地方高职院校转型发展面临的现实困境与应然出路

[摘要]当前，地方高职院校转型发展面临着诸多问题，主要包括：国家经费投入不足，院校缺乏必要支撑;发展定位模糊，办学特色不明;课程设置重基础轻实践，培养模式服务区域经济效果不佳;师资数量较少、质量不佳等现实困境。为此，政府应当完善扶持政策，保障转型资金来源;院校应当立足地方进行科学定位，基于社会需求突出办学特色;优化课程体系，强化实践教学，调整培养模式，凸显区域性;完善师资结构，提高“双师型”教师数量。

[关键词]高等职业教育;地方高职院校;转型发展

[作者简介]白午光（1983- ），女，河南郑州人，河南建筑职业技术学院，副教授，硕士。（河南  郑州  450064）

[基金项目]本文系2014年度河南省教育厅人文社会科学研究一般项目“河南省民办高校发展中的问题及对策研究”的阶段性研究成果。（项目编号：2014-qn-216）

[中图分类号]G717[文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2020）07-0058-04

近年来，我国高等职业教育已进入快速发展阶段。然而，由于诸多因素的制约，我国地方高职院校的进一步转型发展受到极大限制。探索地方高职院校转型发展仍然面临的现实困境与应然出路，既有助于更新高等职业教育理念，完善高等职业教育理论，也有助于指导转型工作的开展，提高地方高职院校与高技能实用型人才的社会认可度。

一、地方高职院校转型发展的现实困境

（一）国家经费投入不足，高职院校缺乏必要支撑

现阶段地方高职院校的财政收入主要由五部分组成：当地政府教育部门专项拨款、学生学费、院校自主经营收入、企业合作捐助和其他各界的资金援助。经济发展水平不同的地区，政府拨款支持力度和注资周期稳定性不同;高职院校自主经营难以形成较大的产业化规模，企业合作捐助受企业效益及合作形式的影响较大，社会各界捐助则倾向于重点高校，地方高职院校受到的资助有限。

（二）发展定位模糊，办学特色不明

1.发展定位不清晰。地方高职院校转型发展过程中，角色转变是要面对的重要问题，地方高职院校长期以培养应用型技术人才为导向目标，人才培養趋向于技术员和工程师的重合区域，对综合素质和理论知识要求较高，部分高职院校据此盲目向综合性大学发展，而对自身的特色专业和优势学科未能继续发展和巩固，偏离了原有的办学目标和发展转型宗旨。

2.缺乏鲜明的办学特色。其一，在实际转型发展过程中，办学定位目标重叠、章程设立单一、课程设立以及学科专业化建设不足，部分高职院校生搬硬套传统本科院校的办学模式和教学内容，虽然设立了实践环节，但受师资教育水平、实践训练基地和经费投入等的限制，教学效果较差。其二，高职院校对维护自身教育口碑意识较差，对毕业生和用人单位的信息反馈机制建设不足，在招生和就业工作中对社会大众的宣传和普及不足，教育质量把关过程缺乏严格有效的审核机制;行业企业对高职院校的认可度不足，社会公众对地方高职院校的办学质量也存在质疑。

（三）课程设置重基础轻实践，培养模式服务区域经济效果不佳

1.实践课程设置不足。在地方高职院校的转型发展过程中，过分重基础轻实践。主要表现为以下四点：其一，开设的专业实践课程较少，大量的基础理论课和公共选修课虽然有利于拓宽学生的知识宽度，但在专业专精和技能实践方面有所不足。其二，课程安排顺序不科学，理论课程与实践环节的整合不足，知识体系难以相通;从人才培养周期来看，实践教学环节集中安排在毕业前半年内，前期大量的基础理论教学脱离了实训，实践能力提升有限。其三，课程的构建依托于学科系统，强调了知识的体系化和完整性，但对实践环节有所忽视。其四，教师的教学方法陈旧，授课内容与实际生产脱节严重;教学设备和仪器老旧，培养的毕业生无法适应企业生产操作;校企合作办学能力不足，学生无法在企业中进行实训。

2.培养模式服务区域经济的效果不佳。高职院校转型发展具有“区域性”特征，为区域经济发展输送人才。然而，高职院校专业设立和课程构建未能与区域发展和人才需要相匹配，难以取得地方政府和企业的支持。区域内校企深度合作不足，企业与高职院校的权益划分不科学，难以调动企业参与的积极性;高职院校学生的技能与企业需求不一致，学生的实习工作不仅未能创造经济价值，反而影响了企业的正常运转。

（四）师资数量较少，质量不佳

地方高职院校的师资队伍建设缓慢，师资力量相对薄弱。首先，教师招聘途径单一，而且招生人数逐年扩招导致师生比较低。其次，教师的学历背景和实践教学经验不足，培养应用型人才的“双师型”教师短缺，教师的知识面、专业能力和实践经验难以适应教学要求，高职院校与企业合作平台建设缓慢，缺少教师的实践锻炼和产学研结合能力培养过程。最后，行业人才的任职率较低。在校企合作过程中，兼职教师的作用至关重要，但由于兼职教师的政策制度、福利待遇和保障体系不足，企业高级技术人员不愿到高职院校任职。在教学实施环节，兼职教师的教学能力及与学生的沟通能力不足，教学效果较差。

二、地方高职院校转型发展困境的应然出路

（一）政府完善扶持政策，保障转型资金来源

1.政府要积极鼓励地方高职院校转型发展。其一，政府要为高职院校的转型提供良好的社会舆论环境，提高地方高职院校的社会影响力和认可度;政府组织基层管理人员在社区中开展宣传教育，在当地人才市场普及高职院校的办学特色和专业情况;借助媒体平台，开展专题报道，提升其知名度;对地方高职院校在转型发展过程中可能遇到的问题提前做好预案，相关部门制定好应急方案，切实保障高职院校的稳定发展。其二，政府有关部门要为地方高职院校的发展提供政策支持和保障，对优秀教师予以奖励和补贴，为科研成果产业化提供政策支持，建立专项教育发展资金用于补贴高职院校基础设施建设和人才引进。

2.政府要加强校企合作办学中对企业的补贴优惠政策。其一，地方高职院校的转型发展需要企业参与人才培养的过程，政府需要协调好企业、地方高职院校和政府部门之间的关系，为高職院校转型发展提供良好的环境;在基础设施建设、共享信息资源平台搭建、学生实践教学基地的维护和人才引进等方面提供必要的资金补贴、教育经费和场地设备，鼓励企业投资，共同优化资源配置。其二，政府有关部门要提高校企合作办学过程中企业的参与程度，可设立教育建设专项基金，鼓励校企进行产学研合作;不断完善校企合作过程的有关条例和法规，明确校企双方的权利义务，建立保障体系保护双方的合法权益，对参与企业提供一定的税收减免和政策优惠;政府要发挥枢纽作用，主持开拓校企双方的合作渠道，在人才培养、产业研发、业务开展等方面建立透明公开的信息共享平台，组织成立可以经办校企合作事宜的第三方组织，为校企的深度合作建立良好的组织形式，增加双方合作过程中的自主经营权和办学权。

（二）立足地方进行科学定位，基于社会需求突出办学特色

1.地方高职院校应当立足地方进行科学定位。第一，地方高职院校要明确自身的角色定位，保证办学特色，要充分考虑三方面的因素：一是自身的办学历史。高职院校发展历史中遗留下来的优势和劣势都客观存在，要针对自身硬件设施如图书馆、教学设备、实践中心和运动馆等，文化内涵如校园文化和地区特色文化厘清历史脉络，总结自身的办学历史，明确自身的特色。二是实际情况。大部分地方高职院校的发展与当地经济发展水平一致，办学能力与综合型院校相比还存在差距，发展应用型职业教育更为适合。三是高职院校的办学要与社会人才需求相一致。地方高职院校应当向社会输送高素质的应用型技术人才，满足当地的人才需要;校企合作办学过程中，要选择规模适宜、需求相同的企业，新兴中小型企业成立时间短、发展快且科技人员缺口大，适宜作为合作企业。地方高职院校要明确自身的办学定位，致力于满足地区经济发展。

第二，地方高职院校的科学定位要以“服务”为导向。地方高职院校的转型办学要基于地方建设和自身发展，合理定位服务范围并确立服务层次与内容。一方面，高职院校在确立服务范围的过程中，不能将自身局限在当前的小区域中，要整合多方资源，依照科学发展规律，紧跟全市、全省甚至全国的发展脚步;另一方面，在对服务层次与内容进行选择时，地方高职院校要基于自身办学特色，大力扶持重点学科专业，提高学科在当地经济建设中的参与度，使培养的人才层次与当地经济建设发展结构相匹配。

第三，地方高职院校要取长补短，合理设置发展目标。地方高职院校转型发展过程中要基于自身办学规模、教育资源、当地教育环境等方面设置发展目标，在各类资源有限的情况下合理分配资源，积极开展教育管理和制度方面的创新，学科建设方面保持传统优势专业并依据市场需求发展新兴专业，提高社会关注度，培养社会责任感，切实保障教学质量。

2.地方高职院校应当基于社会需求突出办学特色。第一，要基于地方需求，积极参与本地区科技发展论坛和技术交流会，为政府充当智囊团，对产业结构调整、地方制造业和产业技术进行指导;重视区域支柱性行业与企业的发展，根据其用人需求，调整专业设置，发展特色专业，并以此为中心构建区域专业集群，充分推动优势学科建设。第二，积累社会声望，提高社会认可度，既要保证教育质量，与毕业生和用人单位及时进行信息反馈，还要充分向社会传达高职院校的招生和就业信息，提高知名度。

（三）优化课程体系，强化实践教学，调整培养模式，凸显区域性

1.地方高职院校应当优化课程体系，强化实践教学。第一，地方高职院校在转型发展过程中要不断优化课程体系，从行业角度入手合理调整学科建设和课程内容，积极与企业合作;与不同院校达成战略合作协议，实现信息图书资源共享，在院校间建立联合实验室，实行教师互助和学生互访，充分整合并有效利用教育资源。第二，依据地区经济发展水平，编写教材以及开设课程。地方高职院校要根据当地的文化、产业结构和经济资源来调整学科建设。如在矿石类资源丰富的地区，地方高职院校可以开设矿石开采和地质勘探类专业。地方的文化、历史和自然资源也可以整合到地方高职院校的课程建设中，建立地区文化圈，如在江浙沪地区设立吴文化实践教学中心。第三，地方高职院校要建设校外实践基地，大力发展实践教学环节。地方高职院校人才培养要着重于提高学生技能的实践性，建立实践教学基地和模拟仿真实验室，为学生的技能训练提供完善的服务条件;开展教学研讨活动，立足于毕业生的职业发展需求，兼顾好基础教育和实践教学。

2.地方高职院校应当调整人才培养模式，重点突出区域性。第一，人才培养模式的调整要基于法律、政府和学校三个方面，贯彻落实我国教育方针与战略，专业课程的开设还要参考自身的办学特色。第二，人才培养方案的制订要基于区域产业链的结构发展，保证学生专业与地区产业链无缝衔接，职业要求与岗位能力要求在学生的课程安排中显现。第三，在人才培养标准和方案的制订过程中，地方高职院校要在政府教育部门的组织批准下，广泛邀请行业专家、企业高级技术人员和校内外教育管理人员共同参与，从而使得培养方案更加适应区域经济发展需要。

（四）完善师资结构，提高“双师型”教师数量

1.要建立科学的人才引进机制。教师的学历是基本条件，从业经验与职业资格证书也是必备条件。地方高职院校既要求教师的学历背景满足条件，也要求其具有丰富实践经验，还要求其能够主动学习行业领域内的最新技术知识，可开展前沿性的实践教学，能预见专业发展趋势，充分了解企业的用人需求，具有丰富的实践经验能指导学生的职业发展。

2.基于学校现状建设“双师型”教师队伍，依据“双师”标准培养学术带头人和骨干教师。其一，要对教师的职业生涯进行规划，帮助其定位自身的教学发展方向，鼓励教师从事科研活动，形成教学与科研协同发展的职业道路。其二，要建立科研成果转化平台，为企业经验较少的教师提供产学研合作的机会，鼓励其深入生产线，在企业生产中指导学生进行实践生产。其三，地方高职院校要建立教师培养机制，一方面与企业进行合作，邀请高级技术人员对教师的实际生产技术进行培训，鼓励教师考取职业资格证书;另一方面，应将教师分批送往国内外一流高校参与访学、学术交流和课程进修，邀请行业专家教授定期为教师开设指导讲座，提高教师学术和教学水平。

3.积极引进校外优秀人才进行短期教学。高职院校要邀请行业的专家和企业高级技术人员短期任职，为学生传授实践领域的感悟和经验;为内部教师和短期任职教师安排交流研讨会，鼓励其讨论行业领域最新的技术进展，研究地方高职院校的转型方向，为地方高职院校的转型发展提供思路和帮助。

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