“访惠聚”驻村工作与建强村党组织书记队伍研究

杨伟

摘 要：村党组织书记作为基层党组织的“领头雁”，其能力的高低直接影响到基层组织建设和农村经济社会的发展。因此，以建强基层党组织为重点任务的“访惠聚”驻村工作队一直在着力为基层党组织培养出一支高素质的书记队伍。本文以“访惠聚”驻村工作队推动阜康市上户沟乡建强村党组织书记队伍为例，分析了“访惠聚”驻村工作队在建强村党组织书记队伍过程中存在的共性向题，提出了提升工作能力、健全管理机制、加强后备队伍建设等对策建议，为强壮“领头雁”建强基层战斗堡垒提供参考与借鉴。

关健词：访惠聚;党组织书记;队伍建设

阜康市上户沟乡作为典型的牧业乡，所辖行政村基层组织在宣传党的惠民政策、优化乡村治理、带领群众增收致富等方面短板较多，“访惠聚”驻村工作队进驻各村后帮助村党组织书记“提能力、教方法、建机制、帯队伍”，切实履行好驻村工作建强基层组织的重要职责，为加强基层党组织建设起到关键性作用。

一、“访惠聚”驻村工作队推动上户沟乡村党组织书记队伍建设的主要做法

阜康市上户沟乡辖8个行政村，下设5个村党总支，17个村党支部，共有村干部58人。其中有5名村党总支书记、17名村党支部书记、8名村委会主任，4名村干部“一肩挑”村书记和主任。自“访惠聚”工作队进驻以来，针对村党组织书记队伍结构老化、观念陈旧、与农牧区改革发展的新形势不相适应等普遍问题，采取了一系列措施，取得了一定成效。

1.推动村党组织书记更加有责有位。一是完善机制，推动村党组织书记有责有位。各工作队以“双亮双述”活动为载体，以“星级化”创建为抓手，采取工作队与村“两委”捆绑的方式，以工作队指导、支部书记组织、“两委”班子成员发动群众广泛参与模式，将“星级化”创建、“访惠聚”工作任务和党员设岗定责有机结合，建立“1+1+X”捆绑式考核机制;完善“三会一课”“民主评议党员”“一事一议”“村规民约”等制度，推动支部书记广泛听取村民意见和建议。二是开展“定岗亮诺”活动，村书记主动认领领导核心星，自主选择服务岗位，带动党员、入党积极分子共同服务群众，形成“支部书记带党员、党员带群众、群众学党员”的良好氛围。三是强化培养，严格按照“领头雁”1：3的比例帮助确定后备干部，村上的重要工作、重大事项均由支部书记与村干部、党员、村民代表、后备干部共同研究、谋划、推进。

2.推动村党组织书记提升工作能力。一是建立第一书记“一对一”帮带机制，第一书记对村党组织书记需要什么教什么、干什么学什么、学中干，做到将学习成果與工作实践相结合，切实提高支部书记责任意识和工作能力。二是针对牧业村支部书记在政策理解执行上存在较大差距、工作被动甚至“不动”等问题，工作队制订了能力提升帮带方案，手把手教思路、教经验、教办法、教业务、加压力;在周培训、月推进会上，支部书记书面汇报工作开展情况，由第一书记进行点评指导、补充说明，提升支部书记理解政策和文件的能力。三是不定期组织支部书记和致富能手赴兵团六师、昌吉国家农业科技园区学习村级管理经验和设施农业、养殖合作社等种养殖技术，推动他们学先进、追先进。

3.推动村党组织书记更好服务群众。一是工作队与村“两委”一起开展入户走访，按照“访惠聚”驻村工作“四位一体”包片包户要求，确保走访全覆盖，做好深入访、重点访工作，同时不折不扣落实早派工、晚研判，每周召开民情分析会，梳理群众诉求，建立整改台账，将责任分解到人。二是工作队带领支部书记共同解决群众矛盾问题，汇总群众诉求和问题清单，逐条分析、任务到人、限期办结，将信访矛盾和热点问题解决在萌芽状态。三是工作队协助村党支部制订便民服务全程代办制度，带领支部书记、村干部全程代办群众委托事宜，有效提升党支部书记服务群众的能力。

二、“访惠聚”驻村工作队在加强村党组织书记队伍建设方面存在的问题

“访惠聚”驻村工作队通过亲身实践发现，制约农村党组织书记队伍建设的主要问题包括以下方面。

1.能力不足工作难。当前，“访惠聚”驻村工作队在加强村党组织书记队伍建设方面面临的最大问题是：农牧民群众希望享有更公平合理的经济权益、更多的政治参与权、更公正的文化教育权、更安全的生命健康权，然而部分基层组织书记因为能力不足，在开展工作时困难较多，工作成效远远达不到群众的要求。一些村党组织书记思想观念落后，贯彻执行方针政策不坚决、不到位、不会做群众工作。一些村党组织书记政治引领能力欠缺，致使党组织凝聚力不强，如：上户沟乡西沟村长年无入党积极分子、黄山村流动党员长期无组织生活、幸福路口村长期未设立党支部。

2.来源不足选苗难。由于村干部工资待遇较低、社会保障机制尚未健全、工作量大等现状，一大批有文化、有能力先富起来的能人在外安家落户，当起了“脱产农民”，对村级事务不管不问;本村大中专学生、复转军人等一般选择考取公务员或事业单位等就业，很多人不愿也不想呆在村里当村干部。致使各村人才库缺少青壮年、能人、高学历人才，人才不足导致基层党组织难以选拔出高素质的党组织书记。

3.机制不全培养难。由于村党支部书记后备队伍建设还没有形成健全完善的目标考核和激励机制，部分工作队只注重解决后备干部“有与没有”的问题，而忽视了后备干部“能与不能”的问题。一些工作队缺少对村党支部书记后备队伍的培养措施和制度，使培养工作形不成体系，难以培养出真正有能力的后备人选;一些工作队和村党组织认为后备干部经验不足、不成熟、挑不起重担，很少为他们营造锻炼机会。

三、“访惠聚”驻村工作队建强村党组织书记队伍的对策建议

针对“访惠聚”驻村工作队在加强村党组织书记队伍建设方面存在的共性问题，各工作队应从以下几个方面破解问题、补齐短板。

1.多措并举，提高村党组织书记综合能力。一是帮助村党组织书记提高依法治村的本领。工作队要引领村党组织书记熟知国家政策、法律法规，了解市情、乡情、村情及党的方针政策，尤其是涉及到农牧民切身利益的政策法规等;二是推动村党组织书记提高做好群众工作的能力，帮助其在化解群体性上访和矛盾的过程中，有责任感、有压力、有定力，形成一套行之有效的群众工作方法。三是增强村党组织书记发展经济的能力，实施“四培养”模式，即把农村党员培养成致富能手、把优秀致富能手培养成党员、把致富能手培养成村干部、把村干部培养成致富能手;加大对村党组织书记的培训力度，使其掌探2-3门适用技术，提高致富引路、传授技术、传送信息、解决难题的本领。

2.健全机制，提升村党组织书记公信力。一是工作队要按照政治素质高、群众威信高、致富能力强、带富能力强的“双高双强”标准，在所驻村选优配强村“两委”队伍;换届选举时，由熟悉各村情況的“两代表一委员”“四老人员”、驻村工作队和乡镇干部一起参与提名、计票、汇票和公布投票结果全过程，确保选出真正有威信的村党组织书记。二是完善“三会一课”、民主管理、村务公开、财务监督、群众评议等制度，以制度严格监督管理，通过召开党员大会、村民大会，做好村务、党务、财务公开，推进村级组织规范化管理，使村党组织书记努力争当公道廉洁的村干部。三是协助村党组织书记维护班子团结，从讲党性、讲政治的高度，帯头维护团结，与各支驻村力量思想同心、目标同向、行动同步、事业同干，凝聚起强村富民的各支力量。

3.深化培养，建强村党织书记后备队伍。一是拓宽选拔渠道，利用村民代表大会、党员大会、群众座谈等形式发现和推荐后备干部，从文化、年龄、性別结构入手，从退伍军人、大中专毕业生、种养殖大户、科技示范户、回乡创业人员、致富能手中选拔;选聘结合，结合村级组织换届，通过法定程序将后备干部列入推荐人范围，通过直选将其纳入村“两委”班子，对表现突出、工作优秀的后备干部，通过定岗招聘选拔进入村“两委”班子;对具有发展潜力的后备干部，推荐进入村级团支部、妇代会、十户长、村警等岗位进行锻炼，参与村级事务。二是拓展培养方式，利用夜校学习、远程教育培训等方式组织村级后备干部学习党的路线方针政策、新农村建设市场经济知识、种养殖等知识技能，提高后备干部带头推广农业新技术、新方式，带领群众勤劳致富、科学致富的能力;安排后备干部参与星级化设岗定责、扶贫帮困、处理矛盾纠纷等具体工作，帮助其提高处理各种矛盾和复杂问题的能力。三是完善激励机制，开展“农村优秀实用人才”“农村致富带头人”等创评活动，加大对优秀实用人才的奖励、表彰力度;对年纪轻、技术素质较高的实用人才，要重点培养，符合条件的及时吸收加入党组织，并优中选拔、充实到村级党组织和后备干部队伍中。

参考文献：

[1]朱英山.村干部队伍能力素质提升问题研究

[2]如何建设农村后备干部队伍.强国论坛

[3]上户沟乡2019年村级后备干部队伍数据库.上户沟乡党建办