

对于辖区内转移（选号）的，进行随机选号或互联网自编自选。可参照机动车登记服务系统的注册登记业务。

⑥制证

在证件打印中，输入业务流水号，查询业务信息，输入行驶证证芯编号，登记证书编号、临时证序列号，系统判断证件领用记录表中是否有该证件编号领用记录，如果有，就可以打印行驶证、登记证书、检验合格标志等证件，同时更新证件管理表证件记录状态。

⑦档案移交

输入业务流水号，查询业务信息，确认该业务已完成选号、制证等业务流程。确认无误后，打印资料移交清单，系统将生成档案移交中间表。档案移交资料可通过导出文件，并在综合应用平台导入的方式或者通过边界接入平台直接交换至综合应用平台，综合应用平台归档，完成档案移交工作。

⑧与综合应用平台数据交换

服务系统与综合应用平台通过内外网边界接入平台实现数据交换，涉及的数据主要有：请求队列表、请求响应队列表、机动车临时表、业务流水表、操作日志表等。

3.4.2 4S店机动车登记业务办理

①4S店查验流程

4S店查验车辆，查验合格后录入查验结果。流程为：登录系统，录入查验结果信息。车管所工作人员定时将查验信息通过二维条码或数据交换平台将数据交换到机动车登记系统，机动登记系统读取查验信息与公共技术参数比对，并进行国产车合格证核查、盗抢车比对操作，核对无误后，在机动车登记系统生成业务流水信息，打印查验结果单，然后通过扫描查验结果单的二维条码或数据交换平台将比对结果和业务流水信息交换至4S店上牌系统。

②注册登记

4S店操作人员输入查验结果单上的流水号，查询车辆查验信息，输入机动车所有人信息，确认保存后，完成登记注册受理流程，业务流水进入选号岗位。

注册受理时，只能查看车辆技术参数，不能修改。

③电子影像扫描

4S店操作人员在完成注册登记信息录入后，同时扫描以下资料：

● 《机动车注册、转移、注销登记/转入申请表》原件；

● 机动车所有人身份证明复印件；

● 机动车的来历证明原件或者复印件；

● 车辆购置税的完税证明或者免税凭证副联原件；

● 机动车交通事故责任强制保险凭证第三联原件；

● 车船税纳税或者免税证明复印件；

● 机动车合格证或者进口凭证；

● 车辆使用性质证明材料；

● 机动车查验记录表原件；

● 其他证明、凭证的原件或者复印件；

● 拓印膜和标准照片。

通过机动车登记服务系统将扫描的资料影像上传至专网的社会化服务平台服务器。

④选号

互联网机动车上牌软件（上牌软件）可使用随机选号软件或互联网自编自选软件选号。

⑤制证

输入业务流水，查询业务信息，确认该业务已选号，输入行驶证证芯编号，登记证书编号、临时证序列号，开始打印行驶证、登记证书、检验合格标志等证件，同时更新证件管理表证件记录状态。

⑥档案移交

4S店操作员输入业务流水，查询业务信息，确认该业务已完成选号制证等业务流程。打印资料移交清单，系统将生成档案移交中间表。移交车辆档案，通过数据交换平台将4S店档案移交数据导入公安网机动车登记系统，完成归档操作。

4 系统运行情况

本平台一经推出使用，就受到了人民群众的热烈欢迎。截止目前，服务使用单位有近300家。随着业务的不断扩展，本市400多家机动车业务单位大多有望成立登记服务站。各延伸单位的业务种类由原来单一的上牌和验车业务发展为查验车辆、辖区内临时号牌核发、辖区外临时号牌核发、补证、补牌、辖区内转移等十几种。各延伸业务单位办理的业务已占全市同类总业务量的30%以上。

5 结 语

现代科技风起云涌，数据资源和更先进的技术手段将被不断引入，充分应用大数据资源和先进的信息化技术，更完美地支撑机动车和驾驶人管理。随着更多更深的业务拓展，将会有更好更便捷的业务办理形式带给每个机动车车主、每位驾驶人，让老百姓办事就像在“淘宝”上买东西一样便捷，像在“微信”上发信息一样高效，足不出户办理各项车驾管业务。