新时代增强基层干部依法执政本领的几点思考

摘 要：过去新疆基层治理面临的考验是基层的干部和百姓能否在“三股势力”的蛊惑破坏中分清哪是违法，哪是犯罪，新时代面临新形势新任务，一些基层干部不学法、不知法、不懂法、不尊法、不守法，依法执政本领恐慌，新冠肺炎疫情来势汹汹不仅是对国家社会法治文明成果的综合大考而且是对基层干部依法执政本领的大考，疫情防疫中个别干部的“出门打断腿，还嘴打掉牙”的治理方式引人思考，基层干部天天与老百姓打交道，其依法执政本领的高低直接影响着百姓的法治观念、法治行为，关系着基层治理的效果，特别是处理急、特、难、险、重的危机时更凸显增强基层干部的法治思维，依法执政本领的紧迫性。

关键词：基层干部;能力素质;依法执政本领

大国执政要本领高强，十九大报告提出各级领导干部要“增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领”[1]八大执政本领中依法执政的本领是新时代全面依法治国提出的新要求，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必修课，基层干部天天与老百姓打交道，其依法执政本领的高低直接影响着百姓的法治观念、法治行为，关系着基层治理的效果，特别是处理急、特、难、险、重的危机时更凸显基层干部的法治思维，依法执政的本领，万不可用新冠肺炎疫情防疫中个别干部的“出门打断腿，还嘴打掉牙”的治理方式，再者就是执法也不能简单粗暴和机械，这样才能反映施政、执政人的智慧和良好的人性化并赢得百姓赞誉。

一、边疆基层治理依法执政的重要性

全面推进依法治国大量任务在基层，推进基层治理法治化责任主体在基层，落实党对依法治国领导的基础性工作也在基层。习近平总书记指出“如果在抓法治建设上喊口号、练虚功、摆花架，只是叶公好龙，并不真抓实干，短时间内可能看不出什么大的危害，一旦问题到了积重难返的地步，后果就是灾难性的。”[2]反思新疆治理，在过去，凡是频繁出事（暴恐）的地方，一条重要的教训就是一些地方的百姓，基层的干部法治意识缺失，尤其是一些偏远的农村，以南疆一个典型的中村为例，某村是“文盲、法盲、科盲、教盲”四盲多的村，犯罪率高达10.5%，[2]经过近4年的依法治理，依法严厉打击了一批，教育挽救了一批，包户干部入户反复多次进行法制宣传教育，老百姓的法治意识，基层干部的的法治意识才逐渐建立起来。

然而法治的弦一刻也不能松，过去新疆基层治理面临的考验是基层的干部和百姓能否在“三股势力”的蛊惑破坏中分清哪是违法的，哪是犯罪的，新冠肺炎疫情来势汹汹不仅是对国家社会法治文明成果的综合大考而且是对基层干部依法执政本领的大考，也是对百姓法治意识、法治行为的大考，一级防疫期间要求村民呆在家中不得外出串门，结果是上有政策下有对策，尤其是按规定居家隔离的，村民见大门有干部盯着就从后门走，白天管的严就天黑了串门，部分基层干脆就发狠话，做狠事，有的地方干部把不听话的村民脖子上挂个牌子在街上示众，有的地方干部把不听话的居民堵在小区门口大声辱骂，全民防疫战，中央三令五申，依法防控，在基层依然存在个别干部违背法治精神，把法律当儿戏的现象，这也反映出作为服务群众的第一线，基层干部能否依法执政、依法办事，直接影响着法律在群众中的威信。依法执政是党治国理政的基本方式，依法执政是最可靠、最稳定和最可持续的治理方式，大到治理一个国家、一个社会，小到治理一个地方、一个村庄，一个社区，关键是都要立规矩、讲规矩、守规矩，尤其是在处理危机事件更要坚持法治思维，善用法治方式。

二、基层干部依法执政的本领方面存在的问题

目前，基层干部依法执政的本领总体状况是好的，但与全面推进依法治国要求相比，还有许多不适应不符合的问题。

全面推进依法治国的进程在加快，新出台的法律较多，一些基层干部不去及时跟进，不学法、不知法、不懂法、不守法，在群众中造成不好的影响，有的法治观念淡薄，以感情代替法律、以人治代替法治，工作方法简单，工作作风粗暴，通不通三分钟，再不通龙卷风，致使小问题促成大矛盾，一般矛盾发展成恶性事件。

一些基层干部仍然习惯过去人治的老办法，依法行政、依法治理、依法办事的自觉性还不高，办事不依法，遇事不找法，解决问题不用法，化解矛盾不靠法，习惯于行政命令，有的甚至以言代法，以权压法;有的有法不依，有章不循，甚至抵制或不执行，致使一些法规制度在基层束之高阁。

面对基层治理的新要求，一些农村基层干部，缺乏依法治理所必备的法律素质。当前南疆的一些村，议事、决策民主程度仍然不高，群众参与村务管理积极性不高，使村民依法自治流于形式。基层组织网络职能作用发挥不夠，农村治保会、调委会、基层管理服务责任网格等基础组织网络工作人员队伍力量薄弱，工作积极性未能充分调动，致使组织网络的职能作用没有有效发挥，呈现弱化、边缘化趋势。基层法治化机制制度执行落实不到位。当前农村普遍制定有村规民约、自治章程、村民参事议事机制，村级民主决策和议事程序、村务公开等民主法治制度，但诸如村规民约等制度存在不够完善，部分制度在实施过程中存在群众知晓率不高、执行打折扣、落实不到位的情况，有的制度甚至在制定出台后就一直停留在“纸面”上，没有付诸实施，成为一纸空文。

三、增强基层干部依法执政本领的对策

遵从法治点滴做起，勿以恶小而为之，顺应国律教化子民莫因善小而不为。以往在南疆一些基层治理中无知者无畏，那种天不怕地不怕的教训是深刻的，要增强依法执政本领基层干部首先要在尊法方面下功夫，要对法律有敬畏之心，基层干部要搞明白什么事能做，什么事不能做，要牢记法律底线不能触碰“要牢固树立宪法法律至上的原则，法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为要挺身而出、坚决斗争”[3]，而且要从大家司空见惯的小事抓起，一个驻村工作队的做法值得推崇，比如每周一要升国旗，按照《国旗法》尊从法律，那你着装不整，男人胡子拉碴，女人披头散发就不行，平时你到大队部大人孩子坐在国旗杆下面的砌台上聊天、晒太阳是不行的，平时在砌台晾东西也不可，从身边小事做起，培养尊法的意识，持之以恒，循序渐进解决一些基层干部法治观念淡薄问题

任何本领的掌握要靠学习才能获得，学法则明智，用法则业兴。增强基层干部依法执政本领离不开学习，基层干部不仅要掌握最基本的法律而且要尽快掌握新的法律要学法普法上下功夫。“学法、懂法是守法用法的前提”[3]基层干部要认真学习深刻理解党的十九大关于全面依法治国的新论断新部署，准确把握新时期党的治疆方略和自治区党委关于全面推进依法治疆的决策部署，切实把思想和行动更加坚定的统一到自治区党委推进落实依法治疆的具体要求上来，坚持引导基层干部树立正确权力观和护法意识，不断增强基层干部法治素养。通过开设专题培训班、加强宪法学习宣传、设立宪法纪念日和向宪法宣誓等途径，使宪法内容、宪法观念深入人心，不断提高党员干部自觉维护和遵从宪法权威的意识;通过充分利用网络在学法用法中的独特优势，创新法治宣传教育形式，依托“法宣在线”网络平台和“法宣在线”手机APP，采取积分制管理方式，根据积分规则，所有“法宣在线”学员每月登陆系统学习不少于4次，结合登陆学习和参与练习情况，系统自动生成相应积分，积满5000积分视为日常学法合格，方可参加年度学法考试，切实增强学法用法和普法考试的针对性、实效性，克服形式主义、走过场等弊端，实现学法用法及法律知识考试网络化、信息化、无纸化，提高基层干部学法用法的积极性和主动性;加强基层法治宣传教育，增强普法的针对性和实效性，以提高基层干部群众法治意识为重点，充分结合群众生产生活上的“法律需求”，建立多样化的普法平台，设计多样化的普法形式和载体，特别是建立“银龄宣讲团”[4]、“四老人员宣讲团”、“专家送学团”等普法送教队伍，到基层农村、田间地头，以案说法教育，提高农村干部对法治建设重要性的认识，教育引导基层干部群众依法处理个人事务、依法理性表达个人诉求，着力在基层形成信仰法治、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。

启事在教诲，成事在榜样。基层工作有个很好的方法就是召开成功经验“推进会”即现场观摩会，可以很快为基层干部拉高标杆，找准定位，召开基层法治现场观摩会是提高基层干部法治本领有效举措，如组织开展“民主法治村”、“村规民约”现场观摩会，总结推广以往创建成功经验，全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、村务公开、党务公开、财务公开制度，推进村务活动规范化、民主化、法治化;探索建立农村法律顾问制度，帮助村干部提高依法管理村务的能力和水平。同时积极健全完善“民主法治村”创建的考核激励机制，全面激励基层干部通过开展法治创建来提高基层干部法治本领整体水平。

稂莠不锄，嘉禾不茂。违规必究，违纪必查，违法必惩，铁的纪律、法治的意识才会转化为党员、干部的自觉遵循，提高基层干部法治本领大环境很重要，南疆一些基层出问题，主要还是大环境政治生态出了问题，全面从严治党的弦不松，节奏不变。由纪检、公检法部门定期举办“廉政大讲堂”，讲解中央“打老虎拍苍蝇”的案例，组织党员干部围绕依法治国、从严治党开展大讨论，警示党员干部慎重用权、敬畏于权。结合党的“不忘初心牢记使命”主题教育活动，常抓“四风”整改不松懈。同时强化群众监督。利用“普法教育月”“党风廉政教育月”，通过广播、电视、网络、手机报、宣传展板，无缝宣传进乡镇、企业、村（社区），对群众进行全民教育，提升群众权力主体意识、监督意识以促基层干部的法治意识法治行为的养成;以党规党纪督促党员干部依法用权、依法办事。如喀什地区组成由三名地厅级领导带队，地、县（市）、乡（镇、街道）联合督查组，开展月度考核、督查，将群众对村级班子和村级干部口碑、满意度作为重要指标，通过调研、走访、座谈、发放调查问卷，邀请一定数量的村民代表、小组长组成公众测评团，重点就村级干部及村级后备干部依法用权、遵守党规党纪情况、群众满意度、信服力等进行测评。把依法办事、遵守法律作为干部能力素质提升的重要内容，强化法治教育，重视正反典型引导，督促各级党员干部学法守法用法，使基层干部明确法律界限，规范自身行政行为，不干越法之事，让干部明白权之所用为民、权之所系于法。发挥组织、人事、纪检部门作用，强化基层干部行政监督，建立民情舆情反馈渠道，设立依法行政行风热线和邮箱，扫除监督盲点。制定“权、责、纪”清单，明确行政权限、行政职责和违纪处理情况，不断规范基层干部依法行政。同时将依法行政作为考察识别干部的重要条件，建立双向测评机制，与考核绩效、提拔任用挂钩，尤其是要完善领导干部权责统一制、决策协商制等制度，要求行政指令谁下发谁担责，谁执行谁负责，单位“一把手”对本单位所有行政行为负主要责任。完善惩处机制，以制度的封条封死“逾法越法”的漏洞。

“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”[5]。南疆很多地方始终严格按照“把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部”。[6]一是力求考察全面真实。遵守法律、依法办事是底线要求、难以量化，重点把正向考察与反向考察结合起来，把8小时以内依法办事与8小时之外遵守法律的情况综合起来，实行360度考察，把耳朵伸得更长一些，把眼睛擦得更亮一些，把情况了解得更全面一些，防止考察失实、失真。二是加大依法依规选人用人。坚持公道正派、以“法”服众，把依法依规的要求落实到选人用人全过程，严格按法律办事、按政策办事，严格按原则办事、按纪律办事，敢于较真碰硬，决不让守规矩的干部吃亏、让不守规矩的人占便宜。三是坚持奖惩并举。使法治思维和依法办事能力成为一种硬标准、硬要求、硬约束。对那些特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不能提拔重用。经教育不改的，要调离领导岗位。各级党组织对党员干部遵守宪法和法律要作出具体规定，建立刚性约束机制。

注释：

[1]习近平.《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》---在中国共产党第十九届全国代表大会上的讲话.新华网，2017-10-28

[2]习近平著.《习近平谈治国理政》第二卷.第114页.北京：外文出版社，2017.11

[3]習近平著.《习近平谈治国理政》第二卷.第127页.北京：外文出版社，2017.11

[4]上海援疆指挥部组织的宣讲团

[5]《韩非子·有度》

[6]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过

作者简介：

何萍，女，喀什地委党校高级讲师，科研资料室主任，研究方向党建、民族、宗教。