中国民宿第八年，合法经营了吗？

陈于思

云南以风景优美著称，也以体量最大的民宿数量闻名，经过近年包括洱海、玉溪等地一系列的整治，已经初见成效。

2012年被认为是中国民宿元年。而作为一种新兴的非标准业态住宿，与民宿有关的监管问题一直处于风口浪尖。由于行业管理机制不健全，导致民宿房东资质审核、入住人的真实身份核验、安全监管方面隐患突出。

国家信息中心发布的《中国共享住宿发展报告2018》称，中国民宿营业额年均增速65%，2020年市场交易规模有望达到500亿元，房源将超过600万套。中国民宿有多火爆，就有多混乱。左边是资本青睐的天使风口，右边却是舆论的魔鬼风口：针孔摄像头、刷单炒信、房东自己写好评、消防安全等问题不时被曝光。一场疫情，更让民宿行业本身的痼疾被推至舆论焦点——现在住民宿，还安全吗？

一切靠民宿主的自覺？

Peggy在广州经营着两间民宿，今年1月下旬以来，受“新冠”疫情的影响，她取消了两间民宿最近一个月的订单。“现在看来，估计两个月内都不会有新订单，就算有我也不会接。安全第一。”她说。Peggy的本职是主持人，开民宿只为了和更多人分享自己的生活理念，她并不会太在意因为疫情造成的经济损失。今年前所未有的“最冷春节档”令不少以民宿为主业的小老板们担心熬不过这半年。近日，全国多地陆续出现部分平台或者民宿房东不堪承受经济压力而不愿意全额退房费的事。厦门“屿上别厝”民宿房东蛮横拒绝退房费，被治安拘留12天。还有一些民宿虽然照常运营，但并没有如实向有关部门上报客人情况，遭到严肃处理。汕头南澳县后宅镇两家民宿就因为旅客来自疫情发生地却未报备而被罚。

“国内民宿监管力度还是太弱了，譬如目前这种情况，民宿是否可以继续经营？房费能否全额返还？消毒工作的标准是什么？都没有具体指引，只能靠房东的自觉。”Peggy说。

她名下的两家民宿都在广州，分别是江湾柏琪居和荔湾柏琪居，长期在Airbnb爱彼迎、小猪等平台待售。“不知道什么时候开始，爱彼迎在预订首页的显要位置以及自己房源页面的醒目位置，挂出了新冠肺炎疫情期间的提示”，她说。“提示内容是，请您关注当地主管部门的出行建议和要求，合理安排出行，做好自我防护。”

据她了解，其它平台也有一些应对疫情的措施，譬如途家为1月24日至2月8日的国内部分订单设置了“安心保障范围”，客人可以免费取消，但是其它时段的订单以及不属于保障范围的订单，则需要客人自己和房东沟通协调。就像Peggy所说，国内民宿的安全保障更多靠房东的自觉，“需要刷人品。”

民宿8年待洗牌

国内民宿在这8年间得到长足进步：平台的规范化管理越来越到位，尤其是登记客人身份证，纳入公安系统监管。疫情之下，美团民宿方面在接受采访时表示，目前如果系统通过身份证查验显示是来自武汉客人的订单，又或者显示武汉的民宿接单了，会进行取消处理;如果有来自湖北其他地区的客人预订民宿，平台会让房东和客人沟通取消订单事宜。小猪民宿同样根据武汉房客的身份证信息进行拦截。

但在非常时期，这样的监管力度显然远远不够。各大民宿平台应对疫情的手段和标准各不相同——有不少民宿直接通过自己的微信公众号、官网以及电话预订，又有谁能监管他们？一旦发生感染等事宜，如何追究责任？

此外，疫情期间的客房消毒问题也是一大隐忧，没有标准化的指引，无论当下或者以后，都会给入住的房客带来一定困扰。在外企工作的财务经理Flora是资深旅行家，本来预订了成都的民宿过春节，后来取消了。“我对国内民宿的安全并不担忧，但卫生方面很不放心，平时都会自己带枕头和被子去住。现在发生疫情就更不放心了，不知道消毒得怎样。”

也有业内人士认为，疫情为迟迟未有一锤定音的民宿监管问题，撕开了一道口子，问题越突出，越能加速民宿监管破题。“疫情是个坏东西，但也告诉我们民宿需要更加精细化的监管和治理。其实完全可以利用大数据来追踪客人的情况，这样也更精准。”亚德旅游公司负责人刘浩权说。刘浩权经营中国与德国之间的旅游业务超过20年，为客人定制独特的住宿体验，也参与过一些特色民宿的建设。他期待相关部门利用这次疫情，重新整顿全国民宿管理，制定出一套有普适性的法规，为整个行业的健康发展保驾护航。

眼下，已经有政府相关部门行动起来了。浙江省旅游民宿产业联合会整理编写了《民宿应对疫情安全操作指南》，2月8日已经出台。这份指南的内容较为详尽，尤其是对如何消毒的指引十分具体，是目前为止全国各地政府部门针对疫情下民宿应对工作最为及时和实用的指南。

卖家秀，买家愁

零星操作远远未够。刘浩权强调的“普适性法规”，是国内一直呼声很高的全国民宿法。民宿乱象源自于其“灰色”的身份，但民宿合法化之路长且阻，首要原因是监管主体缺失。民宿管理涉及治安、卫生、消防、税收、旅游等多个部门监督管理，好像谁都能管，最终谁都没有好好管。目前国内大部分民宿房东都没有办理营业执照或相关备案，许多地方民宿长期处于无监管部门、无经营许可证、无法开具发票的“三无”状态。被动监管的状态自然容易滋生各种问题，违法违规成本过低。

广东清远清泉城别墅区，拥有众多长短租适宜的民宿

增城山水间，一所以旧工厂改造的民宿。

受访者Peggy在广州江湾柏琪居的民宿，她坦言，目前的民宿平台规定并不统一，多数靠房东的自觉。

首尔The Seoul House，凭借好口碑成为人气民宿。

客人最担心的就是安全和卫生问题。许多乡村民宿没有与治安、消防系统连接，安全隐患极大;“买家秀和卖家秀”现象屡见不鲜，照片很网红，现实却脏乱差，更没有规范的消毒和疾病防范预案;就连口碑较好的国际平台Airbnb爱彼迎也发生过民宿偷拍事件……

旅游达人涓子经常与几位闺蜜满世界跑，喜欢住有设计感的民宿。她坦言：“选民宿的心得很多，看评论，跟民宿主人多次邮件沟通……但依然会踩雷。”她曾试过和另一位客人在不同平台订了丽江的同一间房，最后是她让步，另外找房。“所以持证经营很重要，国外许多民宿家里都挂了许多许可证的，有问题知道能找谁。”还有一次，她的订单无故被取消，平台竟然没有通知。她发现，相同地段相同质量的房子要比之前贵1000元。于是跟平台纠缠许久，好不容易争取到现金补偿差价。“平台错在无故取消订单而没有任何通知，要是我去到当地才发现，岂不是要露宿街头？”

全国民宿监管立法保障，不仅针对民宿本身，也要针对平台;保障对象包括客人，也要包括房东。中国民宿野蛮生长，终于在2019年“七年之痒”之际迎来重大突破，去年7月，廣东省出台了全国首个由省级层面出台的针对民宿的政府规章文件，《广东省民宿管理暂行办法》于9月正式实施，它首次设立了民宿登记备案制度，明确了广东省民宿开办的条件和程序;还从建筑安全、消防安全、治安、卫生、食品安全及环保等方面明确了民宿经营的基本规范与要求。民宿可以有多少间客房呢？当中也明确了，单幢建筑的客房数量应当不超过14间（套）。

据不完全统计，去年全国省市密集出台的相关民宿管理条例多达数十条：《珠海经济特区旅游条例》《济南市人民政府关于加快推进民宿业发展的实施意见》《成都关于促进民宿业健康发展的指导意见》《海南省乡村民宿管理办法》《北京关于促进乡村民宿发展的指导意见》……2019年成为中国民宿监管元年。从国家层面的民宿立法进程也在加速。去年7月，国家文化和旅游部发布了新版的旅游民宿行业标准（《旅游民宿基本要求与评价（LB/T 065-2019）》）。去年8月23日，国务院办公厅发布《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，提出“规范旅游民宿市场，推动星级旅游民宿品牌化发展”，一系列政策标准的发布预示着民宿行业将逐渐朝着制度化、专业化的方向发展。

学谁，怎么学？

春天已来，在民宿法规还没正式公布并之前，不妨看看其他国家的“行情行规”：法国政府每五年都会对全国民宿的经营规模、安全规范及食品标准进行一次评鉴，保证民宿业良性发展，并且要求房东为住客办理保险，确保旅客的人身和财物安全。德国方面，民宿违法经营成本极高。在2018年6月15日，被称为最严苛的日本《住宅宿泊事业法》实施，不符合新法且未经登记的民宿遭到全面下架处理。“日本的民宿无论是安全性还是卫生保洁都可以对标高星级酒店”。旅游达人涓子说。

韩国同样如此，首尔人气民宿“The Seoul House”的经营者Kenneth Kim介绍，在韩国经营民宿，民宿主必须取得政府许可证，并且每年都必须接受检查，客人不用担心安全问题。The Seoul House在预订平台的评分高达9.8（满分10分），曾接待过不少韩流明星和艺术家。Kenneth Kim曾游历过45个国家，他的太太Jenna Choi则在五星级酒店工作，二人认为经营民宿最重要的就是“及时了解和解决客人的需求”。旅游达人Flora入住过之后一直和Kenneth保持联系：“Kenneth甚至帮我深夜订过超级美味的炸鸡！”这次疫情发生后，Kenneth除了向当地政府如实提供客人信息外，还会每天用消毒剂打扫房间，在客人到达前再次喷消毒剂，并提供口罩、洗手液和消毒喷雾。他还会告知客人附近1分钟路程的政府性综合医院具体位置，“客人可以24小时联系我们。如有需要，我们可以护送客人去医院并帮他们翻译。”

疫情对于中国民宿行业的影响将会在未来几年持续释放，Airbnb爱彼迎中国成立了专项基金，在未来几年内投入超过1000万美元（约合7000万人民币），长期支持中国的房东和房客。但是，只有一个或几个平台这样做并不能挽救整个行业。刘浩权的建议是，国内的民宿可以效仿欧洲一些国家，由政府或者平台出钱建立风险金，对抗瘟疫、台风等不可抗力的影响，“或者平台从房东的每笔利润中抽取一部分钱来建立这个风险金。”

此外，利用智能手段进行管理也是势在必行。在国内的民宿平台中，小猪短租和途家民宿在这方面做了许多有益探索，譬如途家推出了安伴智能门锁，此举直接把房源纳入公安系统监管，促使房东合规经营，既保障了旅客的安全，也便于公安部门进一步加强线上房源中旅客信息的监督和排查工作，目前门锁已经在三亚、杭州、上海、重庆等多个城市试点运营。小猪短租也在2016年也推动了这种智能门锁落地。

去年9月份，途家民宿在上房系统内增加了“房屋资质”选项，房东、民宿将全部“持证上岗”，有效保障房源、房东信息的真实性，并且加大对房源核查验真范围，杜绝“卖家秀和买家秀”现象。

眼下，良莠不齐的民宿行业，经过这一段时间的沉淀和洗牌，相信会有一轮变革，究竟谁能坚持到最后，谁可以在这片蓝海中获得资本与口碑，不妨拭目以待。